科學(xué)謀劃嚴(yán)格程序穩(wěn)妥推進(jìn)深入扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)工作----XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作典型材料
《科學(xué)謀劃嚴(yán)格程序穩(wěn)妥推進(jìn)深入扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)工作----XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作典型材料》由會(huì)員分享,可在線(xiàn)閱讀,更多相關(guān)《科學(xué)謀劃嚴(yán)格程序穩(wěn)妥推進(jìn)深入扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)工作----XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作典型材料(11頁(yè)珍藏版)》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、科學(xué)謀劃 嚴(yán)格程序 穩(wěn)妥推進(jìn)深入扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)工作----XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作典型材料
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組關(guān)于推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作方案>的通知》(XXX〔2019〕12號(hào))、《關(guān)于印發(fā)
2、人。其中,由上級(jí)行業(yè)部門(mén)條管的站所有XX個(gè),XX人(派出所、司法所、供電所、信用社、電信所、郵政所);由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門(mén)雙重管理的站所XX個(gè),XX人(林業(yè)站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、水管所、農(nóng)經(jīng)站);由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所有XX個(gè),XX人(財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站、文化站、勞動(dòng)保障事務(wù)所)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站XX個(gè)站所,整體劃轉(zhuǎn)XX名干部到XXX鄉(xiāng)政府管理。 二、主要做法 ( 一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作方案,夯實(shí)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。 一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。根據(jù)2019年印發(fā)的《XX縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革方案》文件精神,結(jié)合
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能重點(diǎn),按照完善綜合服務(wù)能力、健全“三農(nóng)”服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、保障和改善民生、整合事業(yè)站所,分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革以及縣直部門(mén)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)站所原則上都要下放的總體要求,以基層站所管理體制改革,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理關(guān)系為切入點(diǎn)和突破口,確定XX縣XXX鄉(xiāng)作為站所管理體制改革工作的試點(diǎn),改革先從XXX鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站5個(gè)涉農(nóng)站所開(kāi)始,通過(guò)試點(diǎn)引路,形成具有代表性、針對(duì)性、可操作性、高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,以點(diǎn)帶面、引路帶動(dòng)全縣深化改革有序開(kāi)展并向縱深推進(jìn)。 二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、組織部部長(zhǎng)為組
4、長(zhǎng),各相關(guān)職能部門(mén)和改革涉及站所的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促試點(diǎn)具體工作,及時(shí)分析查找改革中的突出矛盾和原因,拿出解決辦法,確保試點(diǎn)工作有布置、有督促、有檢查、有成果。 三是研究制定方案。印發(fā)了《關(guān)于XX縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)配有關(guān)問(wèn)題的通知》和《XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作方案》,進(jìn)一步明確改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和方法步驟。自2019年8月起,分為調(diào)查摸底、組織實(shí)施和總結(jié)完善3個(gè)階段。目前,改革試點(diǎn)各階段工作已初步完成。 (二)嚴(yán)格工作程序,規(guī)范工作方法,推動(dòng)改革試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。 一是明確職責(zé)權(quán)限。按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)
5、一的原則,科學(xué)劃分縣直主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和管理權(quán),明確了改革后5個(gè)站所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制,把站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評(píng)議權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層站所的理事權(quán)力,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性,提高工作效率和質(zhì)量,以便于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。 二是科學(xué)劃轉(zhuǎn)人員。改革涉及站所人員的劃轉(zhuǎn)由縣直主管部門(mén)負(fù)責(zé),堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)控”和確保編制機(jī)構(gòu)總量不增加的原則,參照2018年各單位上報(bào)工作人員實(shí)名制錄入情況進(jìn)行。同時(shí),也結(jié)合各業(yè)務(wù)主管單位實(shí)際工作情況調(diào)整人員。在廣泛征求群眾
6、意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合單位實(shí)際,制定本單位的機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整實(shí)施方案,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究并在全單位進(jìn)行公示(公示期7天),讓涉及人員人人知曉,公示無(wú)異議,確保人心穩(wěn)定。 三是嚴(yán)格資產(chǎn)移交。由涉及改革的站所上級(jí)主管部門(mén)對(duì)站所的國(guó)有資產(chǎn)(包括土地)進(jìn)行清查、登記后報(bào)縣財(cái)政局,由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)評(píng)估,然后由調(diào)撥單位向主管縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局申請(qǐng)批準(zhǔn)后,填寫(xiě)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)審批表》。目前,5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所價(jià)值XXX萬(wàn)元的車(chē)輛、土地、房屋、辦公設(shè)備等已經(jīng)全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 (三)完善管理制度,明確職責(zé)任務(wù),確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所平穩(wěn)運(yùn)行。 一是完善管理制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)改革后站所的管理,制定出臺(tái)了《
