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1、 堅持依法行政 保障行政法治 第一篇：堅持依法行政保障行政法治堅持依法行政保障行政法治 ——談?wù)剬π姓戏ㄐ栽瓌t的幾點看法 行政合法在某種意義上也就是依法行政，它是現(xiàn)代民主法治國家的內(nèi)在品質(zhì)和必然要求，是現(xiàn)代行政法的基本原則之一。這一原則要求行政主體實施的任何行為都要符合法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、實體規(guī)范和相關(guān)程序準則，具體地說，行政合法性包含了以下幾方面的要求： 一、行政主體合法 首先，行政主體必須是一種組織，而不是個人。這種組織既可以是行政機關(guān)或其職能機構(gòu)，也可以是行政機關(guān)委托的其他非行政組織。行政主體是一種組織，所以行政機

2、關(guān)工作人員依法行使職權(quán)的職務(wù)行為，屬于一種組織行為或者國家行為，而不是個人行為。有很多具體行政行為是由行政機關(guān)或受行政機關(guān)委托的其他組織的人員個人實施的，這些個人與行政主體的關(guān)系是一種代理關(guān)系，他們以行政主體的名義活動，在行政主體委托和授權(quán)的范圍內(nèi)，他們的行為具有行政主體行為的特征，其法律效果也直接歸屬于行政主體。其次，行政主體是實施國家行政管理活動的組織。也就是說，只有依法行政擁有實施國家行政管理活動職權(quán)的組織在實施行政管理活動時才屬于行政主體。再次，行政主體能以自己的名義實施國家行政管理活動。在行政法律關(guān)系中，行政主體應(yīng)具有獨立的主體資格，可以自己的名義進行各種國家行政管理活動。另外，行政

3、主體要對自己實施的行政管理行為負責(zé)，承擔(dān)行政法上的義務(wù)。在行政決定的有效期內(nèi)，行政主體放棄自己的責(zé)任，不履行其義務(wù)的，行對人對它有請 求權(quán)。行政主體如果實施了不當(dāng)?shù)幕蜻`法的行為，就負有予以補償?shù)牧x務(wù)。行政主體如不能對自己實施的行政管理行為負責(zé)，承擔(dān)應(yīng)有的法律義務(wù)，就不具有行政主體的資格。最后，行政主體合法還應(yīng)當(dāng)是取得主體資格要合法。行政機關(guān)的成立要有組織法或其他合法依據(jù)，按照合法的條件和程序成立，行政機關(guān)如未正式成立，就不具有合法的主體資格。 二、行為本身合法性 在這里，首先，行政主體要實施作為或不作為的行為。其次，合法的行政行為是行政主體實施的作為或者不作為，不

4、是行政主體的組織所實施的行為，不能構(gòu)成合法的行政行為。而且，不同的行政行為只能由不同的行政主體做出，越權(quán)者無效。然而，在實踐中要做到這一點是比較難的，在中國現(xiàn)行政府體制中，有的部門之間、機構(gòu)之間職責(zé)與權(quán)限等的劃分還不清楚，職能交叉、權(quán)限重疊，造成了互相推諉、互相掣肘，管理效率低下。對于這種情況，應(yīng)通過職能分解，調(diào)整和轉(zhuǎn)移部門之間的職能，劃清職責(zé)權(quán)限，各負其責(zé)。再次，合法的行政行為是符合法律要求的作為或不作為，這既包括實體法上的要求，也包括程序法上的要求。最后，合法的行政行為是能夠引起法律效果的作為或不作為。行政行為的法律意義應(yīng)表現(xiàn)為它能引起行政法律效果，行政主體認真履行行政職責(zé)，依法行政，不越

5、權(quán)，不失職，行政合法合理，嚴格行使職權(quán)，這樣的行政行為就能產(chǎn)生較好的行政法律效果。而對于不作為的合法行政行為來說，能否產(chǎn)生行政法律效果、具有行政法律意義或價值至關(guān)重要，這是不作為的合法行政行為可以成立的關(guān)鍵。 三、行為的內(nèi)容合法 這是指行政行為的內(nèi)容必須符合法律規(guī)范、法律原則或法律精神的要求，不得違背或超越法定的職權(quán)。行政行為的內(nèi)容合法由積極和消極兩方面的要求。從積極方面講，行政行為的內(nèi)容必須符合法律對行政主體設(shè)定的職權(quán)的要求；從消極方面講，行政行為的內(nèi)容不得違背或超越法定的行政主體的職權(quán)范圍，不失職，不越權(quán)，不違法。 四、行為的程序合法 這是指行政主體

6、必須依照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤，F(xiàn)代行政管理的范圍不斷擴大，行政權(quán)力日漸強化和擴張，面對這種態(tài)勢，依法行政要求：一方面對行政主體適時地依法授權(quán)，使之擁有必要的權(quán)力進行行政管理；另一方面對行政主體行駛行政權(quán)力進行必要的和有效的監(jiān)督和控制。為了保證行政主體能夠合法地、適當(dāng)?shù)匦惺蛊渎殭?quán)，避免行政權(quán)力的濫用和錯用，保障公民的權(quán)利，要求行政行為設(shè)置行為程序，即實施行政行為的次序、方法和步驟?，F(xiàn)代行政就是程序行政，這句活不無道理。中國的行政實體相對發(fā)達，行政主體的權(quán)力授予較多，而行政程序方面的立法還大大滯后，行政主體的責(zé)任在一些立法中尚不夠明確，行政主體的行為還得不到程序上的周祥規(guī)范。因此，加強行政程序方面

7、的立法，為行政行為的實施提供充分而全面的程序合法的行為模式，將是中國深入貫徹依法行政原則的一項重要任務(wù)。 五、行為的形式合法 在依法行政的原則下，形式合法是指行政行為的表現(xiàn)形 式必須符合法律規(guī)范的要求，它包括表現(xiàn)為語言文字的行為形式和表現(xiàn)為動作的行為形式都要合乎法律規(guī)范的規(guī)定，至于行政行為在形式上符合哪些法律的哪些具體要求，要因行政行為的不同和法律規(guī)范的不同而具體分析，不能一概而論。 在中國向法治社會轉(zhuǎn)型的今天，行政合法是達到行政法治的核心和基礎(chǔ)要求。從最簡單的邏輯出發(fā)：政府的權(quán)力來自于人民，所以政府的一切行為都必須符合人民的立法，根據(jù)公權(quán)力“法無明文規(guī)

