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1、第二章 社會保障發(fā)展進程1n鄭功成提出來的劃分社會保障階段有這樣幾個標志：n一定時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平；n一定時期內社會成員對社會保障的需求；n政府的介入程度；n社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標；n一定時期內社會保障實踐的具體內容。2第一節(jié) 傳統(tǒng)社會保障階段3一、家庭機制n是以血緣關系為紐帶的傳統(tǒng)農業(yè)社會的養(yǎng)老方式。4n“財產(chǎn)的諸子均分繼承制”n“孝子順媳割肉”n“養(yǎng)兒防老”、“父母在不遠游”5二、互助機制 “以群的聯(lián)合力量和集體行動來彌補個體自衛(wèi)能力的不足?！倍鞲袼?三、慈善機制、宗教慈善事業(yè)n西方國家主要采用的社會保障的方式。n佛教“慈悲為懷”n基督教“愛人如己”7、官辦慈善

2、事業(yè)n由官方開展的，但尚未制度化的。n中國古代的“倉儲制度”“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！?、民間慈善事業(yè)n“集民間之善財來辦民間之善事”n劉宰曾三設粥局 n范仲淹舉辦“義田”n巴菲特、比爾蓋茨9n民間慈善事業(yè)客觀上起到國民收入再分配的作用。因而可以作為“第三次分配”來彌補政府調節(jié)（二次分配）的不足。n我國有大大小小民間慈善機構100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國每年捐贈的慈善公益資金高達GDP的9%。10第二節(jié) 現(xiàn)代社會保障階段 萌芽階段（1601和1834年的新舊濟貧法）11二、發(fā)展線索n萌芽階段（1601和1834年的新舊濟貧法

3、）n形成階段（19世紀80年代20世紀30年代）n發(fā)展階段（20世紀30年代20世紀70年代）n改革階段（20世紀70年代）12 、社會背景：社會動蕩、教權衰落、民族國家與王權興起。、標志：1601年伊麗莎白濟貧法頒布，國家以立法的形式介入濟貧事業(yè)。標志著英國社會政策的誕生。13、舊濟貧法主要內容：（1）年老及喪失勞動力的，在家接受救濟（院外救濟）；（2）有勞動能力的被送入貧民習藝所勞動（院內救濟）；（3）孤兒、棄兒在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去貧民習藝所作學徒。14n4、舊濟貧法存在的問題n沒有建立全國性的管理和監(jiān)督機構，濟貧工作相當混亂。n濟貧院變成了貧民收容所。n濟貧開支過大。n舊

4、濟貧法阻礙勞動力自由流動。155、新濟貧法n出于鞏固資產(chǎn)階級的需要，英國議會于1834年，通過了濟貧法修正案。主要內容：n實行嚴格的院內救濟，取消院外救濟n在貧民習藝所內實行殘酷的苦役制度n“劣等處置”(Less Eligible)和“濟貧院檢驗”原則 16劣等處置n“游手好閑者的整個狀況不應明顯地好于獨立勞動者收入最低層的狀況?！眓“各種證據(jù)表明，任何貧困階層的狀況如果超過了獨立勞動者，獨立勞動者階層的狀況肯定是令人沮喪的；他們的勤奮精神受到傷害，他們的就業(yè)變得不穩(wěn)定，他們的工作遭到削減。他們由此將受到強烈的引誘，離開狀況不佳的勞動階層而進入狀況反而較佳的貧團階層?！眓“當貧困階層被安置于一

5、個合適的、低于獨立勞動者的水平上，則會出現(xiàn)相反的情況?！?7濟貧院檢驗依靠救濟的人必須接受三個條件：n要喪失個人的名譽；n被禁閉在習藝所里，要喪失個人的自由，n要喪失政治自由，失去公民權，特別使選舉權。這些條件是苛刻的，只有能夠接受這些苛刻條件的人才是真正值得救濟的貧民。186、評價n性質：居高臨下的施舍型n根本目的：為維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治n保障水平是極端低下的19第三節(jié) 現(xiàn)代社會保障階段 形成階段（19世紀80年代20世紀30年代）201、社會保障產(chǎn)生的原因工業(yè)革命社會化大生產(chǎn)市場經(jīng)濟社會風險工人階級力量壯大經(jīng)濟發(fā)展原有保障機制失靈商業(yè)保險工人互助新思潮社會保障產(chǎn)生21珍妮紡紗機22“水力紡紗機

6、”發(fā)明人阿克賴頓23現(xiàn)代“環(huán)錠精紗機”生產(chǎn)線24工傷25工傷患者要求相應權利26失業(yè)者艱難的生活27失業(yè)者很難找到新工作28失業(yè)者要求得到工作機會29倫敦地鐵工人罷工造成混亂30南斯拉夫罷工312、產(chǎn)生標志德國頒布：n1883年疾病保險法n1884年工傷保險法n1887年生育保險法n1889年老年和傷殘保險法n標志著人類歷史上以社會保險為核心內容的現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生32為什么以社會保險制度的建立作為現(xiàn)代社會保障歷史的開端？n在性質上,社會保險屬于制度化的保障機制，具有穩(wěn)定性、經(jīng)常性的特點。n在內容上，含概了社會保障大部分的內容。n在保障水平上，無懲戒性救助，滿足了人們的基本需要。n在保障