7、XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法(試行)》《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等相關(guān)制度,對(duì)改革后站所干部的日常管理、人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)議等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性,提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí),為了保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職責(zé)、任務(wù)不變,人員力量不減,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法》規(guī)定,站所人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,原則上不得混崗,仍從事原崗位工作,嚴(yán)禁縣直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所借調(diào)(抽調(diào))人員。 二是保證人員經(jīng)費(fèi)。為明確站所人員待遇及工作經(jīng)費(fèi),XX縣印發(fā)了《關(guān)于將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站 農(nóng)機(jī)站 林業(yè)站 畜牧獸醫(yī)站 廣播站整體劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)政府管理的通知》,規(guī)定以12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn),之前
8、退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由原縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。之后退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí),由縣直部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn),確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作,要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),為站所今后正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了依據(jù)和保障。 三是強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。為了減少縣直業(yè)務(wù)主管局擔(dān)憂(yōu)站所資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心縣直業(yè)務(wù)主管局不把站所資產(chǎn)完全劃轉(zhuǎn)的顧慮,XX縣專(zhuān)門(mén)制定了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革后國(guó)有資產(chǎn)管理工作細(xì)則》,明確遵循站所資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前后保持一致的原則,同時(shí),加強(qiáng)
9、劃轉(zhuǎn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)的監(jiān)管。由涉及改革的站所上級(jí)主管部門(mén)對(duì)站所的國(guó)有資產(chǎn)(包括土地)先行自查、登記造冊(cè)后報(bào)縣財(cái)政局,由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)評(píng)估后,通過(guò)縣財(cái)政、縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方共同清查、盤(pán)點(diǎn)站所資產(chǎn),填寫(xiě)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)審批表》后,再辦理移交手續(xù)。 三、幾點(diǎn)體會(huì) XXX鄉(xiāng)站所機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作已基本完成,在改革試點(diǎn)過(guò)程中,我們做了一些工作,也總結(jié)了一些粗淺的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。 一是統(tǒng)籌兼顧是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作是其中黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。為此,我們以XX省黨委、XX省人民政府《關(guān)于地(州、市)縣(市、區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改
10、革的意見(jiàn)》和《XX縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革方案》為總綱,在謀劃推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作時(shí),不僅僅局限于XXX一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革,而是立足全縣,通盤(pán)考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所機(jī)構(gòu)改革;同時(shí),也不僅僅局限于站所機(jī)構(gòu)改革,而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革為切入點(diǎn)全面謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 二是明確管理權(quán)限是基礎(chǔ)?,F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制分為上級(jí)部門(mén)垂管、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)主管部門(mén)共同管理(以上級(jí)主管部門(mén)為主)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接全權(quán)管理的三種類(lèi)型,此次改革涉及的站所主要是5個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同管理的涉農(nóng)站所。為了科學(xué)界定責(zé)權(quán),按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則,我們通過(guò)改革試點(diǎn),明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)
11、”、“考核評(píng)議權(quán)”、“經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)撥付權(quán)”,縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的管理體制,以便更好地解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府看得見(jiàn)管不了、上級(jí)主管部門(mén)管的了看不見(jiàn)”的問(wèn)題,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。 三是合理劃轉(zhuǎn)人員是關(guān)鍵。人員劃轉(zhuǎn)是此次改革的重中之重,牽一發(fā)而動(dòng)全身,同時(shí),也是最復(fù)雜、最難做的工作。XX縣上個(gè)世紀(jì)90年代將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、編制劃歸縣直部門(mén)管理后,經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展,站所人員的編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)和工作崗位都發(fā)生了很大的變化,特別是個(gè)別干部感覺(jué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后自己從“城里人”變成了“鄉(xiāng)下人”。我們通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查摸底,切實(shí)摸清了改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的實(shí)際情況。為了
