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1、,,安全標(biāo)準(zhǔn)工地評(píng)選 管理工作,一、安全標(biāo)準(zhǔn)工地管理工作理念,項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)工地管理工作的目的：就是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展思想，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理綜合水平，規(guī)范項(xiàng)目安全管理的各項(xiàng)工作，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。,安全標(biāo)準(zhǔn)工地評(píng)選的實(shí)際意義： 安全標(biāo)準(zhǔn)工地的評(píng)選就是對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核評(píng)價(jià)，是對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的綜合評(píng)價(jià)。安全標(biāo)準(zhǔn)工地稱號(hào)是相應(yīng)主管部門對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的認(rèn)可和安全管理工作成績的肯定。,安全標(biāo)準(zhǔn)工地評(píng)選的依據(jù)： 集團(tuán)公司安全標(biāo)準(zhǔn)工地的評(píng)選依據(jù)是中鐵三局

2、集團(tuán)有限公司安全標(biāo)準(zhǔn)工地評(píng)選辦法（中鐵三安2012507號(hào)）和；,魏文王問扁鵲 魏文王問：“子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？”扁鵲曰：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下。”魏文王曰：“可得聞耶？”扁鵲曰：“長兄於病視神，未有形而處之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於閣。若扁鵲者，鑱(chan)血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞於諸侯”。,二、我國應(yīng)急管理工作發(fā)展階段。 2003年之前，應(yīng)急管理工作的萌芽時(shí)期； 2003至2008年，應(yīng)急管理工作快速發(fā)展時(shí)期； 2008年至今，應(yīng)急管理工作質(zhì)量提升時(shí)期。,三、應(yīng)急管理工作基本原則。 加強(qiáng)預(yù)防，快速反應(yīng)，以人為本，損益合理，分級(jí)負(fù)責(zé)，聯(lián)動(dòng)處

3、置，專群結(jié)合，資源整合，依法規(guī)范，責(zé)權(quán)一致。,四、應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容。 一案三制：“一案”指應(yīng)急預(yù)案。 應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。從重要性來說，應(yīng)急預(yù)案是一份經(jīng)過審批的文件，它描述了文件的編制與實(shí)施單位的應(yīng)急響應(yīng)功能、組織、設(shè)施和設(shè)備，以及與外部應(yīng)急組織間的協(xié)調(diào)和相互支持關(guān)系，有專門的執(zhí)行程序加以補(bǔ)充。,四、應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容。 一案三制：“一案”指應(yīng)急預(yù)案。 作用： 應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理工作不在無據(jù)可依，無章可循；明確控制和防止事故進(jìn)一步惡化的響應(yīng)程序；對(duì)事先無法預(yù)料的突發(fā)事件起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作

4、用；建立了與上級(jí)單位、部門應(yīng)急救援體系的銜接關(guān)系；利于提高職工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。,四、應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容。 一案三制中“三制”指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。 管理體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。 運(yùn)行機(jī)制：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)行。 法制：應(yīng)急管理依法行政，以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心的一系列法律法規(guī)。,五、應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。 表現(xiàn)：舊有的觀念不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新理念，舊有的工作方法不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新發(fā)展，舊有的工作手段不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的新要求。 原因：一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全；二是應(yīng)急

5、反應(yīng)和快速處置能力和協(xié)同能力有待提高；三是應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱；四是全民防災(zāi)意識(shí)教育滯后；五是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制還不夠完善。,應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容提要：,一、應(yīng)急預(yù)案編制概述。 二、綜合應(yīng)急預(yù)案的編制。 三、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制。 四、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制。 五、預(yù)案編制過程中常見問題。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 于2006年9月20日發(fā)布，11月1日實(shí)施，是中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為AQ/T90022006。 導(dǎo)則適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動(dòng)的單位。 導(dǎo)則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。,一、應(yīng)急預(yù)案編制概述,導(dǎo)則內(nèi)容：