7、機制上，確立了由雇主、雇員和國家共擔社會風險的機制。333、產(chǎn)生于德國的原因n新歷史學派，主張國家干預，實行社會保險。n馬克思主義的傳播和工人運動的高漲是“催化劑”n“鐵血宰相”俾斯麥安撫工人的執(zhí)政政策34第四節(jié) 現(xiàn)代社會保障階段 發(fā)展與改革階段 發(fā)展階段：20世紀30年代20世紀70年代改革階段：20世紀70年代至今35一、發(fā)展階段、1905年，法國首先建立失業(yè)保險法 、1935年美國社會保障法標志由社會保險制度邁向綜合性社會保障制度36、發(fā)展的標志:n貝弗里奇報告n福利國家在歐洲大陸的誕生37n它是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作。n它曾影響英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設和發(fā)

8、展進程。n被業(yè)內人士視為福利國家的奠基石和現(xiàn)代社會保障制度建設的里程碑。38貝弗里奇報告社會保險及相關服務n貝弗里奇報告是一個關于全方位福利問題的報告，基本宗旨是消除貧困。它從人們的需要出發(fā)，提出相應的對策，從而形成一個完整的福利體系。報告設計了一整套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，提出國家將為每個公民提供9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復服務，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供國民救助。這9種社會保險待遇分別為：失業(yè)、傷殘和培訓保險金，退休養(yǎng)老金，生育保險金，寡婦保險金，監(jiān)護人保險金，撫養(yǎng)補貼，子女補貼，工傷養(yǎng)老金，一次性補助金（結婚、生育、喪葬和工傷補助金4種）。39二、改革階段主要問題：1、

9、人口老齡化的挑戰(zhàn)40世界主要發(fā)達國家1990-2150年60歲以上(單位:%)0102030401990年2000年2050年2100年2150年法國德國英國美國日本412、居高不下的失業(yè)率 美國高失業(yè)率問題正成為奧巴馬當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。去年10月份美國失業(yè)率達到了10.2，為26年來最高水平。11月份失業(yè)率略有下降，但也維持在10的高位。42世界主要發(fā)達國家失業(yè)率(%)024681012141980年1985年1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年法 國德 國英國日本美國433、政府負擔沉重 44世

10、界主要發(fā)達國家社會保障支出占GDP的比重（）0102030401960年1965年1970年1975年1980年198519901995法國德國英國日本美國451993年歐洲聯(lián)盟國家健康開支占國內生產(chǎn)總值的比例 024681012德國比利時丹麥西班牙法國希臘愛爾蘭意大利盧森堡荷蘭葡萄牙英國系列146n4、機構官僚化、管理成本高n5、貧富、收入差別加大（行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)）4748收入差距問題n我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0.24，1990年為0.32，1996年為0.33，2002年為0.46，2004年為0.47，20年翻了一番。n我國居民收入由世界上最平均的一個國家之一，變成世界上差距最

11、大的國家只用了二十幾年的時間，為國際所罕見。49城鄉(xiāng)收入差距n2004年，由中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份全國性調查報告顯示，近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。由1995年的2.8倍擴大到現(xiàn)今的4倍左右.n如果把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育保障等非貨幣因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到5倍，甚至是6倍。n中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。50行業(yè)收入差距n2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。n此外，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如果再加上福利（保障）待遇上的

12、差異，實際收入差距可能在510倍之間。51第五節(jié) 社會保障制度的主要模式 52制度安排角度n社會保險模式n福利國家模式n強制儲蓄模式n國家保險模式531、社會保險型模式 （美國、德國、日本）（1）概念：又稱傳統(tǒng)型或自保公助型模式，以面向勞動者建立各種社會保險制度為中心，再補充以其他救助或福利性政策，構成能夠滿足工業(yè)社會需要的社會安全網(wǎng)。54n（2）特征n社會保障對象的“有選擇性”n以勞動者為核心，非全民的；n不同人群、不同地區(qū)實行差別保障。n權利與義務相結合n社會保障資金來源多樣性n保險費由國家、雇主和個人三方承擔n互助共濟n基金籌集主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制55德國n養(yǎng)老,殘疾和遺屬保險n公務員養(yǎng)老

13、金列入財政預算n法定養(yǎng)老金制度參與者繳費滿5年,達到退休年齡,可領養(yǎng)老金;殘疾人可提起領取;繳費滿35年者可領全額;發(fā)放遺屬養(yǎng)老金,配偶可得60%,孤兒可得20%,失去父母一方的可得10%n農民養(yǎng)老保險:滿65歲,繳費180個月可領取n自由職業(yè)者可自愿選擇是否參加養(yǎng)老保險56n醫(yī)療保險n一人投保,全家受惠:被保險人的配偶和子女可免費參加法定醫(yī)療保險.n失業(yè)保險n屬強制性保險(包括農民在內),但每周工作時間不足18小時的除外.n社會救助n75%來自市,縣;25%來自州政府.n失業(yè)者失業(yè)期滿仍未就業(yè)者,可領失業(yè)救濟金,為失業(yè)前工資收入的53%,撫養(yǎng)子女者57%.572、福利國家型模式（英國、瑞典）

