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世界主要國家和地區(qū)消防簡介 第一節(jié) 美國消防簡介? ?一、美國消防局主要功能 ?（一）滅火。滅火是消防機構(gòu)的傳統(tǒng)任務。美國消防員每天與住宅、工業(yè)場所、商業(yè)場所和山林火災做斗爭。每種情況都需要專門的訓練、裝備，并且不斷變化資源等級。我們的社會變得更加依賴消防機構(gòu)，并需要有更多的消防員接受交叉訓練，以滿足他們所面對的日益增加的更多種類的危險威脅的處置要求。 ?（二）緊急醫(yī)療服務。大多數(shù)美國消防局都承擔一定水平的緊急醫(yī)療服務，從初級生命救護到高級生命救護。許多消防局要求消防員接受訓練并達到緊急醫(yī)療救護初級技術水平，部分消防員達到護理師水平。這使得消防局可以提供如高級強心劑管理和麻醉劑管理等搶救生命程序。在過去的20年里，許多消防局的緊急醫(yī)療服務出動已經(jīng)超過了滅火出動。在許多轄區(qū)，緊急醫(yī)療服務出動數(shù)量占年出動量的60%以上。 ?（三）危險品。危險品處置需要培訓專門的危險品技師，這些人除具備消防技能外還要具備化學師的知識。另外，危險品技師還要為大規(guī)模殺傷性武器的準備和響應進行訓練。危險品事故的范圍包括從類似貯存有氯氣的私人庫房火災的小規(guī)模事故到諸如火車出軌導致無水氨、汽油或其他危險或易燃物質(zhì)溢出的大規(guī)模事故。裝載有潛在致命危險貨物的火車、卡車以每天近百萬次的出貨量在全國各地穿梭，并且這些物質(zhì)的貯存和使用已變得非常普遍，發(fā)生危險品事故的潛在危險隨處可見。 ?（四）法規(guī)實施。在許多轄區(qū)，消防局承擔建筑用房和火災預防法規(guī)的執(zhí)行。這就包括執(zhí)行法律以阻止那些被認為可能對公共健康、安全和社會安全造成危險的行為。法規(guī)執(zhí)行官員負責實施檢查以確保每棟建筑物符合地方或州法令的規(guī)定。法規(guī)的強制執(zhí)行通常由消防執(zhí)行官辦公室負責。 ?（五）山林野火撲救。大多數(shù)大規(guī)模山林火災發(fā)生在國家森林公園或其他聯(lián)邦國土，許多從事山林火災撲救的消防員屬于聯(lián)邦政府的雇員。美國林務局、國土管理局、國家公園管理局，為了適應特殊的任務需要，快速支援隊、空降消防員、飛行隊、泵浦和手工滅火作業(yè)班是美國山林火災防御的主要力量。然而，用地方建筑滅火機構(gòu)作為聯(lián)邦部署的補充十分普遍，而且，如果沒有他們的響應，在很多情況下聯(lián)邦和州的資源將不足以控制災害事故。2002年，根據(jù)美國國家機構(gòu)消防中心的報告，消防人員成功保護了城市、林野邊緣區(qū)域98%的受火災威脅的建筑物。盡管有數(shù)以百計的社區(qū)被疏散，數(shù)以千計的居民被迫離家，超過10萬建筑物受到大火威脅，但是消防人員對家庭、商業(yè)、娛樂場所等建筑物和其他室外建筑物的保護功不可沒。 ?（六）城市、林野邊緣區(qū)域火災撲救。盡管美國西部國家森林數(shù)百萬英畝森林燃燒的情景是人們對山林火災的普遍印象，其實，美國的大量地區(qū)面臨各種山林火災威脅。由于人們不斷在荒地建造房屋，城市、林野邊緣區(qū)域火災危險不斷增加，坐落在森林地區(qū)的群體也增加了這種火災危險。傳統(tǒng)上只訓練并撲救建筑火災的消防局現(xiàn)在需要訓練并對城市、林野邊緣區(qū)域火災作出響應。在一些轄區(qū)，建筑滅火消防部門往往是林野火災可利用的第一響應者，可以比帶領林野火災撲救隊趕來的美國林務局提前24-48小時趕到現(xiàn)場。 ?（七）實施火災預防和教育。大多數(shù)消防局都有一些種類的火災預防和教育活動。這些活動可以使消防局教育公眾關注火災預防和生命安全問題。主要包括：煙霧警示活動，針對學校孩子們的消防安全教育，在公共場所對市民進行心臟除顫、心肺復蘇和急救訓練，流感門診確定處于危險狀態(tài)的目標人群等。各市民消防學院就是當今創(chuàng)造性開展公眾教育的典型例子。 ?（八）技術救援。技術救援包括大部分不可預測的緊急事件：受害人被困洪水中（激流援救），人員被困在20層樓高的窗口（高空援救），乘客被困在變形、顛覆的轎車或卡車中（交通工具解救），人員被困在坍塌的建筑物中（倒塌事故援救）。