8、定不得行”的原則，法律沒有授權(quán)的政府行為都是不符合行政合法性要求的。然而，由于中國的行政起步很晚，受到傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實國情的影響。中國的行政合法還面臨著諸多尷尬的困境，比如說，行政機關(guān)的立法活動不規(guī)范、執(zhí)法機構(gòu)不健全、各機構(gòu)職責(zé)界限不明確，行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、各方面監(jiān)督不力、依法行政的保障制度嚴重缺乏，等等。因此要達到行政合法尚任重而道遠。中國的行政合法保障機制有很多種，其中比較重要的是行政復(fù)議和行政訴訟對行政合法性的審查，其中前者是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自身糾錯，后者則是外部司法審查，而對于相對人來說，則都是針對不合法行政行為的監(jiān)督制約和救濟機制。 第二篇：堅持依法行政推進依法治校堅持依法

9、行政推進依法治校努力開創(chuàng)教育法制建設(shè)工作新局面 ——在全市教育法制工作會議上的講話 段建平 （2021年9月11日） 同志們： 這次全市教育法制工作會議是在全市教育系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年活動，加快推進我市教育又好又快發(fā)展的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來我市教育法制建設(shè)工作的經(jīng)驗，研究部署當(dāng)前及今后一段時期全市教育法制工作。剛才，故城縣教育局、衡水市第十三中學(xué)介紹了各自的工作經(jīng)驗和做法，這是他們多年來對教育法制工作進行探索實踐的深刻提練和總結(jié)，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充

10、分肯定，各地各學(xué)校要認真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點意見。 一、適應(yīng)教育改革發(fā)展的新形勢，進一步提高對推進教育法制建設(shè)工作重要性、緊迫性的認識 近年來，我市教育系統(tǒng)認真貫徹落實依法治國基本方略，全面加強教育法制建設(shè)，積極推進依法行政和依法治校，各項工作取得了新進展。一是教育法制宣傳教育深入開展，全系統(tǒng)干部師生的法律意識和法治觀念不斷增強。各地各學(xué)校認真貫 徹落實“五五”普法規(guī)劃和年度計劃，采取組織法制教育宣傳月、宣傳日、普法講座、法律考試、法律講習(xí)、集中培訓(xùn)、書寫標(biāo)語、校刊校報手抄報、櫥窗板報、法制課“四落實”、現(xiàn)身說法、論文征集、演講比賽等多種形式，開展行之有效的

11、法制學(xué)習(xí)宣傳教育，推動了“法律進機關(guān)”、“法律進學(xué)?！被顒拥纳钊雽嵤瑥V大干部師生學(xué)法、守法和依法維權(quán)的意識不斷增強，并涌現(xiàn)出許多先進集體和個人，促進了全市教育系統(tǒng)的法制文化建設(shè)和法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作的順利開展。二是依法行政工作扎實推進。市、縣兩級教育行政部門以建設(shè)法治政府和服務(wù)政府為目標(biāo)，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進行政權(quán)力公開透明運行、政府信息公開和行政機關(guān)工作效能建設(shè)，健全規(guī)范性文件制訂的依法審查、審核和備案制度，對現(xiàn)行的規(guī)范性文件依法進行清理，積極開展教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督實踐。在依法行政制度建設(shè)方面，市教育局已形成了包含

12、行政執(zhí)法與監(jiān)督、行政復(fù)議與申訴、政府信息和政務(wù)公開、行政權(quán)力和辦事公開透明運行、行政許可、行政處罰、行政訴訟、國家賠償、法制教育、規(guī)范性文件制訂等14類56個制度規(guī)范體系，形成了用制度管人、依程序辦事的機制。適應(yīng)工作需要，我們還修訂了《教育行政許可工作手冊》、《行政職權(quán)目錄及其依據(jù)和重要行政權(quán)力工作流程圖》兩個文本，市教育局的行政職權(quán)目錄已五易其稿，且目前確定的111項行政權(quán)力中遴選出10項重要行政權(quán)力實行了動態(tài)運行，并在機關(guān)、政 府信息網(wǎng)公開，不僅簡化了程序，方便了群眾辦事，而且增強了陽光審批、透明履職、主動接受監(jiān)督的自覺性。各縣市區(qū)教育局的工作也有了不同程度提高，為全面實施依法行

13、政奠定了基礎(chǔ)。三是依法治校成效顯著。各地各學(xué)校不斷加強對依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，以完善學(xué)校內(nèi)部管理體制、加強學(xué)校章程和制度建設(shè)、健全民主管理機制、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為為重點，積極推動依法治校工作的深入開展。目前，我市已創(chuàng)建國家級依法治校示范校1所、省級示范校16所，并有5個縣（市）成為省級依法治校整體達標(biāo)縣，為探索建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，辦人民群眾滿意的教育起到了示范帶動作用。四是政務(wù)公開、校務(wù)公開工作取得新進展。各地各學(xué)校認真貫徹落實《政府信息公開條例》，采取切實措施，大力加強政務(wù)公開、校務(wù)公開、信息公開和辦事公開的體制、機制和制度建設(shè)，并通過政府網(wǎng)站、機關(guān)網(wǎng)站、校園網(wǎng)、公開欄、明白紙等多種形式進行公

14、開，人民群眾和廣大干部師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了尊重和保障。五是教育維權(quán)工作開始啟動。市、縣兩級教育行政部門逐步建立了教育行政申訴、行政復(fù)議、行政調(diào)解、校內(nèi)師生申訴制度。在此基礎(chǔ)上，還依法受理并及時妥善處理了一批教育行政申訴、復(fù)議案件，有效化解了大量教育糾紛和爭議，維護了學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進了全市教育的和諧與穩(wěn)定。 在肯定成績的同時，我們也要清省地認識到，我市教育法制建設(shè)與黨和國家及全社會的要求比還有很大差距，工作中還 存在許多問題和不足。主要體現(xiàn)。一是有的地方和學(xué)校，對教育法制建設(shè)工作的重要性、緊迫性認識不足、重視不夠，學(xué)習(xí)研究教育法律法規(guī)和政策形勢的意識不

15、強，用法律武器解決現(xiàn)實問題的自覺性欠缺，更沒有將依法行政和依法治校內(nèi)化為指導(dǎo)全局工作的指導(dǎo)思想和精神理念，依法規(guī)范、指導(dǎo)、推動和保障教育事業(yè)發(fā)展的動力和能力都有待于提高。二是工作開展不平衡。從一定程度上講，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治權(quán)”，是規(guī)范權(quán)力運作，正是因為涉及到部門或個人的利益，有的地方和學(xué)校不善于，也不敢于在這方面下功夫、搞探索、求創(chuàng)新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，實質(zhì)性、深層面的東西缺乏，與實際脫節(jié)，不適用、兩張皮的問題突出，致使社會各界和人民群眾反映強烈的一些熱點、難點問題始終得不到解決。三是局機關(guān)和學(xué)校制度建設(shè)不規(guī)范。主要表現(xiàn)是制度制訂程序不當(dāng)，制度項目和內(nèi)容