14、（1）貝弗里奇報告 1942年撰寫社會保險及相關服務，描繪了福利國家的理論藍圖。58三個內容n滿足基本需要的社會保險n滿足特殊需要的社會救助n滿足高層次需要的自愿保險59指導原則n統(tǒng)一待遇水平原則n統(tǒng)一繳費水平原則n統(tǒng)一管理責任原則n待遇充分原則n全面性原則60 雇員 其他有收入的勞動者 家庭主婦 其他勞動年齡的人 低于勞動年齡的人 自己和雇主繳費 醫(yī)療培訓、養(yǎng)老金 培訓、養(yǎng)老金 喪葬，培訓 培訓、醫(yī)療、喪葬 生育、寡婦、離婚 殘疾 1、培訓 醫(yī)療、工傷 失業(yè)、殘疾 醫(yī)療、喪葬 無須交費 自己繳費 無須交費 自己繳費 培訓、兒童津貼 繳費率：待遇不同，各類人群繳費率不同 統(tǒng)一受益率，不與收入掛

15、鉤，根據(jù)需要而定 統(tǒng)一繳費率，各類人群根據(jù)受益不同，繳費不同 貝弗里奇的社會保障方案61福利國家哈羅德韋倫斯基 n福利國家的關鍵是政府保證所有公民享有最低標準的收入、營養(yǎng)、健康、住房；教育和就業(yè)機會。這些保障表現(xiàn)為公民的政治權力而不是以慈善的形式出現(xiàn)。62（2）特征n基金來源：國家財政（高稅收）n基本內容：為全體國民提供全面保障n目標：充分就業(yè)，收入均等化、消滅貧困63英國n老年,殘疾和遺屬保險n滿65歲可領取全額國家基本養(yǎng)老保險金n如果又繳納了第一類國民保險費的人,還有資格獲取與收入關聯(lián)的國家補充養(yǎng)老金計劃.n傷殘者在享受52周病假工資后,可以長期領取殘疾年金.n遺孀可以享受終生遺屬年金,子

16、女也相應獲得津貼64n醫(yī)療保險 n門診,住院,婦女分娩基本全部免費.n疾病津貼:雇員連續(xù)生病4天,可從雇主處得到病期津貼;其他被保險人參保26周以上,也能領取病期津貼.津貼標準取決于被保險人工資收入.65n社會救助n兒童津貼:是一項免稅,非繳費型補貼,任何在英國居住半年以上的居民(包括外國人),如家中有16歲以下孩子,即可得到國家補貼.n求職者津貼:提供給失業(yè)者或每周工作小于16小時并且正在找工作的人n社會基金:提供給申請求職者津貼的人，以滿足超過日常正常開支的一次性需要。66一個學者這樣說：“如果英國確實是一個經(jīng)濟實力雄厚和經(jīng)濟增長率高的國家，那么它也許還能負擔得起擴大福利支出的費用，但是英

17、國做不到這一點，因為它是實際上變成窮國的時候去負擔只有富國才有能力承擔的供養(yǎng)公民的使命的?！?73、強制儲蓄型模式（公積金模式）n強調自我負責，缺乏共濟性n建立個人賬戶，實行完全累計n與資本市場有機結合n在保障內容上主要是養(yǎng)老保險n政府承擔責任的方式特殊68（1）新加坡中央公積金制度n以國家立法強制雇主和雇員繳納公積金n公積金存入個人帳戶，由官辦的中央公積金局負責管理，專戶專用。n公積金用途由養(yǎng)老擴展到醫(yī)療、住房69（2）智利私人公積金制度1981年實行私營化的養(yǎng)老保險制度n雇主不繳費，由勞動者個人繳費存入個人帳戶n由私人機構負責管理個人帳戶n公積金只能用于養(yǎng)老704、國家保險型模式以蘇聯(lián)為主的社會主義國家特征：n完全由國家包辦n保障范圍：全體國民n實現(xiàn)目標：社會公平71模式比較模式資金來源原則基本內容 目標福利國家模式國家財政高稅收普遍性全面性全體國民、全面保障充分就業(yè)消除貧困社會保險模式國家、雇主、雇員權利義務對等解決勞動者后顧之憂效率優(yōu)先強制儲蓄模式國家除外無互濟性 專戶儲存 ?？顚Ｓ脟冶ｋU模式國家包辦社會公平性全體國民 共同富裕72混合型的社會保障制度代表國家：中國n既有個別全民性的福利，也有社會保險，還引入了個人帳戶制度n社會救助亦因需要者眾多而與社會保險具有同等重要的位置73演講完畢，謝謝觀看！