12、保證人員順利劃轉(zhuǎn),我們提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整三項(xiàng)原則,即:一是堅(jiān)持公開(kāi)公正,保證干部隊(duì)伍穩(wěn)定性;二是堅(jiān)持充實(shí)基層,重心下移,服務(wù)三農(nóng),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常運(yùn)轉(zhuǎn);三是堅(jiān)持集體研究,依規(guī)辦理,保證不引發(fā)新的矛盾,平穩(wěn)過(guò)渡。以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為基礎(chǔ),遵循個(gè)人意愿,綜合考慮個(gè)人特長(zhǎng)、家庭住址等因素,鼓勵(lì)年輕干部下基層鍛煉,由縣直業(yè)務(wù)主管局牽頭,制定人員劃轉(zhuǎn)方案,在既保證縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)力量不受影響,又基本保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,合理分配劃轉(zhuǎn)站所人員。為了確保每個(gè)人的知情權(quán),我們將劃轉(zhuǎn)人員名單進(jìn)行了7天的公示,并對(duì)公示期間個(gè)別上訪(fǎng)干部做了認(rèn)真細(xì)致的思想工作,在確實(shí)無(wú)爭(zhēng)議、無(wú)信訪(fǎng)苗頭的情況下,才為
13、相關(guān)人員辦理了人事、工資和黨組織關(guān)系,避免出現(xiàn)人心不穩(wěn),干部不正常履行工作職能,工作出現(xiàn)脫鉤斷檔的現(xiàn)象。 四是保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)是核心。站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理前,人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和辦公經(jīng)費(fèi)由縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)和撥付。劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和辦公經(jīng)費(fèi)撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。但是,長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員辦公經(jīng)費(fèi)一直按照每人每年XXXX元的標(biāo)準(zhǔn)撥付,以此次劃轉(zhuǎn)人員最少的廣播站為例,4個(gè)人每年只有XXXX元的辦公經(jīng)費(fèi),只能維持正常的辦公開(kāi)支,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法保證站所的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。以往縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)一般從項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)中解決,站所劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,業(yè)務(wù)主管部門(mén)也就不愿承擔(dān)這部分費(fèi)用。為了解決
14、這個(gè)問(wèn)題,縣委組織部、編辦、人社局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站 農(nóng)機(jī)站 林業(yè)站 畜牧獸醫(yī)站 廣播站整體劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)政府管理的通知》文件,明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,由縣直部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn),確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作,要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供經(jīng)費(fèi)保障,從而基本保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。 五是嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)管是重點(diǎn)。近年來(lái),縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的工作環(huán)境和辦公條件,先后為基層站所配備了車(chē)輛、建設(shè)了辦公業(yè)務(wù)用房、更新了辦公設(shè)備,積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)。因此,站所資產(chǎn)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)后造成國(guó)有資產(chǎn)流失是縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)較為擔(dān)
15、憂(yōu)的事情,此次劃轉(zhuǎn)的5個(gè)站所固定資產(chǎn)就達(dá)XXXX萬(wàn)元。為此,我們專(zhuān)門(mén)在《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第XX號(hào))文件的基礎(chǔ)上,制定了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革后國(guó)有資產(chǎn)管理工作細(xì)則》,明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)屬?lài)?guó)有性質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用和管理權(quán),不得隨意處置、轉(zhuǎn)移、抵押、變賣(mài)、租賃,移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得轉(zhuǎn)賣(mài)、抵押,如需租賃使用,租賃合同必須一年一簽,租期不得超過(guò)三年。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán),造成丟失、損壞或擅自出售土地、房屋、車(chē)輛等國(guó)有資產(chǎn),造成資產(chǎn)流失的,將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人績(jī)效考評(píng)范圍并追究相關(guān)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,還將追究刑事責(zé)任。 XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作目前已經(jīng)初步完成,經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn),成效已初步凸顯:鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的管理更加順暢,統(tǒng)籌安排工作更加便利;站所干部不再存在“走讀”思想、“作客”思想,為農(nóng)服務(wù)的“主人翁”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);各涉農(nóng)站所之間協(xié)作配合意識(shí)更強(qiáng),形成了服務(wù)基層的強(qiáng)大合力。下一步我們?cè)谌嫱七M(jìn)過(guò)程中,將遵循邊改革、邊運(yùn)轉(zhuǎn)、邊糾正、邊總結(jié)的原則,爭(zhēng)取將“試驗(yàn)田”建成“示范田”,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)成果助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作不斷向縱深推進(jìn)。
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