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1、 關于印發(fā)?劃歸城管監(jiān)察隊伍查處的違法行為 和有關法律依據(jù)目錄?的通知 京政法制監(jiān)字[2002]38號 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 為落實國務院?關于進一步推進相對集中行政處分權工作的決定?和全市第四次城管工作會議關于“進一步擴大城管監(jiān)察隊伍集中行使行政處分權范圍〞的精神，根據(jù)?北京市人民政府關于進一步推進城市管理領域相對集中行政處分權工作的決定?〔京政發(fā)〔2002〕24號，以下簡稱?決定?〕的要求，經市政府法制辦、市市政管委、市編辦會同市園林局、市環(huán)保局、市建委、市水利局、市國土資源和房屋土地局共同研究，確定了劃歸城管監(jiān)察隊伍查處的違法行為的權限范圍?，F(xiàn)將?

2、劃歸城管監(jiān)察隊伍查處的違法行為和有關法律依據(jù)目錄?印發(fā)，請各相關執(zhí)法部門按照市政府?決定?的要求，積極配合城管監(jiān)察組織做好有關的協(xié)調和交接工作，保證劃轉職能的平穩(wěn)過渡和執(zhí)法工作的順利交接。 附：?劃歸城管監(jiān)察隊伍查處的違法行為和有關法律依據(jù)目錄? 二OO二年九月二十日 劃歸城管監(jiān)察隊伍查處的違法行為 和有關法律依據(jù)目錄 經市政府批準，此次劃歸城管監(jiān)察隊伍行使的處分權主要有市政管理〔含城市道路、橋梁、過街大橋、地下通道、市政設施管理四個方面〕22項處分權；公用事業(yè)管理〔含城市供水管

3、理、城市燃氣管理、城市熱力管理三個方面〕22項處分權；城市節(jié)水管理27項處分權；停車管理〔含機動車停車管理、非機動車停車管理二個方面〕10項處分權；城市綠化管理〔除主要公園〕的處分權；環(huán)保7項處分權；施工現(xiàn)場〔含拆遷工地〕管理8項處分權和城市河湖管理9項處分權，共八個方面105項處分權。具體內容包括： 一、市政管理的全部處分權〔共22項〕 〔一〕依據(jù)?北京市城市道路橋梁管理暫行方法?查處的違法行為〔2種〕： l、未經批準擅自修建城市道路、橋梁的；或經批準修建但未經驗收的〔第十條第一項〕。 2、違反保護道路、橋梁的規(guī)定但未造成道路橋梁損毀的；或造成損毀，但

4、不影響使用的；或造成損毀影響正常使用〔第十條第二項〕。 〔二〕依據(jù)北京市?臨時占用道路管理方法?查處的違法行為〔4種〕： 3、未經批準占用道路或者未經批準擅自變動占用地點，擴大占用范圍或者延長占用期限的〔第十三條第一項〕。 4、臨時占用道路期滿，未及時騰出所占道路、清理現(xiàn)場、恢復道路原狀的〔第十三條第二項〕。 5、挖掘道路施工現(xiàn)場未按規(guī)定使用圍檔設施和標志，夜間未使用施工標志燈或者反光圍擋設施的〔第十三條第三項〕。 6、工程完工后，未及時去除現(xiàn)場的臨時設施、棄土和棄料，并按有關管理部門的要求回填夯實、修復路面的〔第十三條第四項〕。 〔

5、三〕依據(jù)?北京市人民政府關于加強人行過街橋、人行地下過街通道管理的規(guī)定?查處的違法行為〔4種〕： 7、在過街橋、道內設置營業(yè)攤點或進行其他營業(yè)性活動；在墻壁、地面或其他公共設施上涂抹刻畫；隨地吐痰、亂扔亂倒廢棄物和其他有礙環(huán)境衛(wèi)生的行為〔第六條第一款第一項〕。 8、未經批準在過街橋、道及其附近施工，有礙過街橋、道的平安或正常通行的〔第六條第一款第二項〕。 9、未經批準在過街橋、道內設置廣告的〔第六條第一款第三項〕。 10、拆毀過街橋、道工程主體結構、護欄通道門和雨水抽升設備等設施的〔第六條第一款第四項〕。 〔四〕依據(jù)?北京市城市市政排水設施管理

