《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例解讀》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例解讀（32頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、苗德山2011年5月 條例修改的立法目的和背景（簡介）條例修改的立法目的和背景（簡介）條例修改的具體論述條例修改的具體論述(修改修改/正）問題，非重新頒行；公布形式合法）正）問題，非重新頒行；公布形式合法）（新舊跨法的問題）（新舊跨法的問題）條例條例實(shí)施以來的重要作用實(shí)施以來的重要作用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對節(jié)能、安全管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對節(jié)能、安全管理的要求（兩部法律法規(guī)）要求（兩部法律法規(guī)）l修訂施行的修訂施行的節(jié)約能源法節(jié)約能源法第十六條規(guī)定：第十六條規(guī)定：第一款第一款 對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。第三款第三款 對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。l

2、20072007年年6 6月月1 1日起施行的日起施行的生產(chǎn)安全事故報(bào)告生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例和調(diào)查處理?xiàng)l例第四十五條規(guī)定：第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睕Q定決定作了作了3737處修改處修改 實(shí)際對實(shí)際對6161條作了修改條作了修改 其中新增14條、刪除3條、修改44條節(jié)能減排節(jié)能減排 事故處理事故處理 下放許可下放許可 擴(kuò)大范圍擴(kuò)大范圍 完善罰則完善罰則刪除條款的相關(guān)內(nèi)容并未取消，而是包含在新增、修改的條款中?！耙砸园踩踩珵楹诵摹⒆⒅貫楹诵?、注重節(jié)能節(jié)能減排減排”涵蓋設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使

3、用、檢驗(yàn)檢測及報(bào)廢8個(gè)方面 ：節(jié)能減排節(jié)能減排 擴(kuò)大范圍擴(kuò)大范圍 事故處理事故處理 下放許可下放許可 完善罰則完善罰則企業(yè)特別要注意的 第二部分第二部分 條例修改的具體論述條例修改的具體論述l 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛正式納入正式納入l 明確定義明確定義 第九十九條第一款第（八）項(xiàng)：場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛。l相應(yīng)增設(shè)了場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛相應(yīng)增設(shè)了場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的制造、改造、維修許可的制造、改造、維修許可 第十四條第十四條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)

4、施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等（以下簡稱壓力管道元件）的制造單位和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的制造、改造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。第十七條第十七條 鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修以及場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。l重點(diǎn)：重點(diǎn)：沒有設(shè)定安裝許可。沒有設(shè)定安裝許可。場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛一般都是整機(jī)出廠，與其它特種設(shè)備有不同。二、移動(dòng)式壓力容器充裝許可二、移動(dòng)式壓力容器充裝許可 和氣瓶充裝單位義務(wù)和氣瓶充裝

5、單位義務(wù) 1 1、決定決定未修改，條例作了修改未修改，條例作了修改 2 2、移動(dòng)式壓力容器充裝單位定義、移動(dòng)式壓力容器充裝單位定義 指利用專用充裝設(shè)備，將貯存在壓力容器中指利用專用充裝設(shè)備，將貯存在壓力容器中或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體充裝到各或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體充裝到各類鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱中類鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱中的生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)。的生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)。3 3、明確實(shí)施主體、明確實(shí)施主體 4 4、氣瓶充裝單位義務(wù)、氣瓶充裝單位義務(wù) 第二十二條第二十二條 移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門

6、許可，方可從事充裝活動(dòng)。充裝單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與充裝和管理相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員；（二）有與充裝和管理相適應(yīng)的充裝設(shè)備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設(shè)施；（三）有健全的充裝管理制度、責(zé)任制度、緊急處理措施。氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，提出氣瓶的定期檢驗(yàn)要求。l對充裝單位的義務(wù)更加明確了l關(guān)于氣瓶充裝單位三、無損檢測三、無損檢測 第四十一條第一款第四十一條第一款 從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)以及專門為特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測提供無損檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢

7、測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。四、節(jié)能監(jiān)管四、節(jié)能監(jiān)管安全、節(jié)能責(zé)任制（第五條）安全、節(jié)能責(zé)任制（第五條）國家政策支持（第八條）國家政策支持（第八條）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化能效管理（第十條）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化能效管理（第十條）l什么是特種設(shè)備能效指標(biāo)？什么是特種設(shè)備能效指標(biāo)？l生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何實(shí)施能效管理？生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何實(shí)施能效管理？l使用環(huán)節(jié)如何實(shí)施能效管理？使用環(huán)節(jié)如何實(shí)施能效管理？l 第三十九條第一款 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)）、建立安全技術(shù)檔案，并包并包括高耗能特種設(shè)備的能效測試報(bào)告、