技術援救還可能包括溝渠援救、受限空間援救、佩戴呼吸器潛水、開闊水域行動和空中援救。 ?（九）城市搜索和救援。國家城市搜索和救援反應系統(tǒng)組建于1989年，隸屬于美國聯(lián)邦緊急事務管理總署，是將地方緊急事件服務人員組建為綜合的災難反應特別救援隊的機構(gòu)。城市搜索和救援包括：尋找困在受限空間的受害者，援救（解救）并初期穩(wěn)定傷員。建筑物倒塌是導致受害者被困的最常見的原因，但是受害者也可能是被困在交通事故、礦井和倒塌的溝渠等。城市搜索和救援被認為是多重危險學科，實踐也證明它在包括地震、颶風、臺風、暴風雪、龍卷風、洪水、水壩決堤、科技事故、恐怖活動和危險品釋放等各種緊急事件和災難處置中是有效的。 ?（十）飛機援救和滅火。機場消防局負責飛機援救和滅火、緊急醫(yī)療處置、危險品處置、防火檢查、緊急事件預先調(diào)查、滅火器檢查、心肺復蘇訓練、外部機械除顫訓練和其他更多內(nèi)容。聯(lián)邦航空局要求消防隊員必須在接到飛機緊急事故警報3分鐘內(nèi)到達機場跑道的適當位置。這些消防隊員必須掌握即將到達/離開的飛機的種類、最大載客量、飛機事故部位以及飛機上一旦著火將對乘客撤離飛機增大威脅的關鍵部位等有關知識。 ?（十一）縱火調(diào)查。在許多管轄區(qū)，消防局還負責縱火調(diào)查，通常由消防執(zhí)行官辦公室執(zhí)行。消防執(zhí)行官是專門的強制執(zhí)行法律的官員，有權(quán)逮捕犯罪嫌疑人。 ?（十二）聯(lián)邦和軍事消防保護。除了要撲救軍事基地和聯(lián)邦設施火災以外，聯(lián)邦消防隊員還要進行緊急醫(yī)療服務處置，對危險品事故做出反應及檢查軍事基地和其他聯(lián)邦設施。許多聯(lián)邦和軍事消防局都和地方消防局達成了互助協(xié)議。聯(lián)邦消防機構(gòu)還要負責保護關鍵軍事基礎設施，這需要專業(yè)的知識、操作和安全檢查。 ?（十三）爆炸物處置和調(diào)查。許多消防局也設置有炸彈小組（班），一般按法律執(zhí)行。無論是接受消防局的指揮還是靠法律執(zhí)行，炸彈組的技師和調(diào)查員同所有公共安全機構(gòu)合作緊密。炸彈小組要對包括爆炸品、燃燒彈裝置、臨時爆炸裝置、意外爆炸、轟炸以及相關事件等所有事件做出反應。 ?（十四）工業(yè)消防和安全?；馂膶I(yè)設施是一種嚴重威脅。工業(yè)消防和安全人員是消防緊急服務響應者，他們?yōu)楣潭ǖ墓I(yè)場所提供滅火及危險品事故、援救和緊急醫(yī)療服務處置，他們經(jīng)常會和周邊地區(qū)達成互助協(xié)議，以確保他們的設施能夠得到足夠的保護。他們必須準備詳細的預案、最新的物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表和撤退計劃，并且要在防火系統(tǒng)中使用最新的技術，以將火災或化學物質(zhì)釋放的危險和損失程度降到最低點。另外，要有職業(yè)安全與衛(wèi)生條例管理局和美國環(huán)保署制定的廣泛的政府規(guī)章，還要有工業(yè)消防和安全機構(gòu)必須遵守的嚴格保險政策。比較有代表性的受到工業(yè)消防和安全隊伍保護的行業(yè)包括：石油化工廠、食品加工廠和大規(guī)模的制造廠。因為，這些行業(yè)必須面對大量的諸如危險品事故、火災、受限空間緊急事件甚至恐怖事件等潛在危險。 ?二、一體化救災體系 ?美國由于地域跨度大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，是一個地震多發(fā)國家。在多年的防震實踐中，美國形成了一套完整的軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，這套體系在歷次美國地震救援中發(fā)揮了巨大作用，有效地降低和減少了地震災害發(fā)生地域民眾生命和財產(chǎn)損失。這套一體化救災體系對于我國的防震抗災事業(yè)具有很大的借鑒意義。 ?（一）國家地震系統(tǒng)(NSS)前瞻計劃。