16、不全，甚至有些制度沒有真正處于運行狀態(tài)。有的學(xué)校建校至今沒有章程，有的地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子議事沒有規(guī)則，且換領(lǐng)導(dǎo)就換制度的現(xiàn)象普遍存在。四是法制機構(gòu)建設(shè)薄弱，隊伍素質(zhì)不適應(yīng)依法行政和依法治校工作的需要。從縣域?qū)用婵矗?1個縣市區(qū)教育局中獨立設(shè)立法制機構(gòu)的有5個縣，其他地方均是兼職合署辦公；從學(xué)校層面看，盡管中心小學(xué)及以上層次學(xué)校普遍建立了法制機構(gòu)，但大部分機構(gòu)不穩(wěn)定、人員不專業(yè)，不能集中精力搞研究、出政策、當(dāng)參謀、干工作，素質(zhì)和能力得不到及時有效提升，影響了工作的開展。上述主要問題的存在嚴重制約著我市教育法 制建設(shè)工作的深入開展，制約著教育法制建設(shè)對整個教育事業(yè)發(fā)展的支持、保障和引領(lǐng)作

17、用的發(fā)揮。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以研究解決。 依法行政和依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是深化教育改革，加快教育發(fā)展的基本保障，對于建立法制政府和現(xiàn)代學(xué)校管理制度，提升學(xué)校管理和辦學(xué)水平，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，保持教育和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全市教育又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。 第一，加強教育法制建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。法制問題歷來是我們黨和國家十分重視的問題。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，并于1999年載入憲法。黨的十七大明確指出：“堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作的法治化，保障公民合法權(quán)益”

18、。2021年國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》提出：“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。大家可以感受到，黨和政府比以往任何時候都更加注重自身的法治建設(shè)，更加注重政治、精神、物質(zhì)“三個文明”建設(shè)，更加注重對社會經(jīng)濟各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。我們必須適應(yīng)新形勢和新要求，在執(zhí)政理念和辦學(xué)理念等方面進行重大變革，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展的全局，正確把握和處理好教育與經(jīng)濟、當(dāng)前與長遠、規(guī)模與質(zhì)量、全面推進與重點突破、城市教育與農(nóng)村教育、普通教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、改革發(fā)展與穩(wěn)定等八個主要關(guān)系，實現(xiàn) 由過去注重扶植重點學(xué)校向加強薄弱

19、學(xué)校建設(shè)的轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，促進全市教育的均衡發(fā)展；實現(xiàn)由偏重發(fā)展普通教育向推進普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，努力使中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當(dāng)；實現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，加強對區(qū)域、學(xué)校、教師、學(xué)生全方位的科學(xué)的評估標(biāo)準和評價體系建設(shè)，端正辦學(xué)思想，更新教育觀念，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；實現(xiàn)由單純依靠財政撥款、政府辦學(xué)向形成以政府辦學(xué)為主、社會各界參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公辦教育與民辦教育公平競爭、相互促進的新機制，不斷滿足人民群眾對教育的多樣化需求等六個轉(zhuǎn)變。要處理好這八個關(guān)系和六個轉(zhuǎn)變，要求我們必須加強法制建設(shè)

20、，加快推進依法行政和依法治校進程，自覺地、主動地按照黨的方針政策和國家法律法規(guī)的要求，推進教育的改革和發(fā)展，實現(xiàn)并維護好廣大人民群眾的根本利益。 第二，加強教育法制建設(shè)是實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展的重要保證。實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。因為教育法律、政策和制度是教育發(fā)展基本規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，對教育的改革和發(fā)展起著保障、引導(dǎo)、促進和規(guī)范作用。到目前，我國教育的專業(yè)法有7部，行政法規(guī)有18部，教育部制定的教育部門規(guī)章有60多項，我省地方性教育法規(guī)和政府規(guī)章有10多件，省、市政府及其教育行政部門還依法制定了一大批規(guī)范性文件。以《教育法》為核心的教育法律體系已基本形成

21、，加上刑法、民法、商業(yè)法、行政法等，教 育工作的主要方面已經(jīng)有法可依。推進依法行政和依法治校，就是要把法律確立的具有強制性特點的教育原則和規(guī)范，貫徹落實到我們的工作中去，以現(xiàn)代法律的精神、規(guī)范和手段調(diào)解教育各法律主體間的關(guān)系，規(guī)范教育行為，處理教育糾紛，維護教育秩序，保護教育各法律主體的合法權(quán)益，促進我市教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。 第三，加強教育法制建設(shè)是有效化解教育矛盾和糾紛的根本途徑。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，利益格局和價值取向越來越趨于多元化，隨之帶來的各種社會矛盾和問題更加錯綜復(fù)雜。反映在教育領(lǐng)域，主要是教育各法律主體關(guān)系變化加大，師生的思維方式、

22、行為方式出現(xiàn)了許多新情況、新特點，平等意識、民主意識、權(quán)利意識、參與意識等明顯增強；社會公眾不再滿足于有學(xué)校上，更多的是要求能上好學(xué)校，而且比更加關(guān)注教育公平；師生不只要求學(xué)校提供好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，好的待遇和質(zhì)量，還要求學(xué)校實施深層次和全方位的人文關(guān)懷。當(dāng)前，我們提供的教育服務(wù)還達不到人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，從而也就導(dǎo)致了相關(guān)矛盾、糾紛、磨擦日益增多，教育申訴、涉法案件增加，管理難度也隨之增大。2021年以前，市教育局還沒有遇到過行政復(fù)議、行政申訴等案件，而僅2021年，市教育局受理、處理的行政申訴、行政復(fù)議案件就有3起，教育信訪、舉報也呈上升趨勢。這些新情況和新問題，對傳統(tǒng)

23、的教育管理理念、管理機制、管理方法提出了新的挑戰(zhàn)。如果我們?nèi)詥渭兊剡\用行政手段、依靠傳統(tǒng)的卡壓方式進行管理，已很難適應(yīng)形勢發(fā)展 的要求。我們必須主動應(yīng)對，用現(xiàn)代法治的精神、理念和要求，積極構(gòu)建與新形勢相適應(yīng)的教育教學(xué)管理體制、運行機制和方法模式，在法治的軌道上推進教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作。 依法行政和依法治校是現(xiàn)代教育發(fā)展的時代特征，是我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，辦好人民滿意的教育必須適用的一種全新的工作思路和方法。我們必須從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，從深化教育改革，實現(xiàn)教育又好又快發(fā)展的全局高度，深刻認識依法行政和依法治校的重要

24、性和緊迫性，順應(yīng)時代要求，與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷把教育法制建設(shè)推向深入。 二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動教育法制建設(shè)工作全面深入開展 教育法制建設(shè)是一項事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，既要著眼于長遠，又要立足當(dāng)前；既要突出自身特點，又要與其他工作統(tǒng)籌兼顧，切實發(fā)揮對教育改革和發(fā)展的保障、引導(dǎo)、促進和規(guī)范作用。關(guān)于全市2021年度教育法制工作要點，已在市教育局網(wǎng)站公布，請各地各學(xué)校結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。當(dāng)前和今后一段時期，要重點抓好以下三個方面的工作。 （一）切實加強法制教育，不斷提高干部師生的法律素質(zhì)。 法制學(xué)習(xí)宣傳教育是教育法制工作的基本抓手，各級教育