8、能括高耗能特種設(shè)備的能效測試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料鍋爐耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料鍋爐使用單位按技術(shù)規(guī)范要求。使用單位按技術(shù)規(guī)范要求。第二十六條第二十六條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）（六）高（六）高耗能特種設(shè)備的能效測試報(bào)告、能耗狀況耗能特種設(shè)備的能效測試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料），對不符合記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料），對不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備進(jìn)行整改。能效指標(biāo)的特種設(shè)備進(jìn)行整改。第二十九條第二款第二十九條第二款 特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。l強(qiáng)化鍋爐水（介）質(zhì)處理要

9、求強(qiáng)化鍋爐水（介）質(zhì)處理要求 第二十七條第四款第二十七條第四款 鍋爐使用單位應(yīng)鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。測機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。第五款第五款 從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗(yàn)。爐清洗過程監(jiān)督檢驗(yàn)。l節(jié)能檢測和日常安全、節(jié)能監(jiān)察節(jié)能檢測和日常安全、節(jié)能監(jiān)察

10、 第四十八條第四十八條 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法，國家質(zhì)檢總局另行制定。國家質(zhì)檢總局另行制定。注意：根據(jù)條例新的規(guī)定如使用不符合指標(biāo)的特種設(shè)備不及時(shí)整改的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)能效嚴(yán)重超標(biāo)的，未及時(shí)報(bào)告反映情況的，要被行政處罰。五、事故處理五、事故處理 1 1、劃分事故等級、劃分事故等級 2 2、應(yīng)急預(yù)案制度應(yīng)急預(yù)案制度 3 3、完善事故報(bào)告制度、完善事故報(bào)告制度 4 4、明確事故調(diào)查主體、明確事故調(diào)查主體 5 5、

11、調(diào)查報(bào)告批復(fù)備案制度、調(diào)查報(bào)告批復(fù)備案制度使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期演練。否則一般情況下責(zé)令改正，逾期不改的處罰，如發(fā)生事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，則要根據(jù)事故等級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。原因l充分考慮國際慣例和搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)l參考國家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)l有必要引起重視l舉例（關(guān)于轎廂滯留問題）六、完善法律責(zé)任六、完善法律責(zé)任、強(qiáng)化證后監(jiān)管、強(qiáng)化證后監(jiān)管 在申請?jiān)S可、核準(zhǔn)期間的違法行為在申請?jiān)S可、核準(zhǔn)期間的違法行為（未經(jīng)許可、核準(zhǔn)和偽造許可、核準(zhǔn)證（未經(jīng)許可、核準(zhǔn)和偽造許可、核準(zhǔn)證書的違法行為）不予受理、不予許可核書的違法行為）不予受理、不予許可核準(zhǔn)且一年內(nèi)不受理新的許可、核準(zhǔn)。準(zhǔn)且一年內(nèi)不受理新的

12、許可、核準(zhǔn)。加重了違反條例違法行為的處理力度，加重了違反條例違法行為的處理力度，增加了新規(guī)定，被撤銷許可的，增加了新規(guī)定，被撤銷許可的，3 3年內(nèi)年內(nèi)不再受理新的許可規(guī)定。不再受理新的許可規(guī)定。增加了撤銷許可的處罰增加了撤銷許可的處罰 2 2、完善了事故責(zé)任、完善了事故責(zé)任 3 3、擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、毀損的處罰、擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、毀損的處罰 4、土鍋爐土鍋爐 第八十三條增加了三類違法行為的處罰：第八十三條增加了三類違法行為的處罰：(1)(1)未按要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理；未按要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理；(2)(2)不符合能效指標(biāo)，未及時(shí)采取措施整改；不符合能效指標(biāo)，未及時(shí)采取措施整改

13、；(3)(3)使用未取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備使用未取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備。5 5、提高處罰幅度（、提高處罰幅度（7575、8080、8888、8989條）條）6 6、對新修改的節(jié)能管理、移動(dòng)式壓力、對新修改的節(jié)能管理、移動(dòng)式壓力容器充裝許可、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的容器充裝許可、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)察規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。安全監(jiān)察規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。并入了原有法律責(zé)任條款，未另作增加并入了原有法律責(zé)任條款，未另作增加 七、關(guān)于主體責(zé)任七、關(guān)于主體責(zé)任第五條 負(fù)總責(zé) 第八條第四款：國家鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高事故賠付能力。主體責(zé)任、責(zé)任主體 舉例天堂事件l新舊法適用的問題l從舊兼從輕l如對86條的理解，如電梯安裝單位的作業(yè)人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書即進(jìn)行作業(yè)的。（舉例）l對79條的理解，如電梯安裝未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的（舉例）謝謝大家！