美國國家地震系統(tǒng)根據(jù)地質(zhì)變化、地震監(jiān)測以及其他方面資訊的搜集，在1997年制定了國家地震系統(tǒng)前瞻計劃，其要點包括：1997-2002年的地震危害計劃，旨在監(jiān)測全美三級以上地震；研擬國家地震減災戰(zhàn)略，并由國會通過《1996年政府執(zhí)行及實效法案》；在美國強力動員計劃委員會(CASMP)監(jiān)督下，以統(tǒng)合全國公、民營單位，進行傷害鑒定、結(jié)構(gòu)反應的驗證工作；建立地震實時反應聯(lián)絡體系，包括資料的匯整與統(tǒng)合、可信度鑒定、災情發(fā)布作業(yè)等；且上述地震信息的匯整采用網(wǎng)際網(wǎng)絡進行。 ?（二）美國聯(lián)邦應急管理署的集成救災體系。美國聯(lián)邦應急管理署(簡稱FEMA)集成了從中央到地方的救災體系，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇重大災害即可迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進行支援工作，將災情損失降到最低。 ?1.建立完善的捐募及發(fā)放系統(tǒng)，以有效匯集救災資源，并將賑災物資及時送達災民手中，讓有心投入救災賑災的社會各階層人士可以方便地找到捐贈途徑，同時讓救災資源作最有效的統(tǒng)籌分配。 ?2.建立民間社區(qū)災難聯(lián)防體系：制定各級救災組織、指揮體系、作業(yè)標準流程及質(zhì)量要求與獎懲規(guī)定，并善用民間組織及社區(qū)救災力量。 ?3.民間人力的調(diào)度。通過廣播呼吁民間的土木技師、結(jié)構(gòu)技師、建筑師、醫(yī)師護士等專業(yè)人士投入第一線救災工作；動員民間慈善團體參與賑災工作。結(jié)合民間資源力量，成立民間賑災聯(lián)盟；動員民間宗教系統(tǒng)；由基層民政系統(tǒng)邀集地方教堂、寺廟的領導人成立服務小組，有效調(diào)查災民需求，并建立發(fā)放資源的渠道。 ?（三）行政資源方面 ?氣象單位：隨時將地震余震的發(fā)生，以及未來天氣狀況，提供災區(qū)民眾及救援人員。 ?警察消防單位：進行第一時間的搜救工作；對災區(qū)進行通訊、治安的維護，謹防趁火打劫；動員義警、義交警實施交通與道路管制。 ?醫(yī)療單位：建立緊急醫(yī)療救護系統(tǒng)，將災區(qū)的傷者適時地轉(zhuǎn)送醫(yī)療院所；并對災區(qū)進行防疫工作。 ?軍方：動員國防部搜救中心，將受過各種特種訓練的官兵投入第一線的救災工作，投入通訊交通資源，打通災區(qū)的對外聯(lián)系通道；由軍方提供軍事醫(yī)療資源，成立野戰(zhàn)醫(yī)院，就地救助傷者，爭取救治時效；調(diào)集糧食，迅速安頓災民。 ?（四）災民安頓方面 ?1、撤離。對可能會再次發(fā)生災害的民眾宜及早規(guī)劃撤離事宜。 ?2、災民收容。緊急避難區(qū)及難民安頓皆應事前有所規(guī)劃。基層組織的官員，首先應動員迅速安頓災民，而政府應設置災民暫時避難所，妥善安置災民。 ?3、急救物資的供應。急救物資及飲水宜迅速送往災民手中。 ?4、成立專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)。對災民進行心理輔導，安撫災民情緒及進行心理治療。 ?5、掌握災情分布及規(guī)模、搶救人員與生命探測的技術器材的情況，并訓練專業(yè)救難部隊處理人員搶救事宜。 ?6、制定災害地區(qū)的人口遷移條件。建立公正嚴明的災害鑒定委員會，進行責任歸屬、糾紛處理及補償分配等工作。 ?7、確定政府在自然災害中成因分析、鑒定責任歸屬等權(quán)責，協(xié)助或主動索賠、賠償，以加速災區(qū)重建。 ?（五）政府機關在災害中的功能 ?1、危機處理：鑒于大型災變，將使國家社會陷于不安狀態(tài)，危機處理機制將發(fā)揮效能，在統(tǒng)一的指揮體系下，進行人力、物力及財力有效協(xié)調(diào)，使損失與危害狀況降到最低；在因應地震災害方面，制定對地震防災特別法，及設立地震預報聯(lián)系網(wǎng)。 ?2、指揮體系：聯(lián)邦政府各相關部門成立危機處理小組，結(jié)合軍方與各級政府，建立中央與地方指揮中心，緊急處理全國性重大災害，依據(jù)救難、醫(yī)療、運輸?shù)热蝿招枨筮M行編組及任務分配，并根據(jù)作業(yè)流程及實施操作演練，遇有災害，立即進行災情搜集與研判，下達各項救災命令。