6、暫行方法?查處的違法行為〔6種〕： 11、未經批準擅自修建專用排水管道的〔第九條第一款〕。 12、擅自向戶外排放污水，雨水、污水不分流排放，不按規(guī)定使用市政排水設施的〔第九條第一款〕。 13、損毀市政排水設施，堵塞排水出路〔第九條第一款〕。 14、在市政排水設施用地范圍內修建與市政排水設施無關的建筑物、堆物堆料、占壓排水設施，在埋有市政排水管道的地面上植樹、埋桿的〔第九條第一款〕。 15、向排水溝、雨水口，檢查井內傾倒污水、垃圾、糞便、渣土等雜物的〔第九條第一款〕。 16、在檢查井、排水溝、排水出口設置障礙物的〔第九條第一款〕。

7、 〔五〕依據(jù)?北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定?查處的違法行為〔6種〕： 17、使用不符合產品標準的井蓋：或井蓋安裝工程的設計和施工不標準；或井蓋安裝工程竣工后未經驗收的〔第六條第一款、第二款〕。 18、井蓋沒有標明使用性質的〔第七條〕。 19、井蓋管理單位未建立管理制度的；發(fā)現(xiàn)井蓋喪失、損壞、移位、震響等情況，責任單位未及時補裝、維修或更換的〔第九條第一款、第二款〕。 20、單位或個人擅自移動井蓋的；或巡查、維修人員作業(yè)時未按規(guī)定設置護欄、標志或采取其他平安措施的；或施工結束后未及時清理現(xiàn)場、恢復原狀的〔第十條第一款、第二款〕。 21、井

8、蓋管理單位發(fā)現(xiàn)本單位使用的井蓋喪失、毀壞或接到維修通知不按期修復的或不在期限內告知相關部門的〔?實施細那么?第六條第一款〕。 22、井蓋管理單位對相關部門的維修通知不予執(zhí)行的或維修后不通知復查的；未按規(guī)定修復喪失、損壞的井蓋的或謊稱已修復的〔?實施細那么?第七條第一款〕。 二、公用事業(yè)管理的全部處分權〔22項〕 〔一〕依據(jù)?北京市城市公共供水管理方法?查處的違法行為〔12種〕： l、在正常供水狀態(tài)下，公共供水達不到國家規(guī)定的壓力標準或間斷供水的〔第二十條第一款第一項〕。 2、用戶不交納水費或拒付水費的〔第二十二條〕。 3、變更戶名或改

9、變用水性質未辦理變更手續(xù)的〔第二十二條〕。 4、臨時用水違反規(guī)定的〔第二十二條〕。 5、利用公共供水設施轉售用水的〔第二十一條第一款〕。 6、擅自接裝、改裝公共供水設施或在水表井安裝水管管線、穿插其他管道的〔第二十一條第一款〕。 7、擅自拆卸、挪動公共供水設施，或除緊急需要擅自動用消火栓的〔第二十一條第一款〕。 8、在埋設公共供水設施的地面上和兩側平安間距內挖坑、取土、植樹。埋桿、傾倒廢渣廢液〔第二十一條第一款〕。 9、在埋設公共供水設備的地面上及兩側平安間距內修建與公共供水無關的建筑物、構筑物或堆物堆料的〔第二十一條第一款〕。

10、 10、將自備水源管道及公用供水設施接通或者在公共供水管網(wǎng)上直抽加壓的〔第二十一條第一款〕。 11、對公共供水設施不做定期檢查、維護，造成公共供水設施損壞或發(fā)生供水事故的〔第二十條第一款〕。 12、供水設施發(fā)生故障，影響正常供水、不及時搶修的〔第二十條第一款〕。 〔二〕依據(jù)?北京市城市燃氣管理方法?查處的違法行為〔5種〕： 13、城市燃氣供給單位未在燃氣設施所在地設置平安警示標志〔第三十條〕。 14、在燃氣設施平安防護間距內，傾倒、排放腐蝕性液體、氣體、移動、覆蓋、涂改、撤除、損壞城市燃氣設施的平安警示標志；植樹、埋桿、堆物、堆料；建設非營