25、行政部門和學(xué)校要把加強法制學(xué)習(xí)宣傳教育作為推進依法行 政、依法治校的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“五五”普法規(guī)劃和年度計劃以及開展“法律進機關(guān)”、“法律進學(xué)校”的部署和要求，有組織、有計劃、分層次、多種形式地搞好教育行政干部、校長、教師、學(xué)生的法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作，弘揚法治精神，樹立法治理念，提高法律素質(zhì)，為依法行政、依法治校的深入開展奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)。 從近年來全市的基本情況看，教育行政干部和教師的法制學(xué)習(xí)宣傳教育較學(xué)生的要弱一些，在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果上有待于加強。各地各學(xué)校要認真貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見

26、》（司發(fā)通[2021]12號）精神，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。要以省教育廳編寫的《中小學(xué)法律法規(guī)選編》為主要教材，通過開展集中培訓(xùn)、專題講座、以會代訓(xùn)等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政、依法辦事的能力和水平。要以教育部全國教育普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編著的《教師法治教育讀本》為主，采取自學(xué)、集中輔導(dǎo)、專題講座、答題等方式，抓好廣大教師的法治教育，著力提高他們依法施教、依法履行教書育人職責(zé)的自覺性。要積極開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育活動，引導(dǎo)干部、教師正確處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系，自覺依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)。要把法制教育納入干部教師繼續(xù)教育的內(nèi)容，在時

27、間上每年要不少于40學(xué)時。 要進一步做好學(xué)生的法制教育。提高青少年學(xué)生的法律素 質(zhì)是提高公民法律素質(zhì)、實現(xiàn)依法治國基本方略的奠基工程。要把加強對學(xué)生的法治教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。法制教材要使用教育部和教育廳規(guī)定的《中小學(xué)法制教育讀本》，也可使用校本法制教材。要針對學(xué)生特點，組織開展豐富多彩的法制宣傳學(xué)習(xí)教育活動，增強學(xué)生遵紀守法的自覺性，提高依法維護自身合法權(quán)益的能力。各地各學(xué)校要堅持不懈地抓好《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為主要內(nèi)容的“六個一”主題教育活動，積極做好預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作。 （二）大力

28、推進依法行政，不斷提高教育行政管理的法治化水平。推進教育行政部門的依法行政，是對行政機關(guān)履行職責(zé)的基本要求，是各級教育行政部門及其工作人員必須遵循的準則。推進依法行政，就是要按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府為目標(biāo)，嚴格按照法定的權(quán)限和程序，規(guī)范、高效、公平、公正地行使教育行政管理權(quán)，既不能失職不作為、慢作為，又不能越權(quán)亂作為。 第一，要切實轉(zhuǎn)變職能。要依法理順教育行政部門和學(xué)校之間的關(guān)系，落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會、依法自主辦學(xué)、按照章程自主管理的法人實體，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵學(xué)校辦出自己的特色。同時，要轉(zhuǎn)變與依法

29、行政不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式，轉(zhuǎn)變已經(jīng)不適應(yīng)依法行政、依法治校要求的思想觀念、思維方式、工作方法和運行機制，把教育行政管理職能轉(zhuǎn)到加強行政執(zhí)法和執(zhí)法 監(jiān)督上來，轉(zhuǎn)到主要為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，使依法行政成為各級教育行政部門普遍自覺的行為。 第二，要建立健全科學(xué)、民主、依法的決策機制和程序，提高教育決策科學(xué)性。建立科學(xué)、民主、依法的決策機制和程序，是依法行政的前提和保證。近年來，市教育局在這方面下了很大功夫，也取得了明顯成效，受到了市委、市政府的肯定。各縣市區(qū)教育行政部門也必須把這一要求貫穿于教育決策的全過程，避免決策失誤。要健立議事規(guī)則，規(guī)范議事程序，加強

30、規(guī)范性文件制訂的管理，實行規(guī)范性文件印發(fā)前的合法性審查制度和印發(fā)后的備案制度。教育行政部門以及學(xué)校制定規(guī)范性文件，必須遵循職權(quán)法定和法制統(tǒng)一原則，不得擅自作出限制師生權(quán)利或者增加師生義務(wù)的規(guī)定。要定期開展規(guī)范性文件的審查、清理工作，對不適應(yīng)教育改革和發(fā)展需要或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，要及時進行修改或廢止，保證規(guī)范性文件的合法有效。年內(nèi)，各縣級教育行政部門和各級各類學(xué)校都要對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行一次集中清理，做到現(xiàn)有的規(guī)范性文件既符合法律法規(guī)要求和學(xué)校實際，又要與省、市教育行政部門的規(guī)范性文件相銜接。 第三，要依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。當(dāng)前，這方面工作的重點是清理行政職權(quán)項目

31、和依據(jù)并制作重要行政權(quán)力工作流程圖，為依法行政奠定基礎(chǔ)。要依法行使教育行政許可、行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查、行政裁決、行政確認以及非行政許可審批等重要的教育行政管理職權(quán)，切實做到主體、權(quán)限、程 序合法。在主體上，要以行政機關(guān)和學(xué)校法人對外實施，不能是內(nèi)設(shè)的哪個部門或機構(gòu)的名義對外活動。在權(quán)限上，必須堅持職權(quán)法定，沒有法律依據(jù)（包括“三定方案”規(guī)定）的不能實施。在程序上需要特別強調(diào)的是，各級教育行政部門及其工作人員都要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，特別是在行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決和行政確認方面，在做出行政決定時要履行告知義務(wù)，給管理相對人以陳述、申辯、申訴和復(fù)議、訴訟的權(quán)力

32、。同時，還要對行政審批、行政處罰等重要行政權(quán)力進行風(fēng)險等級測定，加強行政權(quán)力規(guī)范運行中的風(fēng)險防范和監(jiān)督，確?！昂戏ㄐ姓?、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求落到實處。 第四，要切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依法查處各類教育違法案件，是教育行政機關(guān)的法定職責(zé)，是推進依法行政、依法治校的重要保證?，F(xiàn)在，教育發(fā)展中出現(xiàn)的亂辦學(xué)、亂招生、亂收費等問題，很多都與教育行政部門的執(zhí)法監(jiān)督不力有關(guān)。近年來，縣級教育行政處罰的案件很少，這并不因為我們的學(xué)校、校長、教師沒有違紀違法違規(guī)行為，而是我們的執(zhí)法力度不夠。全市各級教育行政部門要進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法