由中央?yún)f(xié)調(diào)資源，交付各單位執(zhí)行救災工作，發(fā)揮迅速穩(wěn)定人心的效果。 ?3、全民動員：為救助大規(guī)模災害，必須進行全民動員，發(fā)揮同胞互助精神，有錢出錢有力出力，使受災者得到及時救助。針對地震災害，建立訓練裝備較佳的緊急救災隊伍，組織民間自主救援團體，可按不同需求，快速征調(diào)并運送至受災地區(qū)。 ?三、預防火災的十點戰(zhàn)略 ?美國消防專家認為，減少火災中的人員傷亡，關鍵在于減少造成群死群傷的大火。為此，美國著重采取了十個方面的消防戰(zhàn)略： ?（一）通過立法，限制建筑物的火災荷載，提倡興建和居住不燃性建筑，盡量不用可燃性材料。從白宮到普通美國人的公寓，都禁止采用可燃性材料裝修。室內(nèi)家具，包括沙發(fā)、床具、窗簾、地毯等，都必須是阻燃的。美國洛杉磯市一位消防隊長告誡民眾說：家里擺設一套用可燃性泡沫海綿作襯墊的沙發(fā)，就如同放置了一個毒氣彈。萬一發(fā)生火災，它所產(chǎn)生的煙霧和毒氣，足以使主人中毒身亡。有一位到杭州旅游的美國客人，住杭州的一家四星級飯店，他悄悄地用水果刀削下了飯店窗簾和地毯的一束絲，用打火機點火，試驗其燃燒性能，出乎他的意外，呼呼地燃燒起來。他說，這在美國是不允許的。他不敢長時間住這樣的飯店，第二天就轉(zhuǎn)到一家防火條件好的飯店。 ?（二）美國法律規(guī)定：老人和孩子的床具、衣飾，必須是阻燃的。同樣，老人院、幼兒園里的被褥、衣服、家具等也必須是阻燃的。因為老人和兒童是防災的弱者，對他們應該加倍關照。 ?（三）美國企業(yè)，企業(yè)主只允許雇員在工作的時間內(nèi)，可以在企業(yè)內(nèi)部活動，下班之后，必須回家，絕對不允許“以廠為家”。這是因為在通常情況下，廠區(qū)內(nèi)留有工人住宿就相對增加了火災的危險性。假如發(fā)生火災，工人死傷于企業(yè)，業(yè)主是要支付傷亡補償?shù)摹Ｈ绻粋€20歲的工人死于工廠，業(yè)主要依法賠償其從20歲到60歲的工資總額，通常要花費數(shù)百萬美元的補償金。 ?（四）在人員聚集的公共場所及高層民用建筑中，普及感煙火災自動報警系統(tǒng)和火災自動滅火系統(tǒng)。以便發(fā)生火災時，可以及時喚醒人們的警覺，盡快逃生避難及時撲救初起之火。1980年11月21日，美國米高梅飯店大火，死亡84人。自從普及火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)之后，這樣群死群傷的大火，便很少發(fā)生了。 ?（五）向居民廣泛開展防火宣傳，提供火災案例資料，指導民眾進行防火訓練、避難演習，提高民眾的防火意識和逃生避難能力。美國人不提倡駐美外國人和國內(nèi)的老年人、兒童“勇敢”參與救火活動，只要求這些人在遇到火災時，及時喚起身邊的人及時報警逃生避難。 ?（六）強化住宅建筑的防火功能，盡力改善貧民木屋區(qū)的防火條件，減少火燒連營的可能性。 ?（七）美國消防隊實行救火救生兼理制度。消防隊附設有急救隊，困于火場的人能及時得到救援，則可相對減少傷亡。 ?（八）改善消防隊員的救火裝備，也是減少群死群傷的一項措施。凡撲救高層建筑火災和石化工廠火災，消防隊員都必須佩戴防毒面具。有的還要穿防高溫防輻射的救火服，以加強消防隊員的自我保護功能。美國人認為，以血肉之軀同火魔搏斗，是不科學的態(tài)度。 ?（九）發(fā)展高層消防優(yōu)勢，提高消防車的舉高能力和遠射能力。高層建筑的大發(fā)展，必然有賴于善于撲救高層建筑火災消防隊的同步發(fā)展和舉高消防裝備的相應發(fā)展。高揚程的消防泵、遠射程的消防噴槍也是必不可少的。一些石油化工火災、易燃易爆物品火災不適于近戰(zhàn)者，就得有相應的滅火工具。美國消防隊員救火裝備的改善，也是減少群死群傷火災的一項重要措施。 ?（十）在民航、地鐵、鐵路和汽車客運中實行禁煙法，支持民眾禁煙權(quán)利。大中型客車都有額定的乘車人數(shù)，超員納客，屬于違法。大型客車都設有太平門，客車一旦失火，太平門開啟，可供乘車人員安全疏散，減少傷亡，每輛汽車上，都必須有滅火器。所有這些都是減少群死群傷大火的必不可少的措施。 ?第二節(jié) 英國消防簡介? ?一、英國消防體制介紹 ?