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1、 一、運(yùn)輸實(shí)施方案 自7月份以來(lái)，我們抽調(diào)有煤炭運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)的人員組建了煤化公司煤炭運(yùn)輸?shù)幕I備機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)前煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)的質(zhì)量、價(jià)格、煤炭運(yùn)輸?shù)闹萍s因素、各主要煤炭運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的實(shí)力等情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，分析了當(dāng)前社會(huì)上煤炭運(yùn)輸過(guò)程中摻雜使假現(xiàn)象形成的各種原因。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地形成了運(yùn)輸?shù)膶?shí)施方案： ㈠、運(yùn)輸?shù)慕M織模式 目前社會(huì)上運(yùn)輸組織主要有兩種方式： 一是自備車(chē)輛運(yùn)輸；二是委托車(chē)輛運(yùn)輸。 這兩種方式各有利弊： 自備車(chē)輛運(yùn)輸有著體現(xiàn)公司硬實(shí)力、塑造品牌形象、能夠保證關(guān)鍵任務(wù)的完成、便于運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)管等優(yōu)勢(shì)，但存在著需要巨額投資、可能虧損、增加管理和外部環(huán)境協(xié)調(diào)難度等弊端。 委托運(yùn)輸

2、雖然沒(méi)有資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)、虧損之憂(yōu)，也減少了管理和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，更不用考慮裝車(chē)排隊(duì)之難，但存在著運(yùn)輸過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管困難的弊端。 經(jīng)綜合分析，我們擬采取分步走的運(yùn)輸組織方式： 第一步選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的運(yùn)輸業(yè)戶(hù)進(jìn)行委托運(yùn)輸，把具有足夠的自備車(chē)輛作為準(zhǔn)入的前提條件，安裝GPS監(jiān)控設(shè)備固定車(chē)輛，強(qiáng)化裝、運(yùn)、卸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度和科技含量，盡力克服委托運(yùn)輸監(jiān)管困難的弊端。 第二步待條件成熟，購(gòu)置部分車(chē)輛以增加企業(yè)硬實(shí)力，保證集團(tuán)公司煤炭運(yùn)輸?shù)燃?、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的完成。 ㈡、運(yùn)輸質(zhì)量目標(biāo) 目前，社會(huì)上煤炭運(yùn)輸摻雜使假是普遍存在的現(xiàn)象，治理涉及發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸、接收各方甚至警方的治安管理，難度很大。因此，我們

3、運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量目標(biāo)分為近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。 近期目標(biāo)。利用半年時(shí)間，通過(guò)嚴(yán)格委托運(yùn)輸公司的準(zhǔn)入，杜絕無(wú)車(chē)戶(hù)參與運(yùn)輸而出現(xiàn)的層層扒皮現(xiàn)象；通過(guò)提供長(zhǎng)期運(yùn)輸業(yè)務(wù)、嚴(yán)格考核，形成和委托運(yùn)輸公司穩(wěn)固、可靠的關(guān)系；通過(guò)增加途中監(jiān)管的人防和技防力度，強(qiáng)化對(duì)委托運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、車(chē)輛的管理，逐步減少摻雜使假的各種誘因，堵塞各種管理漏洞。實(shí)現(xiàn)摻雜使假現(xiàn)象大幅減少，運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高的目標(biāo)。 長(zhǎng)期目標(biāo)。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解決制約運(yùn)輸效率的各種問(wèn)題，固化工作程序，形成任務(wù)下達(dá)→裝車(chē)→監(jiān)管→卸車(chē)→結(jié)算各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。充分利用GPS、實(shí)時(shí)監(jiān)控和射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，加大運(yùn)輸過(guò)程的技防程度，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程的透明管理，杜

4、絕摻煤、盜煤現(xiàn)象，確保煤炭運(yùn)輸質(zhì)量。 ㈢、運(yùn)輸質(zhì)量保證措施 經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為導(dǎo)致目前社會(huì)上煤炭運(yùn)輸摻雜使假主要有三種原因： 1、非法運(yùn)輸戶(hù)謀取非法利益的欲望。 2、運(yùn)費(fèi)低不掙錢(qián)，通過(guò)偷卸煤來(lái)彌補(bǔ)的心理。由于層層扒皮，運(yùn)價(jià)到實(shí)際的運(yùn)輸戶(hù)手里已經(jīng)是虧損價(jià)格，在這種情況下要么不干，要么摻煤掙錢(qián)來(lái)進(jìn)行維持。當(dāng)前，社會(huì)上一些線(xiàn)路的煤炭運(yùn)輸，在惡性競(jìng)爭(zhēng)下已出現(xiàn)畸形價(jià)格，即運(yùn)價(jià)明顯低于運(yùn)輸成本，成為“摻煤情況下的運(yùn)輸價(jià)格”，運(yùn)輸戶(hù)不摻煤就賠錢(qián)。另外，裝車(chē)、卸車(chē)難，壓車(chē)時(shí)間長(zhǎng)也降低了運(yùn)輸戶(hù)的利潤(rùn)率，對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量也有一定影響。 3、運(yùn)輸戶(hù)被無(wú)辜扣款，想通過(guò)偷卸煤 “撈回來(lái)”的心理。由于發(fā)煤礦和接收