33、程序，依法查處各種教育違法案件，切實改變有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況，維護教育工作的正常秩序，維護教育法律的權(quán)威和尊嚴。 （三）全面推進依法治校，促進和諧校園建設(shè)。依法治校是教育法制建設(shè)的重要組成部分，是提高學(xué)校管理水平、辦學(xué) 水平、重要途徑，也是維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，促進校園和諧、安全、穩(wěn)定的重要保障。各級教育行政部門和學(xué)校要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，積極推動依法治校的深入開展。 第一，要加強學(xué)校章程和制度建設(shè)。學(xué)校章程和各項管理制度，是國家教育法律、法規(guī)和規(guī)章在學(xué)校的延伸和發(fā)展，是學(xué)校管理的基本依據(jù)，是實現(xiàn)依法治校的基本要求。各地

34、各學(xué)校要把加強學(xué)校章程和制度建設(shè)，作為學(xué)校管理的第一要務(wù)，列入重要議事日程，按照教育部、省教育廳的有關(guān)部署和要求，加快學(xué)校章程建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)“一校一章程”的工作目標(biāo)，建立起學(xué)校按照章程自主管理的辦學(xué)新機制。在此基礎(chǔ)上，要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全學(xué)校的各項管理制度，提高制度的針對性、時效性和可操作性，切實解決制度不健全、不管用，制度建設(shè)與實際管理工作兩張皮等問題，逐步形成以學(xué)校章程為核心的學(xué)校制度體系，使學(xué)校方方面面的工作臵于嚴格的制度管理和規(guī)范之下，形成“用制度管權(quán)、管事、管人”的新模式。各級各類學(xué)校要對現(xiàn)行的學(xué)校規(guī)章制度進行一次集中的合法性審查和清理，形成《制度匯編》，并確

35、保各項制度處于運行狀態(tài)，促進學(xué)校各項工作規(guī)范有序開展。 第二，要依法完善學(xué)校內(nèi)部管理體制和民主管理制度。各級各類學(xué)校要進一步完善校長負責(zé)制的內(nèi)部管理體制，建立健全校務(wù)委員會、校長辦公會議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范決策行為。要進一步完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制 度，教職工編制在50人以上的，都要依法成立教職工代表大會，并加強教代會規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，確保每年至少召開一次，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重大事項，涉及教職工切身利益的重大決策，都要提交教職工代表大會民主討論，依法保障教職工對學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并將每次教代會召開的程序和內(nèi)容記錄在案，入檔

36、留存。普通中小學(xué)校要還要進一步健全家長委員會制度，積極探索社區(qū)參與學(xué)校管理的機制和模式。 第四，要依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。推進依法治校的根本目的，在于規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)活動。前不久，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，該《意見》從“強化責(zé)任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學(xué)校的管理職責(zé)和工作任務(wù)”，“抓住重點，認真解決好當(dāng)前一些違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序的突出問題”，“加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的工作機制”等三個方面，對教育行政部門的依法管理和學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)作出了規(guī)定，特別是對“強化以縣為主管理，切實把各項要求落實到每

37、一所學(xué)?！?、“堅持依法治校，科學(xué)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理”、“科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)”等方面提出了具體要求。該《意見》同時明確“凡是對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)不規(guī)范辦學(xué)行為長期視而不見、不能及時制止和糾正的，上一級教育行政部門應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)卣?，要求限期改正，進行責(zé)任追究?！币虼?，各地各學(xué)校要把依法治校工作 的著力點放在規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為上來，依法規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)管理、人事管理、財務(wù)管理、后勤管理、學(xué)生管理以及校園安全管理等行為，確保辦學(xué)、招生、收費、學(xué)籍、招生廣告發(fā)布、文憑頒發(fā)等辦學(xué)行為符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅決糾正各種亂辦學(xué)、亂招生、亂收費等行為，確保國家有關(guān)法律、法規(guī)

38、、規(guī)章和政策的貫徹實施，使依法治校的各項要求落到實處。 關(guān)于創(chuàng)建省級依法治校達標(biāo)縣（市、區(qū)）和示范?；顒樱鞯馗鲗W(xué)校要根據(jù)自身的整體情況而定。依法治校評估是對一個地方和學(xué)校整體辦學(xué)情況的綜合檢驗，不同于其他工作的單項評估和驗收。且依法治校是一個動態(tài)過程，隨著形勢的發(fā)展和時代的進步，依法治校的內(nèi)容在不斷充實，標(biāo)準在不斷提高，省教育廳關(guān)于依法治校達標(biāo)縣和示范校的標(biāo)準也在不斷調(diào)整。目前，我市還有6個縣（市、區(qū)）沒有通過省級整體達標(biāo)驗收，說明還有許多工作要做，需要在態(tài)度上和實踐上有實質(zhì)性的跨越。已通過省驗收的縣和學(xué)校，也需要在鞏固成果的基礎(chǔ)上不斷提高。對達標(biāo)縣和示范校，省教育廳也將實行動態(tài)管

39、理，不合格的要摘掉牌子。今后，市教育局將本著“寧缺勿濫”的原則，積極穩(wěn)妥地開展我市的省級依法治校整體達標(biāo)和示范校的創(chuàng)建工作，確保達標(biāo)縣和示范校名至實歸，以此推動我市依法治校工作的縱深開展。 第五，依法推進政務(wù)公開、校務(wù)公開和政府信息公開，增強工作的透明度。當(dāng)前，要重點抓好兩項工作。一是要健全組 織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市教育局于2021年調(diào)整了政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，掛靠在社政科。各地各學(xué)校要本著上下協(xié)調(diào)一致的原則，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，形成黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、紀檢監(jiān)督、主管機構(gòu)綜合協(xié)

40、調(diào)、各內(nèi)部機構(gòu)分工明確的工作體制和機制，并在此基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)，完善工作規(guī)程，確保政務(wù)公開、校務(wù)公開和政府信息公開工作的順利開展。二是要搞好公開目錄、流程圖的編制工作。根據(jù)《政府信息條例》和國家相關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)當(dāng)公開的信息，都要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，以及依法、規(guī)范、全面、真實、及時、便民的原則進行公開。對屬于重大決策事項、干部選拔任用、教師職稱評聘、基建工程項目、大宗物質(zhì)設(shè)備采購、教職工福利等需要干部師生即時了解的事項，要進行動態(tài)公開。各地各學(xué)校要在對公開事項進行認真梳理的基礎(chǔ)上，編制政務(wù)公開、校務(wù)（辦事）公開目錄和流程圖。同時，在繼續(xù)抓好校務(wù)公開示范點的創(chuàng)建，以點帶面，促

