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工作報告/調(diào)研報告 長江三峽壩區(qū)移民的民生問題調(diào)研報告 　　當中國人“高峽出平湖”的世紀幻夢變?yōu)楝F(xiàn)實的時候，“后三峽時代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展，就業(yè)無著與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，背景鄉(xiāng)愁與信心重構(gòu)等由諸多復(fù)雜音符構(gòu)成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應(yīng)樂器的時候，便震聾發(fā)饋地奏響了。置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區(qū)，你可以真切地領(lǐng)悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。 　　一、緣起 　　百多年來，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經(jīng)。1917年，孫中山先生在《建國方略》中提出：“當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國最早提出建設(shè)三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長江干流及主要支流修建水庫規(guī)劃的介紹時，希望在三峽修建水庫，以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說：費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什么不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎么樣？1956年，毛澤東主席在暢游長江后寫下了：“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的著名詩句。 　　1994年12月14日，中華人民共和國國務(wù)院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經(jīng)過近15年艱苦奮戰(zhàn)，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內(nèi)的三大部分工程建設(shè)，已基本完成。有關(guān)資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計發(fā)電3000億千瓦時，三峽工程的三大功能——防洪、發(fā)電、通航，均已初步實現(xiàn)。 　　三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對自然生態(tài)、社會生態(tài)和人文生態(tài)產(chǎn)生巨大的沖擊?！案邖{出平湖”的轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產(chǎn)品”不容忽視，比如：移民問題、生態(tài)破壞問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”，在構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。 　　中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對國際金融危機的沖擊，黨中央把保民生視為保增長和保穩(wěn)定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項重要的政治任務(wù)。在黨校學(xué)習(xí)期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國運所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調(diào)研的視點聚焦在了三峽壩區(qū)移民的民生問題上，以圖通過實地考察，了解三峽壩區(qū)移民的真實狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為有關(guān)部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。 　　5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進行了調(diào)研。 　　二、現(xiàn)狀 　　秭歸縣位于湖北省西部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個行政村，人口39.15萬。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮(zhèn)剪刀峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫區(qū)動態(tài)移民達10萬人之眾，承擔了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務(wù)。 　　存在的主要問題： 　　“人多地少”的矛盾突出。在農(nóng)村移民生產(chǎn)安置5.56萬人中，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置2.15萬人。從土地占有數(shù)量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質(zhì)量看，庫區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設(shè)施大多不配套，抵御自然災(zāi)害能力弱。從種植結(jié)構(gòu)看，全縣安置區(qū)共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，是庫區(qū)移民收入的主要****，因品種退化，熟期結(jié)構(gòu)不合理，柑桔平均銷價呈下滑趨勢，農(nóng)民增收乏力。 　　“移民”就業(yè)和增收的難度大。一是少部分城鎮(zhèn)純居民搬遷安置后，失去了相對穩(wěn)定的收入****，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè)，初次搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，實施“兩個調(diào)整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標準不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業(yè)難度大，部分下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險費繳納困難。三是自謀職業(yè)安置移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安置移民1.3萬人，有30%的移民低于當?shù)鼐用衿骄钏健?