11、業(yè)性建筑物、構筑物〔第三十三條第一款〕。 15、在城市燃氣設施平安防護間距內進行挖掘、爆破、鉆探、拋錨等危害城市燃氣管道設施平安的作業(yè)；建設營業(yè)性的建筑物、構筑物〔第三十三條第二款〕。 16、擅自改變城市燃氣使用的性質將城市燃氣用于經營性活動或擅自從事液化氣灌裝業(yè)務〔第三十一條第一款〕。 17、擅自撤除、改裝、遷移、安裝城市燃氣設施和燃氣器具〔第三十一條第二款〕。 〔三〕依據(jù)?北京市清潔燃料車輛加氣站管理規(guī)定?查處的違法行為〔3種〕： 18、加氣站未經資質審查而設立的；或者未經資質年審或經年審不合格而繼續(xù)使用的〔第十三條第一款第一項〕。

12、 19、加氣站充氣作業(yè)時未遵守操作規(guī)程和設立專人監(jiān)護的；或未按規(guī)定設置平安警示標志〔第十三條第一款第二項〕。 20、在加氣站運營中，非操作人員進行充氣作業(yè)的；或為其他容器充氣的；或直接用運輸槽車向車輛充氣的；或在站內修車、洗車的〔第十三條第一款第二項〕。 〔四〕依據(jù)?北京市城市公用熱力設施管理暫行規(guī)定?查處的違法行為〔2種〕： 21、未經批準新建、改建、擴建公用熱力設施；或熱力設施工程竣工后未經驗收投入使用的〔第七條〕。 22、建設單位未按照規(guī)定方法申報審批節(jié)約用水設施的〔?管理方法?第十一條〕。 三、城市節(jié)水管理的全部處分權〔27項〕

13、 〔一〕依據(jù)?北京市城市節(jié)約用水條例?和?北京市節(jié)約用水假設干規(guī)定?查處的違法行為〔4種〕： 1、新建、改建、擴建工程工程的節(jié)約用水設施未與主體工程同時設計。同時施工、同時投產使用〔?條例?第二十九條第一項；?假設干規(guī)定?第二十條第一項〕。 2、建設工程的節(jié)約用水設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入使用的〔?條例?第二十九條第二項；?假設干規(guī)定?第二十條第二項〕。 3、擅自停止使用節(jié)約用水設施的〔?條例?第二十九條第五項；?假設干規(guī)定?第二十條第三項〕。 4、安裝使用明令淘汰的用水器具的〔?條例?第二十九條第五項；?假設干規(guī)定?第二十條第四項〕。

14、 〔二〕依據(jù)：?北京市城市節(jié)約用水條例?和?北京市城鎮(zhèn)用水浪費處分規(guī)那么?以及?北京市用水單位水量平衡測試管理規(guī)定?、?北京市中水設施建設管理試行方法?查處的違法行為〔16種〕： 5、未進行水量平衡測試或者發(fā)現(xiàn)浪費用水不及時整治的〔?條例?第二十九條第三項；?處分規(guī)那么?第三條第一款第五項；?管理規(guī)定?第八條〕。 6、因供水或者用水設施、設備、器具失修、失養(yǎng)，造成跑水、冒水、滴水、漏水、浪費嚴重的〔?條例?第二十九條第四項；?處分規(guī)那么?第三條第一款第七項〕。 7、直接排放空調、設備冷卻水的；或未全部重復循環(huán)使用空調、設備冷卻水的；或使用水幕降溫的〔?條例?第

15、二十九條第五項；?處分規(guī)那么?第三條第一款第八項〕。 8、對居民生活用水未按表計量收費實行用水包費制的〔?條例?第二十九條第六項；?處分規(guī)那么?第三條第一款第十項〕。 9、建設施工用水未申報臨時用水指標用水的〔?條例?第二十九條第七項；?處分規(guī)那么?第三條第一款第四項〕。 10、維護管理不善或者設備陳舊浪費用水逾期不整治的〔?條例?第二十九條第八項；?處分規(guī)那么?第三條第二款〕。 11、不按規(guī)定建設中水設施，或中水水質達不到規(guī)定標準的〔?處分規(guī)那么?第三條第一款第二項；?試行方法?第九條〕。 12、沖刷汽車、機械設備等用水無節(jié)水措施的〔?處分規(guī)那