6、范圍、術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容、附件等。 導(dǎo)則高度概括了企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重要性：一是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分；二是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針具體舉措；三是一旦發(fā)生事故，可以有效的保證生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失、降低環(huán)境損害、消除社會(huì)影響。,一、應(yīng)急預(yù)案編制概述,事故致因理論事故的本質(zhì)是潛在危險(xiǎn)物質(zhì)和能量的失控。 生產(chǎn)過程中，不可避免的會(huì)存在著潛在危險(xiǎn)物質(zhì)和能量；這些危險(xiǎn)物質(zhì)和能量一旦失去了控制，發(fā)生了能量的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)，這就是事故。事故基本特征就是

7、會(huì)對(duì)正常的生產(chǎn)過程造成破壞，對(duì)職工生命安全造成威脅。這實(shí)際上從理論上回答了生產(chǎn)經(jīng)營單位 為什么要編制應(yīng)急預(yù)案的問題。,（一）編制預(yù)案基礎(chǔ)理論。,中華人民共和國安全生產(chǎn)法；中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 ；職業(yè)病防治法；消防法；危險(xiǎn)化學(xué)品條例；使用有毒物品場(chǎng)所勞保條例；安全生產(chǎn)許可證條例；特種設(shè)備監(jiān)察條例；山西省安全生產(chǎn)條例；山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例等。 總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法；山西省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法。,（二）編制依據(jù)及參考資料。,堅(jiān)持有備無患，原則上只要存在緊急情況和潛在事故的都需要編制應(yīng)急預(yù)案。 緊急情況指必須立即采取行動(dòng)、不容拖延的形勢(shì)或狀況。通常主要指導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重

8、大后果的事故（災(zāi)害）或突發(fā)事件； 潛在事件主要指客觀存在的自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏或事故性溢出，及一般預(yù)期有可能發(fā)生的需要應(yīng)急響應(yīng)救援的事故或事件。,（三）應(yīng)急預(yù)案編制原則。,綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)體現(xiàn)一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)，一級(jí)比一級(jí)具體的關(guān)聯(lián)特性，注重各預(yù)案的適用性、體現(xiàn)相應(yīng)的特殊性，避免雷同和泛化，不能在預(yù)案體系外的另立預(yù)案，也不能出現(xiàn)孤立的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案的救援措施和技術(shù)支持必須有針對(duì)性，綜合預(yù)案應(yīng)具有一定的宏觀概括，專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)具有相應(yīng)事故類型的具體性、有效性和可操作性，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具定地域、定事故、定人、定措施的特定可操作性和簡單具體的特性。,（四）應(yīng)急預(yù)案編制要求。,成

9、立預(yù)案編制小組，制定編制計(jì)劃； 危險(xiǎn)性分析和應(yīng)急能力評(píng)估； 編制應(yīng)急預(yù)案； 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布； 應(yīng)急預(yù)案演練和實(shí)施。,（五）應(yīng)急預(yù)案編制步驟。,應(yīng)急預(yù)案一般采用A4版面，活頁裝訂。 封面預(yù)案編號(hào)、版本號(hào)、單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位（部門）名稱、編制日期等內(nèi)容。 目次包括批準(zhǔn)頁；章（1級(jí)要素）的編號(hào)、標(biāo)題；帶有標(biāo)題的條（二級(jí)要素）的編號(hào)、標(biāo)題；附件目錄排列。 批準(zhǔn)頁單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。 綜合預(yù)案（按導(dǎo)則規(guī)定項(xiàng)目，用序號(hào)表明順序）。 專項(xiàng)預(yù)案（若干個(gè)，按序排列，另行或分列編制裝訂）。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案（若干個(gè)，按序另行排列或單列）,（六）應(yīng)急預(yù)案編制格式。,生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)