中央政府與地方政府按照憲法與地方自治法的規(guī)定分工負責公共消防安全是英國消防管理體制的基本內(nèi)容。英國的應急防災機制由中央和地方共同建立。英國政府各個部門根據(jù)自己的工作職責制定了不同的預警防災體系。一旦發(fā)生災害，英國政府會調(diào)動所有應急機制，從陸地、河道和空中提供急救和支援。 ?在中央政府層面，2006年5月之前，英國國家的消防工作由副首相辦公室負責。2006年5月5日，唐寧街10號宣布成立了一個全新的部門--地方事務部〔The Department for Communities and Local　Government (DCLG)〕，英國國家的消防工作由英國副首相辦公室調(diào)整至新成立的地方事務部負責具體的消防工作。此外，DCLG還擁有促進地區(qū)間的協(xié)調(diào)和均衡，并負責住房、城市的建設、計劃制定，以及其他涉及地方政府事務的工作。DCLG下的防火與救援處負責英國的消防安全工作，以及緊急事件的管理工作。 ?按照地方自治原則，地方議會按照1985年地方政府法建立消防和民防局，成員由每個市縣的多數(shù)黨指定一名議員組成。此外，英國中央政府應對具體災難的一個主要原則是：災難發(fā)生后，一般應由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴國家層面的機構(gòu)。因為地方政府能夠最便利快捷地提供救援傷者、阻止災害擴大等所需的資源、人力和信息。因此，各地普遍建立起了“應急規(guī)劃長官”負責的應急規(guī)劃機構(gòu)，平時負責地區(qū)危機預警、制定工作計劃、舉行應急訓練。災難發(fā)生后，負責人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務，并負責向相應的中央政府部門如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其它必要的救援。 ?據(jù)英國副首相辦公室（ODPM）2005年的統(tǒng)計顯示，英國總共有消防員44，557人，其中現(xiàn)有專職消防隊員31，037人，其它形式的消防隊員13，520萬人。英國的消防站（中隊）和消防裝備力量的設置，是按照每一消防區(qū)域內(nèi)的火災危險程度研究確定并配備消防力量。英國的消防隊員不是兵役制，而是職業(yè)制的，年齡可到50歲，但55歲必須退休。 ?二、英國消防立法狀況 ?根據(jù)英國法律體系劃分，消防法律形式從位階高低排列有：消防法律（Act）、消防法規(guī)或規(guī)章（Regulation)、法規(guī)指南或釋義(Guidance)和規(guī)范性文件(Approved document)以及消防技術標準(Standard)。 ?英國歷來重視消防立法，尤其是二戰(zhàn)以后，針對不同時期的火災或一系列災害事故高發(fā)特點與滅火救援需要，以及不同的火災危險場所火災預防的要求，先后出臺了一系列消防法律規(guī)范，包括《消防法（1959年修訂）》、《防火法（1971年）》、《工廠法（1961年）》、《工作場所消防條例（1997年修訂）》、《建筑條例（1985修訂）》、《公共環(huán)境保護條例》以及大量的法規(guī)指南、釋義、規(guī)范性文件以及消防技術標準等等。這些法律法規(guī)確立的各項火災預防措施，尤其是《防火法（1971年）》確立的消防許可證制度，發(fā)揮了極其有效的作用，取得了令人矚目的火災防范效果。至上世紀九十年代末，全國生產(chǎn)、裝配場所的火災傷亡率直線下降。 ?進入二十一世紀后，隨著社會、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，公共安全的情況也發(fā)生了變化，一方面，不斷增加的各類自然災害與突發(fā)性事件要求將消防部門提供應急救援的服務范圍擴大并法定化，另一方面，以往一些行之有效的火災預防制度也遇到一些問題，尤其是私人住宿場所火災發(fā)生率不斷上升，以至于在前幾年的火災發(fā)生比率中高達80%以上；青少年縱火案件也持續(xù)增加，對消防安全形成了較大威脅。對此，英國立法部門及時改進立法，于2000年頒布了《刑事仲裁與執(zhí)行法》，2004年出臺了《消防與救援法》與《民事突發(fā)事件法》。