5、方取樣化驗(yàn)的不同步、接收方不承認(rèn)途中損耗或損耗比例太低等原因，造成運(yùn)輸戶(hù)在沒(méi)有偷卸煤、摻雜使假情況下被無(wú)辜扣款，運(yùn)輸戶(hù)則利用摻煤以彌補(bǔ)損失。 對(duì)此，我們相應(yīng)采取如下工作措施，保證煤炭運(yùn)輸質(zhì)量。 1、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)、高效。 抽調(diào)精干力量，組織20人的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化人員的專(zhuān)業(yè)和政治思想培訓(xùn)，制定人員考核、監(jiān)督、制約機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)、人員的廉潔高效。 2、強(qiáng)化甄別，嚴(yán)格委托運(yùn)輸公司的準(zhǔn)入。 根據(jù)設(shè)定的程序，認(rèn)真核實(shí)委托運(yùn)輸公司自備車(chē)輛、業(yè)績(jī)、口碑情況，以自備車(chē)輛足夠作為委托運(yùn)輸?shù)氖滓獥l件，堅(jiān)決不讓無(wú)車(chē)的“皮包公司”入圍，避免層層扒皮的現(xiàn)象發(fā)生。 3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為委

6、托運(yùn)輸公司爭(zhēng)取良好的運(yùn)輸政策和環(huán)境。 在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)支持下，盡可能保證煤炭取樣、化驗(yàn)、卸車(chē)、扣款環(huán)節(jié)的公平、公正和卸車(chē)環(huán)節(jié)的順暢，讓運(yùn)輸戶(hù)通過(guò)合法運(yùn)輸?shù)玫綉?yīng)有利潤(rùn)，減少摻雜使假的各種客觀誘因，與委托運(yùn)輸車(chē)隊(duì)建立牢固的協(xié)作關(guān)系。 4、強(qiáng)化運(yùn)輸全程監(jiān)管，堵塞各種漏洞。 加強(qiáng)裝、運(yùn)、卸三個(gè)環(huán)節(jié)的管理。裝車(chē)后運(yùn)用紙封、塑封等封車(chē)具對(duì)車(chē)廂進(jìn)行固封，途中采取押車(chē)、重點(diǎn)巡檢等方式進(jìn)行監(jiān)管，卸車(chē)對(duì)所有車(chē)輛逐車(chē)、逐個(gè)封條進(jìn)行檢查，給所有委托運(yùn)輸車(chē)輛施加持續(xù)的壓力。 5、嚴(yán)格處罰，建立委托運(yùn)輸公司考核機(jī)制。 委托運(yùn)輸公司必須上繳足額質(zhì)量保證金。每批次運(yùn)輸結(jié)束后，根據(jù)化驗(yàn)結(jié)果，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)根據(jù)

7、《運(yùn)輸質(zhì)量考核辦法》對(duì)各委托運(yùn)輸公司進(jìn)行定期考核，考核不及格和摻雜使假運(yùn)輸戶(hù)一律取消委托運(yùn)輸資格，保證制度、合同的嚴(yán)肅性。 6、增加監(jiān)管的科技含量，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程的透明管理。 對(duì)所有運(yùn)輸車(chē)輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)。我們與有關(guān)GPS監(jiān)控研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)目前通用的GPS監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)，突出和實(shí)現(xiàn)了GPS監(jiān)控的離線(xiàn)報(bào)警、停車(chē)超時(shí)報(bào)警，增強(qiáng)了對(duì)煤炭運(yùn)輸車(chē)輛狀態(tài)的掌控能力。待3G信號(hào)覆蓋城鄉(xiāng)后，對(duì)所有運(yùn)輸車(chē)輛安裝實(shí)時(shí)圖像傳輸和存儲(chǔ)系統(tǒng)，加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行過(guò)程的透明管理。同時(shí)，將顯示終端程序提供給煤炭使用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方和煤炭使用方的共同監(jiān)管。另外繼續(xù)和有關(guān)研發(fā)部門(mén)探討“電子網(wǎng)”、“電子封條”和射頻識(shí)別技術(shù)在煤炭運(yùn)輸中的應(yīng)用問(wèn)題，不斷增加監(jiān)控的科技含量。 7、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，逐步形成運(yùn)輸戶(hù)“不能”、“不敢”摻雜使假的輿論氛圍。 運(yùn)輸車(chē)輛要張貼明顯“兗礦物流煤炭運(yùn)輸” 標(biāo)志，公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)。同時(shí)通過(guò)電視臺(tái)、廣播等媒體公布監(jiān)督電話(huà)，號(hào)召?gòu)V大群眾踴躍對(duì)摻雜使假車(chē)輛進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，加大對(duì)摻雜使假現(xiàn)象的威懾力。 二、運(yùn)輸價(jià)格測(cè)算 （一）運(yùn)價(jià)測(cè)算堅(jiān)持的原則 1、實(shí)事求是的原則。 2、盡量減少運(yùn)輸費(fèi)用的原則。 3、讓委托運(yùn)輸公司通過(guò)合法運(yùn)輸能夠獲得合理利潤(rùn)原則。 3 淺紅