10、構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。 基本要素：1.總則；2.危險(xiǎn)性分析；3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) ；4.預(yù)防與預(yù)警 ；5.應(yīng)急響應(yīng)；6.信息發(fā)布；7.后期處置；8.保障措施；9.培訓(xùn)與演練 ；10.獎(jiǎng)懲；11.附則。,二、綜合應(yīng)急預(yù)案編制,依據(jù)從作用上劃分為三類：為什么做；怎么做；做的對(duì)不對(duì)；從層次上劃分為四類：法律法規(guī)部門規(guī)章、條令條例行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案導(dǎo)則和評(píng)審指南、應(yīng)急預(yù)案及企業(yè)安評(píng)報(bào)告。 適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案的適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別，一般涵蓋單位生產(chǎn)過程中各類事故的應(yīng)急處置。 工作原則，一要體現(xiàn)出安全生產(chǎn)工作方針：安全第一、預(yù)防為主

11、、綜合治理；二要體現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則：預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合；三要體現(xiàn)應(yīng)急本義：及時(shí)、高效、科學(xué)；四要體現(xiàn)上級(jí)政府部門應(yīng)急預(yù)案中確定的原則。,（一）總則。,包括單位概況和危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析。 單位概況包含本單位地址、企業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量，主要原材料，重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)過程涉及到的危險(xiǎn)物品（高危高壓的、有毒有害的、易燃易爆的）。 風(fēng)險(xiǎn)分析。在應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南中要求客觀分析危險(xiǎn)源存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)就是分析危險(xiǎn)源是否存在安全隱患，一旦存在要立即消除，沒有存在要持續(xù)監(jiān)控，避免出現(xiàn)。,（二）危險(xiǎn)性分析。,危險(xiǎn)源三要素：潛在危險(xiǎn)性、存在條件、觸發(fā)因素。,

12、危險(xiǎn)源本質(zhì) 潛在危險(xiǎn)性,存在條件完好,存在條件破壞、 觸發(fā)因素,安全運(yùn)行,事故,,,,危險(xiǎn)源種類： （一）毒害性、放射性、腐蝕性及傳染病病原體類危險(xiǎn)源； （二）鍋爐及壓力容器設(shè)施類危險(xiǎn)源； （三）電氣類設(shè)施危險(xiǎn)源； （四）高溫作業(yè)區(qū)危險(xiǎn)源； （五）輻射危害類危險(xiǎn)源。,重大危險(xiǎn)源： 關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號(hào)）、 關(guān)于認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的通知（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200562號(hào)）， 省政府2008年底出臺(tái)了山西省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度，規(guī)定重大危險(xiǎn)源類型為九類：貯罐區(qū)（貯罐）；庫區(qū)（庫）；生產(chǎn)場(chǎng)所；壓力管道；鍋爐；壓力容器；煤礦（井工開采）；金

13、屬非金屬地下礦山和尾礦庫。,LEC評(píng)價(jià)法和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。 LEC評(píng)價(jià)法：是一種評(píng)價(jià)具有潛在危險(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性半定量評(píng)價(jià)方法。它是用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的3種因素指標(biāo)值之積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小，這3種因素是，L為發(fā)生事故的可能性大??；E為人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。 LEC評(píng)價(jià)結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)D，D值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。,風(fēng)險(xiǎn)矩陣法,,一般應(yīng)該明確應(yīng)急指揮部、總指揮、副總指揮、應(yīng)急工作組，設(shè)立應(yīng)急指揮中心。 指揮部下設(shè)應(yīng)急工作組，應(yīng)明確有指揮、救援、協(xié)調(diào)、保障、警戒、善后、信息等基本功能，每一個(gè)組能對(duì)應(yīng)牽頭部門和配合部門，明確負(fù)責(zé)人。