41、進工作全面開展。 第六、健全教育維權(quán)機制，依法化解各種教育爭議和糾紛。堅持以人為本，依法維護師生的合法權(quán)益，是依法治教的基本要求。妥善處理教育行政部門和學(xué)校的一些矛盾和糾紛，維護全市教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定，是各級教育行政部門和學(xué)校的重要職責(zé)，必須予以高度重視。當(dāng)前及今后一個時期要重點做好以下幾方面工作。 1、要創(chuàng)新學(xué)生管理理念，改進學(xué)生管理方法。要樹立“以學(xué)生為本”、“為學(xué)生服務(wù)”的辦學(xué)思想，學(xué)校一切工作的開展，都要著眼于對學(xué)生的教育、管理和服務(wù)，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)學(xué)生樹立權(quán)利與義務(wù)對等的觀念，堅持依法維權(quán)與依法履行義務(wù)的有機統(tǒng)一，自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校的

42、各項管理制度，通過正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ǎS護自身的合法權(quán)益。 2、要健全學(xué)生處分程序，保證學(xué)生處分的客觀、公正。目前，學(xué)校在對學(xué)生處分過程中，普遍存在兩種錯誤傾向，一是處分的隨意性，二是重實體、輕程序。近年來，師生因?qū)W(xué)校給予的處分不服而申訴和上訪的案件呈上升趨勢，我們在審理這方面的案件中發(fā)現(xiàn)問題多的方面有兩個，一是栽量過重，二是程序不當(dāng)。需要大家的是，學(xué)校對老師和學(xué)生實施處分要堅持三個原則，一是慎用處分原則，二是處分法定原則，三是程序原則。省教育廳對普通小學(xué)、初中、高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生處分的種類和程序在相應(yīng)的4個學(xué)籍管理規(guī)定中都有明確具體的規(guī)定，不能在這些規(guī)定之外違規(guī)另行其他處分。如

43、《河北省普通高級中學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定（試行）》第十一章“獎勵和處分”第二十八條規(guī)定：“對違犯紀律或犯有錯誤的學(xué)生，應(yīng)耐心批評教育，幫助他們改正錯誤，不要輕易處分；對極少數(shù)確實犯有嚴重錯誤，或者經(jīng)常違犯學(xué)生守則和違法亂紀而又屢教不改的學(xué)生，可酌情給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等處分?！薄暗诙艞l規(guī)定： “給予警告、嚴重警告、記過、記大過、留校察看處分或撤銷處分時，需經(jīng)校務(wù)會議討論通過，校長批準；給予勒令退學(xué)、開除學(xué)籍處分的，除經(jīng)上述程序外，還要報上級主管部門批準?！钡谌畻l規(guī)定：“學(xué)生在受處分一年內(nèi)，確實改正錯誤，進步顯著者，可以撤銷處分。受到留校察看處分

44、的學(xué)生，一年內(nèi)經(jīng)教育不改的，應(yīng)勒令退學(xué)?！钡谌粭l規(guī)定：“凡給予記過以上處分的學(xué)生，其處分決定一式兩份，分別存入學(xué)生檔案和學(xué)校文書檔案，并在全校公布。撤銷處分后應(yīng)注明何時何原因撤銷處分?！笨晌覀冇械膶W(xué)校給違紀學(xué)生作出“勸退”的處分，引誘學(xué)生造成自動退學(xué)的事實，也有的學(xué)校讓違紀的學(xué)生“回家反省”一周甚至一個月，這都是違法的。各地各學(xué)校在處分學(xué)生時，要在全面調(diào)查取證、查明事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定做出恰當(dāng)處理，并由校長辦公會研究決定。在對學(xué)生作出處分決定前，要告知學(xué)生處分的事實、理由和依據(jù)，告知學(xué)生有要求舉行聽證的權(quán)利，允許學(xué)生陳述和申辯。對學(xué)生做出處分決定后，要告知學(xué)生向?qū)W校和教育

45、行政部門提出申訴的途徑和期限。關(guān)于師生申訴，2021年，省教育廳制定了《河北省教師申訴辦法》，2021年制定了《河北省學(xué)生申訴辦法（試行）》，2021年又下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校內(nèi)學(xué)生申訴工作的通知》，對學(xué)生申訴的原則、范圍、程序、文書格式等進行了規(guī)范。各級各類校要按照申訴處理權(quán)與紀律處分權(quán)相分離的原則，明確學(xué)生申訴受理機構(gòu)，健全申訴辦理程序，及時妥善地處理學(xué)生申訴案件。 對在學(xué)校發(fā)生的各種矛盾和糾紛，包括教師、學(xué)生申訴或者其他投訴，特別是發(fā)生諸如學(xué)生傷害事故方面的糾紛，都要本著“解決問題、化解矛盾“的原則，在不損害學(xué)校公共利益和他人利益的前提下，盡量通過和解、調(diào)解的方式來解決，堅決反對在

46、糾紛處理中簡單、草率、推脫、不負責(zé)任的做法，認真負責(zé)地做好維護教育和諧穩(wěn)定的各項工作。 3、要積極穩(wěn)妥地做好教育保險工作。首先需要說明的是，教育保險不是安全工作，而是學(xué)生出現(xiàn)意外事故后給予的法律救濟，屬于法制工作范疇。近年來，按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)定和要求，我市實施了學(xué)生平安保險和中小學(xué)校方責(zé)任保險。從運作看，總體情況比較好。但也有極個別的地方和學(xué)校存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，必須糾正。 學(xué)平險和校責(zé)險是兩種不同性質(zhì)的險種，關(guān)于政策界定，以前發(fā)了很多文件，也開了很多會，對規(guī)定大家也已明確，這里不再重復(fù)。需要強調(diào)的是，學(xué)平險是自愿購買的一個險種，任何單位和個人不得強制學(xué)生投保，但學(xué)校

47、可以在政策范圍內(nèi)向?qū)W生及其家長宣傳，為學(xué)生投保學(xué)平險提供便利。中小學(xué)校方責(zé)任保險是一種強制保險，是政府行為，各地各學(xué)校必須為規(guī)定范圍內(nèi)的學(xué)生投保。 從2021年起，我市按照省教育廳、財政廳的要求，中小學(xué)校方責(zé)任保險納入了省級統(tǒng)一投保和統(tǒng)一管理。近日，省教育廳和省財政廳聯(lián)合召開了中小學(xué)校方責(zé)任保險工作會議，會上，省教育廳廳長劉教民同志作了重要講話，并印發(fā)了《河北省 教育廳河北省財政廳關(guān)于做好2021—2021學(xué)年度中小學(xué)校方責(zé)任保險工作的通知》（冀教政法?2021?12號），市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了此文件和劉廳長的講話（衡教社政?2021?11號文件，已發(fā)給大家），9月9號市教育局還召