這幾部新的消防法或相關法的出臺，對原有的消防監(jiān)督管理制度和搶險救災范圍進行了較大的變革，促使英國依法治火進入了一個新的進程。 ?三、英國消防監(jiān)督管理模式 ?英國1971年通過的《防火法》適用于滿足特定標準的賓館、工廠、辦公、商業(yè)、鐵路等設施，由消防部門對合格者發(fā)放消防安全許可證。這就是英國實施了三十多年的消防安全許可證制度。2004年英國頒布的新的消防立法《消防與救援法》對上述火災預防監(jiān)督管理制度進行了改革：一是取消各類場所開業(yè)或開辦前消防安全許可證制度；二是確立了“消防安全責任人”（The Responsible Person）這個責任主體概念，強化各類場所消防安全管理人（責任人）的法律責任；三是改革消防部門的強制性措施和執(zhí)行程序。改革的目的是建立起涵蓋除獨立的私人住宅以外所有建筑的現(xiàn)代消防安全管理模式，核心是建立起各類消防安全責任人自我約束、自我規(guī)范的監(jiān)督管理機制。這一改革將在消防安全管理人（責任人）、消防產(chǎn)業(yè)界和消防部門產(chǎn)生廣泛、深遠的影響。按照該法規(guī)定，消防安全責任人包括單位雇主、場所的經(jīng)營管理人、建筑物所有權(quán)人；如果沒有相應的責任人，則應當指定一名專人作為消防安全管理人負責消除該場所內(nèi)可能存在的火災危險。消防安全管理人、責任人應履行以下主要職責：（1）評估所負責建筑的火災危險；（2）采取切實可行的步驟消除、減少火災危險；（3）確保建筑滿足特定的消防要求，如足夠的安全疏散設施和滅火設施，等等；（4）采取合理、實際的措施控制火災的蔓延。 ?新的消防法改變了以往公共場所開業(yè)或開辦前由消防部門實地檢查，并出具確保有關場所消防安全的具體要求或措施意見的做法，改由各類場所的管理人員向消防部門提交火災危險評估資料和擬議采取的消防安全措施；消防部門審查后提出修改意見，必要時可以要求場所的管理人、責任人重新評定火災危險、完善消防安全措施。這樣一來，消防部門依法實施監(jiān)督管理的途徑由主動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡浒?、查證、核實為主要手段來確保消防法律規(guī)范得到嚴格遵守。另外，英國非常重視建筑物設計審核與竣工驗收中的消防安全審核把關，并將此視為嚴把火災隱患產(chǎn)生源頭關的有效手段。該審核與驗收制度歷盡數(shù)次法律修改，非但沒被廢止，而且新的法律賦予其更寬泛的內(nèi)容和更嚴格的要求，同時，對該制度的有關實施方式進行了改進，使之更趨完善。 ?英國的建筑消防安全要求主要集中規(guī)定于包含16個規(guī)范性文件的《建筑規(guī)范與法典》中。該法典主要分為建筑基礎與結(jié)構(gòu)、防火安全兩大部分。按其規(guī)定，幾乎所有新建、改建、擴建工程與建筑內(nèi)裝修都必須經(jīng)過消防官員進行的消防設計審核和竣工驗收，才能投入施工和使用。消防官員通過對業(yè)主申報提交的建筑物的消防設計進行審核以及竣工時現(xiàn)場實地考察驗收兩個環(huán)節(jié)分別出具的意見書，是建筑管理部門和相關部門頒發(fā)行政許可證的主要依據(jù)，凡不具備消防安全條件的，均不得發(fā)給施工許可證、建筑使用許可證及開業(yè)執(zhí)照等相關行政許可證。英國各部門之間配合密切，消防安全意見書都會得到足夠的尊重和采納，幾乎難見到國內(nèi)時有發(fā)生的不具備基本消防安全條件的場所卻照領各項許可和執(zhí)照的情形。更重要的是，由于消防事關公共安全，一旦事故發(fā)生，責任追究十分嚴厲，相關職能部門鮮有自冒追究責任風險而罔顧消防部門意見的例子。 ?四、英國消防教育 ?（一）專業(yè)消防教育。英國消防專業(yè)培訓工作世界聞名，l938年成立的英國消防學院，除了為本國公共消防部門和各專業(yè)部門培養(yǎng)大批中高級消防人員外，還先后為世界75個國家培訓了許多合格消防人員。目前這個培訓中心每年都接受6000名各國消防員在此培訓。學院有250門教程，按其內(nèi)容分為50多種，可以滿足本國和世界各國不同層次學員的要求。這些教程內(nèi)容的廣度和深度、訓練場地標準化和現(xiàn)代化程度，培訓學員素質(zhì)之高，都居世界領先水平。學院還有歐洲最大和世界著名的消防圖書資科館。