14、如果單位規(guī)模較小，應(yīng)急工作組設(shè)置指揮、救援、保障即可。如果設(shè)專家組，必須明確專家姓名、專業(yè)、聯(lián)系方式等信息。,（三）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法42條中規(guī)定：可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為四級(jí)，分別用紅、橙、黃和藍(lán)標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息名稱為：一、二、三、四級(jí)警報(bào)。,（四）預(yù)防與預(yù)警。,信息報(bào)告和處置是二級(jí)關(guān)鍵要素，必須依法依規(guī)制定。 一是本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話必須明確。 二是上級(jí)主管部門、政府有關(guān)部門的電話必須明確。 三是事故信息報(bào)告程序、內(nèi)容、時(shí)限必須明確。 具體規(guī)定見生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和

15、處置辦法（總局令第21號(hào)）。,（四）預(yù)防與預(yù)警。,信息報(bào)告內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況； （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； （三）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)； （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)； （三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。,（四）預(yù)防與預(yù)警。,響應(yīng)分級(jí)是指針對(duì)不同大小的事故，明確不同的響

16、應(yīng)主體、響應(yīng)程序。 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,（五）應(yīng)急響應(yīng)。,21號(hào)令20條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)按

17、照有關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)公布事故信息。任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。 總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（安監(jiān)總廳應(yīng)急200973）中沒有提信息發(fā)布。,（六）信息發(fā)布。,后期處置事項(xiàng)主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。,（七）后期處置。,要從通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、經(jīng)費(fèi)、交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤等方面明確。 堅(jiān)持有什么寫什么，按照我們有什么，我們能提供什么、我們需要什么來寫，只寫能做到的，不寫做不到的。,（八）保障措施。,培訓(xùn)：明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和

18、要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 演練：明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。,（九）培訓(xùn)與演練。,要明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的情形和標(biāo)準(zhǔn)，要有利于促進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展。,（十）獎(jiǎng)懲。,（十一）附則。,對(duì)預(yù)案中術(shù)語和定義進(jìn)行解釋，明確應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、修訂等事?xiàng)。,編制導(dǎo)則規(guī)定生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括七個(gè)基本要素，分別是：1.事故類型和危害程度分析、2.應(yīng)急處置基本原則、3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、4.預(yù)防與預(yù)警、5.信息報(bào)告、6.應(yīng)急處置、7.應(yīng)急物資與裝備保障。,三、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制,對(duì)該事故類型發(fā)生的誘因、危險(xiǎn)性、時(shí)機(jī)、嚴(yán)重程

19、度、影響范圍和危害后果進(jìn)行分析。,（一）事故類型和危害程度分析。,（二）應(yīng)急處置基本原則。,明確處置該事故類型遵循的基本原則，注意不同于應(yīng)急工作原則。,根據(jù)事故類型明確應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及總指揮、副總指揮、救援小組、各成員單位相應(yīng)任務(wù)、職責(zé)。一般體現(xiàn)出副總指揮的專業(yè)性和分管職責(zé)。,（三）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。,（四）預(yù)防與預(yù)警。,明確可能導(dǎo)致該類事故的危險(xiǎn)源監(jiān)視、監(jiān)控的方式、方法；明確所采取的主要技術(shù)性預(yù)防措施，必要時(shí)附件說明。危險(xiǎn)源、監(jiān)控措施必須明確具體。,明確報(bào)警系統(tǒng)及程序、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式（電話、警報(bào)器等）；24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。

20、,（五）信息報(bào)告程序。,（六）應(yīng)急處置。,響應(yīng)分級(jí)針對(duì)危險(xiǎn)程度、影響范圍和單位控制能力，明確該類事故的響應(yīng)分級(jí)；明確判斷分級(jí)的依據(jù)，不同響應(yīng)分級(jí)條件下的決策方法，及對(duì)應(yīng)的行動(dòng)程序和應(yīng)急資源保障措施。,響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的程序和要求。 處置措施根據(jù)本單位事故類別和可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定應(yīng)急處置措施。,（六）應(yīng)急處置。,（七）應(yīng)急物資與裝備保障。,明確該類事故應(yīng)急處置所需的物資與裝備的名稱、數(shù)量、保存地點(diǎn)；提出管理和維護(hù)，確保有效、可靠使用要求或措施。,編制導(dǎo)則規(guī)定生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案包括四個(gè)基本要素，分別是

