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1、 淺談海外公共安全管理趨勢 從被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變 無論是參與主體還是參與方式，都顯示出從被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變。 一、參與主體的變化 海外公共安全管理工作需要國家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)主體從被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變。 國家從被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變主要原因是政策、重視程度、發(fā)展方向、東道國安全 形勢變化等。 以蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是肯尼亞百年來建設(shè)的首條新鐵路，是東非鐵路網(wǎng)的咽喉， 也是東非乃至非洲實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目。但肯尼亞國家政治環(huán)境復(fù)雜、暴力事件頻發(fā)、 衛(wèi)生醫(yī)療條件差等安全風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目和人員也構(gòu)成了一定的威脅

2、。針對蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目公共安全 管控難度較大的現(xiàn)實(shí)，兩國政府均主動協(xié)助項(xiàng)目應(yīng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)。 企業(yè)作為海外公共安全管理工作的執(zhí)行者，其工作的成效關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象， 應(yīng)主動應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)。中國路橋主動開展海外公共安全管理工作主要體現(xiàn)在：結(jié)合蒙內(nèi)鐵路 項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定有針對性的安全保衛(wèi)措施;總經(jīng)理部公共安全部按照橫向到邊、縱向到底的 工作思路落實(shí)安保措施，確保整體安全?;各標(biāo)段的項(xiàng)目部將各類重點(diǎn)設(shè)施和部位的現(xiàn)有情況 進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患等。 海外公共安全管理工作需要落實(shí)到每一個(gè)人。 蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的每一個(gè)中方人員主動參與公共安全培訓(xùn)，提高個(gè)人

3、安全意識，從而體現(xiàn) 了個(gè)體與整體的密不可分，每名人員必須認(rèn)識到：我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)，集體 安全我盡責(zé)。 二、參與方式的變化 從被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變很大程度上體現(xiàn)在參與方式的變化上。比如增加安全信息 搜集、發(fā)布、共享平臺等，實(shí)現(xiàn)電子化進(jìn)程;強(qiáng)化政策制定、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配置、 應(yīng)急裝備、物品的儲備等，實(shí)現(xiàn)物防、技防、人防和管理相統(tǒng)一;加強(qiáng)事先評估、風(fēng)險(xiǎn)研判、 對策商討、應(yīng)急措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、防范、應(yīng)對和處置相結(jié)合。 從附屬性到主導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變 海外安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，海外安全管理工作對項(xiàng)目的重要程度，從附屬性 向主導(dǎo)性

4、的轉(zhuǎn)變。這是由海外安全環(huán)境的特殊性和對項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵性決定的。 一、海外安全環(huán)境的特殊性 以蒙內(nèi)鐵路為例，中國和肯尼亞的直線距離約一萬公里，一旦出現(xiàn)安全事件，難以借助 國內(nèi)的力量。因此，企業(yè)必須將公共安全管理視為日常工作的重要事項(xiàng)，某種意義上講，應(yīng) 當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要。 肯尼亞的安全形勢比較嚴(yán)峻，恐怖襲擊、搶劫、綁架、疫情、偷盜等因素對項(xiàng)目的安全 產(chǎn)生威脅。如果企業(yè)不重視安全管理工作，將無法應(yīng)對的這些安全風(fēng)險(xiǎn)因素。 肯尼亞政府對蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的支持力度較大，但是其辦事效率較低、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對 情報(bào)收集和安全保衛(wèi)工作造成了不良影響。因此，很多

5、問題的解決，離不開企業(yè)自身的努力。 中國人的海外適應(yīng)能力經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)之后整體較強(qiáng)。將中國人的海外適應(yīng)能力的強(qiáng)化 培訓(xùn)作為蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作，突顯出海外公共安全管理工作的重要性。 蒙內(nèi)鐵路各個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目公司強(qiáng)化中方員工的公共安全培訓(xùn)、增強(qiáng)員工的安全意識、培 養(yǎng)員工的自保技能、最大限度地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)要遵循切實(shí)可行、全員參與的原則，涵 蓋所有中方員工、當(dāng)?shù)毓蛦T、警察和保安，保證培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到?100%。培訓(xùn)效果明顯。 二、對項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵性 海外公共安全管理工作的成敗，是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵因素。企業(yè)成功開展項(xiàng)目，必須 在各個(gè)階段將公

6、共安全管理工作擺在重要的位置。 在項(xiàng)目可研和策劃階段，安全風(fēng)險(xiǎn)因素是必須考慮的關(guān)鍵事項(xiàng)。比如項(xiàng)目開展將會面臨 哪些風(fēng)險(xiǎn)、哪些風(fēng)險(xiǎn)是可控或不可控的、各種風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目將會產(chǎn)生哪些影響等，都需要 綜合分析和評價(jià)。 項(xiàng)目實(shí)施階段，做好海外公共安全管理工作，主要體現(xiàn)在三個(gè)重要環(huán)節(jié)上：一是事前做 好安保工作的總體規(guī)劃，二是實(shí)施過程中做好安保工作的檢查監(jiān)督，三是持續(xù)跟蹤和改進(jìn)安 保工作的各項(xiàng)措施。 這個(gè)階段的公共安全管理工作目的是通過預(yù)防和應(yīng)對安全事件、控制事態(tài)，從而降低企 業(yè)安全成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益最大化。 海外公共安全管理工作至關(guān)重要，需要上升為企業(yè)發(fā)展