48、開了專門會議，對此文件和領(lǐng)導(dǎo)講話進行了解讀，并對各縣市區(qū)中小學(xué)校方責(zé)任保險工作進行了安排部署。我市中小學(xué)校方責(zé)任保險工作按此文件和劉廳長的講話精神執(zhí)行。這里再次強調(diào)，各地各學(xué)校組織投保校責(zé)險必須執(zhí)行《河北省中小學(xué)校方責(zé)任保險條款》（冀教政法?2021?1號）和《河北省中小學(xué)校方責(zé)任保險保費、賠償限額明細表》（冀教政法?2021?12號）規(guī)定的政策措施和標(biāo)準，并對違規(guī)情形進行了明確并實施問責(zé)任，任何地方和學(xué)校要嚴格履行政策要求，不得在此規(guī)定之外另行一套，實施范圍為公辦、民辦小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和幼兒園。會后，各地各學(xué)校要立即行動，抓緊統(tǒng)計應(yīng)投保的學(xué)校數(shù)和學(xué)生人數(shù)，務(wù)必在9

49、月18日前將保險合同簽訂完畢。9月25日前，地方以縣為單位，市直學(xué)校和民辦學(xué)校以學(xué)校為單位，將應(yīng)投保的學(xué)校清單、各學(xué)校的學(xué)生花名冊、簽訂的保險合同一并報市教育局社政科備案。9月底前后，市教育局將對各地各學(xué)校投保校責(zé)險情況進行檢查，并將檢查結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞皆谌型▓蟆? 三、切實加強對依法治教工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 教育法制建設(shè)工作是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多，任務(wù)重。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要增強責(zé)任感，使 命感和緊迫感，把推進依法治教、依法行政、依法治校擺在更加突出的位臵，納入重要議事議程，與部門和學(xué)校的整體工作通盤考慮、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。 第一，要

50、加強領(lǐng)導(dǎo)。推進我市教育系統(tǒng)的依法治教、依法行政、依法治校，關(guān)鍵在于教育行政部門和學(xué)校的“一把手”，要求教育局長、校長親自研究和部署。領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員，也都必須強化依法執(zhí)政、依法管理的意識，自覺按照法制的原則，抓好分管的各項工作。特別是依法治校工作，“治”的主體在學(xué)校，在校長，一個學(xué)校的依法治校搞的好不好，主要看校長有沒有魄力，敢不敢實施這項工程。實際工作中，要理順關(guān)系，創(chuàng)新機制，健全制度，落實責(zé)任，形成全方位推進依法治教、依法行政、依法治校的工作格局。 第二，要切實加強法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。推進依法行政和依法治校是一項專業(yè)性很強的工作。加強法制工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)，是確保工作順利開

51、展的基本保證。各級教育行政部門要進一步健全法制工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，配好配強法制工作人員。在校生規(guī)模在800人以上的學(xué)校，都要設(shè)立專門的法制工作機構(gòu)。不能單獨設(shè)立機構(gòu)的，要在職能、人員配備上相對獨立。要進一步明確法制機構(gòu)的職責(zé)。縣級教育行政部門法制機構(gòu)的主要職責(zé)是：負責(zé)教育改革與重大問題的調(diào)研，擬定教育政策與規(guī)定草案；負責(zé)教育法律、法規(guī)的實施，組織指導(dǎo)法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作；負責(zé)教育行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、師生申訴、行政訴訟、和國家賠償?shù)木C合管理工作；負責(zé)規(guī)范 性文件的合法性審查與備案工作等。學(xué)校法制工作機構(gòu)的主要職責(zé)是：負責(zé)制定依法治校工作規(guī)劃、計劃并組織實施；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校章程制度

52、建設(shè)，并負責(zé)學(xué)校章程的修訂和規(guī)章制度的合法性、規(guī)范性審查；對學(xué)校辦學(xué)、管理重大事項的決策提出合法性意見和建議；負責(zé)學(xué)校法制教育“四落實”以及普法活動的組織、協(xié)調(diào)工作；負責(zé)調(diào)解學(xué)校糾紛和受理教師、學(xué)生申訴；負責(zé)學(xué)生意外事故的處理；負責(zé)制定學(xué)校文化建設(shè)規(guī)劃并組織實施；負責(zé)聯(lián)系學(xué)校法律顧問并協(xié)助辦理有關(guān)應(yīng)訴事項。各地各學(xué)校要按照上述要求，對本地本學(xué)校的法制機構(gòu)建設(shè)和職責(zé)落實情況進行自查，在此基礎(chǔ)上，要加強對法制工作機構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的法制素質(zhì)、履職能力和工作水平，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀和助手，承擔(dān)起推進依法行政和依法治校的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，特別是在運用法律手段化解矛盾、糾紛等方面，要發(fā)揮主力軍作

53、用。 第三，要創(chuàng)新工作機制。各地各學(xué)校要結(jié)合本地本學(xué)校實際，制定詳細的教育法制建設(shè)工作計劃，并認真組織實施。要健全工作考核、評價機制，把推進依法行政、依法治校的工作實績，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核、評價的重要內(nèi)容，作為示范學(xué)校評估評審的重要條件。要通過機制創(chuàng)新，強化干部師生的法律意識、規(guī)則意識，使依法辦事、照章辦事成為每個教育工作者的自覺行為和習(xí)慣。 同志們，加強教育法制建設(shè)，推進依法行政和依法治校，是一項富有開創(chuàng)性的工作，也是一項長期的歷史任務(wù)。希望各 地各學(xué)校勇于探索，大膽實踐，扎實工作，努力開創(chuàng)我市教育法制工作的新局面，為促進全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展做出

54、新的更大貢獻。 謝謝大家。 第三篇：堅持依法行政堅持依法行政 推進社會主義政治文明建設(shè) ―第40期進修二（乙）班董義 黨的十六大報告指出?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”社會主義政治文明的提出是中國共產(chǎn)黨與時俱進，開拓創(chuàng)新精神在政治理念上的反映，對我們提出了更新更高的要求。 政治文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主要任務(wù)是推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。其中重要目標(biāo)之一就是全面落實依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分。作為行政執(zhí)法機關(guān)的公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如何正確

55、認識依法行政在社會主義政治文明建設(shè)中的地位和作用，如何確立依法行政的觀念，進而指導(dǎo)、完成好本職工作，推進社會主義政治文明建設(shè)，至關(guān)重要。 一、依法治國，是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，依法行政是依法治國的核心。 依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，進 1而實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國是社會文明進步的重要標(biāo)志，是進一步發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。黨的十五大就提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)。全國人大九屆二次會議通過的

56、憲法修正案正式把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，”這一治國方略以國家大法的形式確定下來。依法治國的確定，從指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和政府運作方式的根本轉(zhuǎn)變，本身就體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大改革，使社會主義政治文明建設(shè)邁出了決定性的一步。 依據(jù)憲法，江澤民同志提出?！耙磺姓畽C關(guān)都必須依法行政?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄谋厝?。所謂依法行政，就是各級國家行政機關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。行政權(quán)力涉及國家和社會生活的各個方面，實現(xiàn)法治的過程中關(guān)鍵是必須