16、么?第三條第一款第九項〕。 13、無自備井使用證取用地下水或啟用已報廢的自備井的〔?條例?第三十一條；?處分規(guī)那么?第三條第一款第十一項〕。 14、在自備井總表外取水或假報自備井用水量的〔?處分規(guī)那么?第三條第一款第十二項〕。 15、建筑、市政施工用水及園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生用水未裝表計量的〔?處分規(guī)那么?第三條第一款第十三項〕。 16、在用水頂峰期間〔每年6月至8月〕，園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生用水未按規(guī)定實行夜間用水的〔?處分規(guī)那么?第三條第一款第十四項〕。 17、因建筑施工挖斷公共供水管線或違章占壓公共供水管線造成跑水的〔?處分規(guī)那么?第三條第一

17、款第十五項〕。 18、衛(wèi)生設備、用水管道、閥門等用水設施和消防、園林、綠化、環(huán)境衛(wèi)生的用水設施，因管理不善造成滴水、漏水的〔?處分規(guī)那么?第三條第一款第十六項〕。 19、居民生活用水設備滴水、漏水的〔?處分規(guī)那么?第四條〕。 20、用水單位浪費用水現(xiàn)象嚴重的對主管領導和直接責任人處以罰款〔?處分規(guī)那么?第五條〕。 〔三〕依據(jù)?關于冷卻塔使用管理的暫行規(guī)定?查處的違法行為〔1種〕： 21、未經批準擅自使用冷卻塔或冷卻塔達不到技術指標，經責令限期補辦手續(xù)或限期更換，逾期不補辦手續(xù)或不更換的〔?暫行規(guī)定?第六條〕。 〔四〕依據(jù)?北京市建設工

18、程節(jié)約用水設施與主體工程同時建設管理方法?查處的違法行為〔1種〕： 22、建設單位未按照規(guī)定方法申報審批節(jié)約用水設施的〔?管理方法?第十一條〕。 〔五〕依據(jù)?北京市節(jié)約用水假設干規(guī)定?查處的違法行為〔5種〕： 23、飲用水生產企業(yè)未將生產后的尾水回收利用的〔第十九條第一項〕。 24、從事洗車業(yè)的用水戶未正常使用節(jié)水設備或者節(jié)水措施不落實的，或未安裝循環(huán)用水設施的；從事洗浴業(yè)的用水戶無節(jié)水措施或者節(jié)水措施不落實的〔第十九條第二項〕。 25、已建成的中水設施未投入使用，或企業(yè)因開工缺乏中水設施未投入使用，也未向節(jié)水管理部門備案的〔第十九條第三項〕。

19、 26、新建、改建、擴建公共建筑、住宅、市政工程安裝、使用螺旋升降式水龍頭、便器水箱一次性沖水量超過9升的〔第十九條第四項〕。 27、以大水漫灌方式澆灌綠地、樹木、花卉〔第十九條第五項〕。 四、停車管理的全部處分權〔10項〕 〔一〕依據(jù)?北京市機動車公共停車場管理方法?查處的違法行為〔4種〕： 1、未按規(guī)定備案；未建立管理制度或者效勞不標準；拒絕監(jiān)督檢查〔第十三條第二項、第十七條〕 2、工作人員和收費人員未佩帶明顯標志〔第十三條第三項、第十七條〕。 3、停車場內停車秩序混亂的〔第十三條第五項、第十七條〕。 4、將已建成

20、的公共停車場挪作他用或者擅自停止使用的〔第十六條〕。 〔二〕依據(jù)?北京市非機動車停車管理方法?查處的違法行為〔6種〕： 5、擅自占用道路設置非機動車道路公共停車場的〔第八條、第十四條〕。 6、擅自侵占、停止使用或者改變停車場使用性質的〔第九條第一款、第十五條〕。 7、設置收費停車場的設施不符合規(guī)定要求〔第十、第十五條〕。 8、未建立并落實各項管理和效勞制度〔第十一條、第十五條〕。 9、拒絕接受有關行政管理部門的指導和監(jiān)督檢查〔第十一條、第十五條〕。 10、停車場內停車秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂或不能保證停車平安的〔第十一條、第十