21、：1.事故特征、2.應(yīng)急組織與職責(zé)、3.應(yīng)急處置、4.注意事項(xiàng)。,四、現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制,描述現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全面分析危險(xiǎn)性、可能發(fā)生的事故類型、危害程度、發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)；明確事故判斷的基本征兆和條件。針對(duì)具體裝置、區(qū)域、場(chǎng)所、物質(zhì)寫清楚。,（一）事故特征。,（二）應(yīng)急組織及職責(zé)。,基層單位應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、形式及人員構(gòu)成情況、人員具體職責(zé)等，不同于綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對(duì)同一車間內(nèi)、工作場(chǎng)所內(nèi)人員的組織劃分。,從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制、人員救護(hù)等方面制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。,（三）應(yīng)急處置。,（四）注意事項(xiàng)。,主要包括佩帶個(gè)人防護(hù)器具、使用搶險(xiǎn)救援器材、采取救援

22、對(duì)策或措施、現(xiàn)場(chǎng)自救互救、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)、應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)和其他需要特別警示的事項(xiàng)。,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則解讀,第二要素生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性分析 編寫內(nèi)容有生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險(xiǎn)源情況和風(fēng)險(xiǎn)分析。 危險(xiǎn)源:是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。它的實(shí)質(zhì)是具有潛在危險(xiǎn)的源點(diǎn)或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。 危險(xiǎn)源由三個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。,六、綜合應(yīng)急預(yù)案的編制,1.總則。

23、一是目的不明確，過于冗長，敘述太多。二是依據(jù)中，引用法規(guī)太多或太少或過期版本，導(dǎo)致編制時(shí)不能直接參照或無據(jù)可依。三是適用范圍內(nèi)容不全或宏觀描述，缺事故類型和級(jí)別界定。四是預(yù)案體系未用圖表形式描述體系的構(gòu)成，籠統(tǒng)不直觀，層次不清晰，缺少各預(yù)案之間，以及相關(guān)體系的銜接關(guān)系；不能涵蓋本單位可能發(fā)生的所有事故類型或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。五是應(yīng)急原則過于繁細(xì)，不具有原則特征；缺少“屬地為主、協(xié)調(diào)有序、平戰(zhàn)結(jié)合”等關(guān)鍵原則；重點(diǎn)不突出、詞語不簡潔，或只有簡潔原則而缺少簡單說明。,五、預(yù)案編制中的常見問題,2.單位概況。內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，單位應(yīng)急方面的特征（危險(xiǎn)物料、特征設(shè)備、重要目標(biāo)、周邊環(huán)境和布局、平面布

24、置和管線分布、應(yīng)急能力和）和情況表述不全，不具有外部響應(yīng)人員快速了解情況的作用。未能結(jié)合附件附圖作補(bǔ)充說明。 3.危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析。內(nèi)容缺少或分析過于簡單，不能或不全面表述單位存在的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)程度；缺少引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果的表述或分析結(jié)論。,五、預(yù)案編制中的常見問題,4.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。在指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)中，用組織機(jī)構(gòu)代替指揮機(jī)構(gòu)；沒用結(jié)構(gòu)圖方式表述體系構(gòu)成，指揮機(jī)構(gòu)不分級(jí)，大事小事由公司一把手負(fù)責(zé)，職責(zé)不清、交叉重疊，日常工作職責(zé)代替應(yīng)急工作職責(zé)，缺各級(jí)指揮人員、各部門、一線班組、應(yīng)急小組的職責(zé)；應(yīng)急準(zhǔn)備工作不明確或有遺漏。 5.預(yù)防與預(yù)警。危險(xiǎn)源的管理：缺重大危險(xiǎn)