57、規(guī)范行政權(quán)力。依法行政在政治文明建設(shè)中具有重要地位和不可替代的作用。 首先，從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國的核心應(yīng)該是立法機關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨立司法是保障，依法行政才是依法 2治國的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，我國改革開放以來，全國人大及其常委會制定了290多部法律，國務(wù)院制定了930多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機關(guān)制定了9000多部地方性法規(guī)，其中大約有百分之八十的法律法規(guī)是要由行政機關(guān)去貫徹落實的。因此，要樹立法律權(quán)威，使法律能夠在國家和社會生活中各個方面得到切實遵守和落實，關(guān)鍵在于依

58、法行政。依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。 其次，從權(quán)力制約的角度看，依法行政也是依法治國的關(guān)鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國家機關(guān)的權(quán)力，依法保護公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，它最需要自由又容易無度，最需要控制又最難以控制。無所不在的公共權(quán)力最易膨脹，被濫用的可能性最大。因此，堅持依法行政，應(yīng)該是依法治國的關(guān)鍵所在。 第三，從民主政治建設(shè)的

59、目標(biāo)來看，依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。建設(shè)社會主義法制國家是我國民主政治的目標(biāo)。只有在整個社會范圍內(nèi)形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，才能實現(xiàn)依法治國。政府的管理范圍涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，通過對整個社會生 3活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)在全社會得到全面落實和普遍遵守，樹起法律的權(quán)威，同時也能在全社會起到很好的尊重法律，執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現(xiàn)行政法制化，才能真正實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主主義法制國家。 中國特色社會主義政治文明的基本特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合

60、和辯證統(tǒng)一。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國作為治國之道，既是政治文明建設(shè)的目標(biāo)，又是建設(shè)政治文明的過程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽視的。 二、強化依法行政觀念，推進社會主義政治文明建設(shè)。依法行政的主體是人民，在我國，一切權(quán)力屬于人民，任何機構(gòu)和個人都不能未經(jīng)人民授權(quán)或超越人民授權(quán)去發(fā)號施令，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。作為藥監(jiān)部門的公務(wù)員，是一切藥監(jiān)行政活動的最終實施者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化依法行政觀念，提高依法行政能力，以推進社會主義政治文明建設(shè)。 首先，要正確認識依法行政的本質(zhì)。這是強化依法行政觀念的前提。堅

61、持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持對人民負責(zé)，對國家法律負責(zé)，嚴格依據(jù)法律行使行政權(quán)，是依法行政的本質(zhì)。這主要有三個特點：一是行政權(quán)力的取得必須由法律確定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是 4違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴格臵于法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。為此，我們要在觀念上實現(xiàn)三個重大轉(zhuǎn)變。 一是在人民和政府關(guān)系認識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)明確，人民政府始終是最廣大人民根本利益的代表者和維護者。在藥品監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性，體現(xiàn)對上級機關(guān)負責(zé)與對人民負責(zé)的一致性。只有將人民的利益放在第一位，執(zhí)法中遇到的問題

62、才能很好地解決，要認真貫徹落實國家局提出的“以監(jiān)督為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合”的工作方針，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分運用監(jiān)督手段，扶正祛邪，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，克服和防止要求管理相對人履行義務(wù)多，保護公民權(quán)利少；行使行政權(quán)力多，主動服務(wù)少的問題；努力建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府。 二是在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變。依法行政的核心是依法規(guī)范和制約行政權(quán)，因此，作為我們剛剛組建不久的藥監(jiān)部門要在確立規(guī)范和制約行政權(quán)的法治意識前提下，重點強調(diào)程序的重要性，嚴格按程序執(zhí)法，克服隨意性，該告之的告之，應(yīng)聽證的聽證，各種執(zhí)法文書嚴格書寫下達。通過依法治理，讓法律真正

63、貼近每個普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成為他們的行為準則。 5三是在責(zé)任意識上，注重向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。要克服和改變行政執(zhí)法過于重視行使行政權(quán)力，不太重視承擔(dān)行政責(zé)任。決不能向藥品管理相對人抖威風(fēng)，耍特權(quán)，牟取部門利益。要嚴格落實追究制度，嚴格實行立案、調(diào)查、審理、處罰相分離，防止權(quán)力過于集中，減少責(zé)任風(fēng)險，在相互制約中，樹立良好藥監(jiān)形象。 其次，要牢牢把握依法行政的原則。依法行政的原則，是適用于行政機關(guān)一切行政活動的基本原則。 一是法律優(yōu)先原則。指行政機關(guān)一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律

64、相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。 二是程序公開原則。該原則包括兩方面內(nèi)容。一是行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；二是行政行為涉及到的文件、資料、信息情報公開。沒有程序公開，人民就沒有知情權(quán)，行政權(quán)力就難以受到人民廣泛的監(jiān)督，公民權(quán)利就難以得到充分有效的保護。 三是權(quán)力監(jiān)督原則。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、主動性強、自由量裁度大、以國家強制力保證實施等特點，決定它了既與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國家權(quán)力，又是容易濫用的一項權(quán)力，因而，制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)，作為依法行政部門要充分利用社會監(jiān)督、輿 6論監(jiān)督、自身內(nèi)部監(jiān)督的舉措，不斷深入基層、深入

65、監(jiān)管相對部門，征求意見，修正錯誤，加強自身職業(yè)道德教育和行風(fēng)評議。主動接受多方面的監(jiān)督。 四是法律救濟原則。指公民、法人權(quán)利受到損害時必須要有公正的救濟制度。我們必須保證公民、法人和其他組織對其實施管理的行為有向法院提出司法審查的權(quán)力。我國現(xiàn)行的行政訴訟制度就是這樣一個司法審查制度。 正確認識依法行政在建設(shè)社會主義政治文明中的地位和作用，確立正確的依法行政觀念，對于指導(dǎo)我們的行政執(zhí)法工作具有十分重大的意義。它可以保證我們的行政管理實現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)；保證我們實現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法職能的到位；保證全面提高藥品監(jiān)督執(zhí)法水平和效率。造就出一支高素質(zhì)的藥監(jiān)隊伍，整頓和規(guī)范好我市的藥品市

66、場秩序，從而推進我國社會主義政治文明建設(shè)。 2021年5月9日 第四篇：法治縣創(chuàng)建依法行政總結(jié)阜寧縣創(chuàng)建法治縣依法行政方面 工作情況 2021年以來，我縣推進依法行政工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，緊緊圍繞阜寧縣委的中心工作，以“提高依法行政質(zhì)量、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展”為目標(biāo)，堅持開拓創(chuàng)新，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力提高依法決策水平，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法行政工作取得了積極進展，保障和促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。繼縣政府、縣國稅局被確認為省級依法行政示范點，縣人社局被確認為市級依法行政示范點后，縣文廣新局今年被省新聞出版（版權(quán)）局確認為2021—2021年度全省新聞出版（版權(quán)）依法行政示范創(chuàng)建活動先進單位?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大依法行政工作推進力度縣政府高度重視全縣依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進工作，采取有效措施切實提升各層各級依法行政的意