21、五條〕。 五、城市綠化管理〔主要公園除外〕的全部處分權 原由市園林局依據(jù)?北京市城市綠化條例?、?北京市古樹名木保護管理條例?等法律、法規(guī)、規(guī)章查處的違法行為，除主要公園內仍由市園林局負責外，全部交由城管監(jiān)察隊伍查處。 區(qū)縣園林綠化部門的處分權，仍然按照“國務院的批復〞和市政府的規(guī)定，全部交給城管監(jiān)察隊伍，原行政機關不得繼續(xù)行使。 六、環(huán)境保護管理的局部處分權〔7項〕 〔一〕依據(jù)?中華人民共和國大氣污染防治法?和?北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉方法?查處的違法行為〔4種〕： 1、露天燃燒秸桿、樹葉、枯草等產生煙塵污染的物質的〔?實施方法?第四十條

22、〕。 2、在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，燃燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的〔?防治法?第五十七條〕。 3、未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的〔?防治法?第四十六條〕。 4、在城市市區(qū)從事產生揚塵污染的活動，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的〔不含建設工程施工現(xiàn)場〕〔?防治法?第五十八條〕。 〔二〕依據(jù)?北京市實施〈中華人民共和國水污染防治法〉方法?查處的違法行為〔1種〕： 5、禁止向雨水管線或已經建成污水截流管網(wǎng)的河流、湖泊直接排放〔第四十條〕。 〔三〕依據(jù)?

23、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法?查處的違法行為〔1種〕： 6、在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內，禁止夜間進行產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)〔第五十六條〕。 〔四〕依據(jù)?北京市限制銷售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理方法?查處的違法行為〔1種〕： 7、在鐵路車站、長途汽車站、機場、首都文明景區(qū)〔點〕和賓館飯店銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具的〔第七條第三項〕。 七、施工現(xiàn)場〔含房屋拆遷施工現(xiàn)場〕管理的局部處分權〔8項〕 〔一〕依據(jù)?北京市建筑工程施工現(xiàn)場管理方法?查處的違法行為〔4種〕： 1、建設工程施工現(xiàn)場周邊不進行圍擋的〔第三十五條〕。 2、未按規(guī)定撤除施工暫設的〔第三十五

24、條〕。 3、隨意拋撒施工垃圾，未設密閉式垃圾站和未及時清運施工垃圾的〔第三十六條〕。 4、未經批準或超過批準期限進行夜間施工的〔第三十七條〕。 〔二〕依據(jù)?北京市城市房屋拆遷施工現(xiàn)場防治揚塵污染管理規(guī)定?查處的違法行為〔4種〕： 5、房屋拆遷施工現(xiàn)場內的施工道路未按規(guī)定進行硬化處理的〔第九條〕。 6、房屋拆遷施工作業(yè)已經完成，建設單位未取得建筑工程施工許可證超過一年的，未按規(guī)定對房屋拆遷施工現(xiàn)場的裸露地面進行綠化的〔第九條〕。 7、房屋拆遷施工現(xiàn)場未按規(guī)定設置圍擋的〔第九條〕。 8、房屋拆遷施工現(xiàn)場未按規(guī)定專人管理，配置灑水設備的〔第九條〕。 八、城市河湖管理的局部處分權

25、〔9項〕 依據(jù)?北京市城市河湖保護管理條例?查處的違法行為： 1、在城市河湖管理范圍內傾倒、堆放垃圾渣土和其他廢棄物以及擅自堆放物料的〔第四十二條〕。 2、在城市河湖管理范圍內開辦各類商品交易市場，或擺設經營攤點的〔第四十二條〕。 3、毒魚、炸魚、電魚、設置攔河漁具及在非指定的水域捕撈、垂釣的〔第四十二條〕。 4、將污水管道接入雨水管道向城市河湖排放超標準污水〔第四十九條〕。 5、向城市河湖排放未經處理或者經處理未到達規(guī)定排放標準污水的〔第五十條〕。 6、直接或者間接向城市河湖傾倒污染水體的污水、污物，使用對城市河湖水體有害的魚藥和高毒、高殘留的農藥〔第五十一條〕。 7、在城市河湖管理范圍內放養(yǎng)家禽、家畜，洗刷車輛、衣物和其他器皿，傾倒少量污水、污物，在非指定水域游泳的〔第五十一條〕。 8、向路邊雨水口排放或者傾倒污水、污物和其他有毒、有害物質的〔第五十二條〕。 9、未經審批或者登記，直接向城市河湖排水〔第五十三條〕。