25、源、事故的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控方式方法；缺重大事故、危險(xiǎn)源所采取的技術(shù)性預(yù)防和管理措施，或不全面；缺主要的應(yīng)急處置措施；缺相關(guān)附圖、附件。,五、預(yù)案編制中的常見問題,6.預(yù)警行動(dòng)。缺少預(yù)警行動(dòng)方面的內(nèi)容；缺少預(yù)警分級(jí)，或與響應(yīng)分級(jí)混淆；缺少各級(jí)預(yù)警的條件或表征，缺預(yù)警行動(dòng)的具體措施和程序；缺預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程，或以事故信息發(fā)布代替，與事故信息混淆。 7.信息報(bào)告與處置。與預(yù)警信息報(bào)告混淆；缺少24小時(shí)應(yīng)急值班電話，或提供電話不能24小時(shí)有人值班；沒有明確單位內(nèi)部信息報(bào)告方式、報(bào)告部門、內(nèi)容、時(shí)限、要求與處置流程；缺內(nèi)部事故信息的通報(bào)流程；缺少事故后向可能遭受影響單位通報(bào)方式方法和內(nèi)容；缺少明確

26、事故發(fā)生后通報(bào)或請(qǐng)求支援信息的方式方法和內(nèi)容。,五、預(yù)案編制中的常見問題,8.應(yīng)急響應(yīng)。 一是缺少響應(yīng)分級(jí)，或與預(yù)警分級(jí)混淆；分級(jí)界限不清，順序顛倒，將級(jí)定為最低；分級(jí)不符合單位實(shí)際或不能體現(xiàn)事故的緊急和危害程度；套用國家或省級(jí)政府、部門預(yù)案分級(jí)方法，失去分級(jí)響應(yīng)的實(shí)際意義。雖然進(jìn)行了響應(yīng)分級(jí)，但實(shí)際表述完全是一鍋燴，不能清除說明分級(jí)響應(yīng)的具體程序和事項(xiàng)。 二是響應(yīng)程序過于宏觀，不能立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴(kuò)大、減少事故影響來制定；缺少救援過程中各專業(yè)組工作程序；缺少擴(kuò)大響應(yīng)的基本要求及內(nèi)容，籠統(tǒng)套用國家應(yīng)急響應(yīng)程序圖。 三是缺少應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件和相關(guān)事宜；缺少結(jié)束后的工作總結(jié)及向相關(guān)部門

27、報(bào)告的內(nèi)容和要求；缺少發(fā)布應(yīng)急終止命令的責(zé)任人和程序。,五、預(yù)案編制中的常見問題,9.后期處置。沒有明確污染物處理、資料移交、事故調(diào)查、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)群笃谔幹玫膬?nèi)容和要求。 10.應(yīng)急物資和裝備保障。沒有所需的物資、裝備的數(shù)量、存放地點(diǎn)的清單；缺維護(hù)使用等管理規(guī)定；所有預(yù)案物資裝備類似，不能體現(xiàn)特殊要求或規(guī)定。 11.保障措施。一是通訊與信息保障中，信息短缺。二是應(yīng)急隊(duì)伍保障，沒有明確應(yīng)急響應(yīng)的專、兼職隊(duì)伍等人力資源情況。三是沒有明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源、使用范圍、數(shù)量和審批監(jiān)管措施。四是其它保障要素不全。缺少對(duì)交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、專家組、數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療、后勤等方面的保障措施；保障措施過于簡單，不能體現(xiàn)保障的有效性。,五、預(yù)案編制中的常見問題,做好應(yīng)急預(yù)案編制工作“六要六不要” 一要充分準(zhǔn)備，不要倉促上陣； 二要應(yīng)變有方，不要進(jìn)退失據(jù)； 三要見微知著，不要掉以輕心； 四要鑒以前車，不要孤行己見； 五要舉一反三，不要固步自封； 六要亡羊補(bǔ)牢，不要一錯(cuò)再錯(cuò)。,,