7、戰(zhàn)略的地位，全面謀劃、全面協(xié) 調(diào)、整體部署，并從細(xì)入手，全程跟進(jìn)，將公共安全工作開展扎實(shí)。從短期性到常態(tài)化的轉(zhuǎn) 變 一、對單個(gè)項(xiàng)目 對于單個(gè)項(xiàng)目來說，安全不是項(xiàng)目前期、中期或者后期的工作，也不是安全形勢嚴(yán)峻、 惡化時(shí)期的工作，更不是安全事件發(fā)生時(shí)或者發(fā)生后的工作，而是一項(xiàng)最早開始、最晚結(jié)束、 貫穿全程的工作。人員和材料的安全都是工作對象。 二、對常設(shè)機(jī)構(gòu) 對于企業(yè)在海外的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)來講，安全是一項(xiàng)固定的、常態(tài)化的行政管理工作，應(yīng) 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目或者已完工但未完全交付業(yè)主的項(xiàng)目 的安全管理，將公共安全

8、管理(物防設(shè)施建設(shè)、人員外出管理、安全會議記錄、培訓(xùn)演練情況、 制度及預(yù)案的編制等內(nèi)容)作為重要的考核依據(jù)。 對于總部在國內(nèi)的企業(yè)，尤其是主要業(yè)務(wù)分布于海外的企業(yè)，做好海外公共安全工作無 疑有利于企業(yè)保持健康、平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，這項(xiàng)工作的管理水平也逐漸成為我國涉 外企業(yè)的核心競爭力之一。 從經(jīng)驗(yàn)型到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變 一、管理分工的變化 中資企業(yè)走出去之初，大部分企業(yè)將該項(xiàng)工作穿插于行政后勤、黨團(tuán)工作、人事工作等 范疇，造成界限不明、責(zé)任不清、工作效率低下等情況。在海外，尤其是風(fēng)險(xiǎn)等級比較高的 國家或者地區(qū)，上述做法是屬于低層次的做法。將公共安

9、全管理工作獨(dú)立劃分，已經(jīng)成為一 種必要的趨勢，具體做法就是成立公共安全管理部門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、職能獨(dú)立。 二、管理人員素質(zhì)的要求 起初，海外中資企業(yè)的安保工作都是憑感知、憑經(jīng)驗(yàn)、憑有限的信息，容易發(fā)生誤判。 低估形勢引不起重視，高估形勢會引起恐慌。 事實(shí)上，安保工作需要上升到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略的層面。那么，要求海外公共安全管 理者具備專業(yè)化的綜合能力，如安全知識結(jié)構(gòu)、語言溝通能力、人事管理能力、全局和重點(diǎn) 把控能力、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)判能力、突發(fā)事件處理能力、資源調(diào)度能力、與當(dāng)?shù)卣皹I(yè)主的 協(xié)調(diào)能力等等，達(dá)到多而專的要求。 三、引入外部專業(yè)力量

10、 大部分的海外中資企業(yè)，將人力、物力和財(cái)力都分配在生產(chǎn)經(jīng)營上，在安全管理方面沒 有經(jīng)驗(yàn)，沒有形成體系。對于這樣的企業(yè)，最好引進(jìn)國內(nèi)或國際的專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)或公司 進(jìn)行安全評估、策劃和實(shí)施。同時(shí)要利用好所在國政府的武裝力量、情報(bào)機(jī)構(gòu)等。 引入外部專業(yè)力量的方式，可以使安保工作跟隨項(xiàng)目的進(jìn)度同步展開，又能減輕企業(yè)安 保工作的負(fù)擔(dān)，克服自身人力、經(jīng)驗(yàn)的不足，轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，降低安保成本，將更多精 力集中到生產(chǎn)經(jīng)營上。 從單環(huán)節(jié)、小群體到全方位、全員性的轉(zhuǎn)變在管理工作中，抓住重點(diǎn)是有效的工作方法， 但這僅是基于經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的目標(biāo)導(dǎo)向。公共安全管理不同于此，因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生直接關(guān)系 到人的健康和生命，并對企業(yè)的形象、項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。對于項(xiàng)目來 講，海外公共安全管理是整體性的工作，需要從單環(huán)節(jié)、小群體到全方位、全員性的轉(zhuǎn)變。 海外公共安全管理必須跟隨國家戰(zhàn)略和國際工程公司發(fā)展規(guī)劃的步伐，全面提高企業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)管控能力、提高個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力，從而保障國家和人民在海外的合法權(quán)益。