館內(nèi)貯存著12萬多冊消防專業(yè)圖書和資料。在英國，除消防學院外，全國各地還有許多中小規(guī)模的消防員培訓中心，英國石油部門還在蘇格蘭東北部蒙特羅朗建立了撲滅海上鉆井平臺等設施火災的培訓中心，配備了價值60多萬馬克的撲滅海上設施火災模擬設備，專門培訓人們撲滅多種海上設施火災方法。 ?（二）公眾消防教育。英國將“消防教育”定義為：對公眾進行火災危害性和預防火災等基本知識的教育。各地根據(jù)消防自治的實際情況，主要針對當?shù)鼗馂男蝿莺蛥^(qū)域特點來確定消防教育的重點對象和活動內(nèi)容。例如：倫敦市近年來的火災主要是青少年縱火案較多，由此，他們把對社區(qū)青少年的消防教育和到學校開展授課作為工作重點；蘇格蘭的愛丁堡是沿海的風景旅游城市，古建筑、古堡、古橋很多，他們側(cè)重以愛護古文物方面的防火安全教育為重點；伯明翰針對居民火災和垃圾火災多的特點，通過社區(qū)消防安全中心傳授消防知識進行面對面的教育。 ?英國消防教育工作者多為專職人員，并采取消防官和聘用人員混編的辦法，解決人手不足的問題。倫敦市消防局社區(qū)消防安全教育部編制20人，負責全市33個社區(qū)的消防安全教育，其中有2名消防官專門負責學校消防教育，為彌補人員不足，又聘請了15名專職教員予以協(xié)助。同時還有從事媒體消防宣傳教育工作的6人（正式官員2人，聘用人員4人），直屬消防局管理。有15名專門從事社區(qū)消防教育的消防官。 ?五、消防文化建設 ?英國比較注重消防歷史積累，營造消防文化氛圍。無論是在學院，還是在消防機關，無論是在消防站，還是在安全中心，都能感受到濃厚的消防歷史和文化氣息。他們不講究建筑的奢華和現(xiàn)代，特別注重傳統(tǒng)和歷史，許多消防站都有保留著古老遺跡的房子，有的消防站已是一個多世紀的產(chǎn)物。每個消防隊站都張貼、懸掛與消防有關的飾物，既有消防歷史沿革展品，也有消防教育圖片、油畫、素描、照片、張貼畫、雕塑等。在英國各地經(jīng)?？梢钥吹揭环麨椤罢取钡挠彤?，表現(xiàn)了消防員奮不顧身從火場救出一名婦女的情景，給人們以極大的震撼力。在消防學院食堂和教堂里，在倫敦消防局大廳里，在消防站的墻壁上也都鐫刻著全國、全市和本站歷年來在撲救火災中犧牲的消防員的姓名，有的還豎立著消防員的雕像。他們還把消防標志作為消防文化的一個載體，消防學院和各地消防局都收集了全國各地以及與世界各國交往的消防標志，能看懂標志就是一次很好的學習。同時，各地消防局也都設計有自己的隊標，如愛丁堡消防隊標就蘊含著消防員必須具備的吃苦耐勞、忠誠、觀察力、同情心、目標、靈活、勇敢、修養(yǎng)等八個方面的素質(zhì)要求。特別是愛丁堡市的消防博物館所收藏的展品，既透視著消防工作的發(fā)展和沿革，又折射出當?shù)毓爬系拿褡屣L情。 第三節(jié) 法國消防簡介? ?一、法國消防體制和搶險救援指揮體系 ?法國現(xiàn)行消防隊伍體制分為現(xiàn)役、職業(yè)和志愿消防隊三種形式。現(xiàn)役消防人員9000多人，主要分布于巴黎、馬賽，分屬于陸軍總部和海軍總部管理。職業(yè)消防人員2.3萬人，是法國消防救援的骨干力量，各地的消防救援中心均由職業(yè)消防員組成。法國志愿消防人員22萬人，是法國消防救援體系中最具特色的一支重要力量。法國法律規(guī)定，公民滿18周歲必須服10個月的兵役，而當警官或當志愿消防員均可視為服兵役，這樣，志愿消防隊員就成為大多數(shù)年輕人的選擇，且每次出警執(zhí)勤訓練都有可觀的經(jīng)費補貼，并與職業(yè)隊員一樣配發(fā)制服，授予相應的銜職。 ?法國各省消防救援最高指揮官隸屬省長領導，參加指揮部的工作。省一級的作戰(zhàn)指揮機構(gòu)由省長、事故所在地的市長、警察、急救中心等部門領導組成，由省長總負責。市一級的作戰(zhàn)指揮機構(gòu)由市長、救援中心負責人、警察、急救中心、民防局等單位的代表組成，由市長負責，以上是重大災害事故作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的組成。一般事故則由消防分區(qū)自己指揮。法國的救援指揮體系一個顯著的特點是：組織嚴謹、科學、合理、職責清楚、任務明確，特別明確了政府部門、市長、省長乃至總理的各級領導人的職責，這對于事故現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)、重大問題的決策等都有著積極的作用。 ?二、法國消防教育培訓 ?（一）消防教育培訓的概況 ?法國的消防教育培訓機構(gòu)主要是由兩大部分組成的。一是法國民防學院；二是法國各省的消防培訓中心和法國民防學院在各省的分校。根據(jù)法國1994年9月14日頒布的政令，民防學院成為一個公立的行政機構(gòu)，它從屬于法國內(nèi)政部。但具有民事法人的資格，財政獨立，預算為2800萬法郎。該學院由23名理事組成，每年聚會3-4次，理事長由Tressens省的省長擔任。根據(jù)政令規(guī)定學院的任務有三個： ?1.對職業(yè)消防官員進行初級培訓和對在職消防官員的繼續(xù)培訓，對義務消防官員進行初級的培訓； ?2.促進對民事安全各個方面的學習研究和評價展望； ?3.就各種危險與災害組織教學、傳播知識，尤其要保證對民事安全工作人員（省長、民選代表、工業(yè)家等）的培訓。 ?它是由內(nèi)政部消防救援處負責制訂教育培訓大綱和進行培訓管理的。各省的消防培訓中心和學院設在各省的分校主要承擔官員以下的職業(yè)和志愿消防員和私營公司的消防人員及社會公民的消防教育培訓。另外，法國的民防學院還對部分現(xiàn)役的巴黎消防大隊和馬賽消防大隊的消防官員進行培訓。各省級的消防培訓中心還承擔一定量的社會消防教育的工作。因此，民防學院是法國消防官員的高等學校，是民事安全人員及工作人員的培訓基地、是民事安全學習與研究和國際交往的中心。同時也是全法國最重要的消防教育培訓的中心。 ?（二）消防官員的教育培訓 ?法國消防官員的培訓可分為三類： ?1.初級培訓。消防官員的初級培訓的對象主要是新任命的官員（中尉或上尉），他們必須接受這種長期的培訓。它共分為四個培訓階段，即入學教育，主要是進行官員職責的培訓和學習；實戰(zhàn)訓練，主要是進行各種災害事故的搶險救援的仿真訓練；針對學生未來職責的基礎課；適應性工作的能力方面的培訓和學習。 ?2.專門訓練。這一類的培訓主要是為未來的消防官員在許多領域，如火災及其恐懼心理的預防、化學危險、放射危險、通訊等從理論、技術和戰(zhàn)術上進行系統(tǒng)的訓練和學習。 ?3.適應工作的訓練。主要進行指揮、醫(yī)療急救和通訊等方面的學習和訓練。也就是說消防官員除了在新任命時要進行長期的學習和培訓外，還要進行在職期間的培訓和進修。其目的是為了提高消防官員的工作能力和適應能力，以及對各種新災害事故的指揮和處置的能力。 ?法國的消防官員主要是由法國民防學院負責進行教育培訓。它的培訓對象主要是新任命的職業(yè)、志愿的官員（中尉或上尉，其中上尉所占的比例較少）和部分在職官員（主要是指上尉以上的官員）。主要是全國各中心的職業(yè)消防員和地方的技術學院的大學生及各私營企業(yè)的職員或員工。法國民防學院每年招收中尉級別的職業(yè)消防官員100名，志愿消防官員200名；培訓的時間分別為，職業(yè)的培訓34周，志愿的培訓4周；培訓的內(nèi)容，職業(yè)的進行戰(zhàn)訓、防火、預案的制訂、財會和行政管理等課程的學習和訓練；志愿的只進行戰(zhàn)訓方面的學習和訓練。每年招收上尉級別的職業(yè)消防官員75名（在職的中尉消防官員），志愿消防官員16名；培訓的時間，職業(yè)的培訓32＋12周（32周為地方考入的消防官員的培訓時間，12周為在職消防官員的培訓時間），志愿的培訓３周；培訓的內(nèi)容與中尉級別的消防官員基本相同，只是增加了一些專業(yè)知識。少校以上的消防官員的培訓一般是由內(nèi)政部的消防救援處負責，并負責制訂有關的培訓大綱，它的培訓時間通常比較短。在招收新任命的官員的比例上，法國通常采用的是消防救援中心和地方各占50%的原則，即從在職的消防員和消防官員（主要是在職的中尉）中招收50%，從地方的技術大學的畢業(yè)生中招收50%，這些主要指職業(yè)消防官員。對于志愿的消防官員來說，由于都是從社會上招收的，所以沒有上述的比例。 ?三、社會消防宣傳教育 ?在法國的消防宣傳教育一般分為兩部分，第一部分是對職業(yè)、志愿消防員和義務消防員的宣傳教育，主要進行各種消防法律、法規(guī)、各種消防救援知識的教育學習和訓練。第二部分是對普通公民的消防宣傳教育，這一部分是法國消防宣傳的主體，主要進行消防法律、法規(guī)的宣傳教育和預防災害及報警的基本常識的教育學習，目的是為了提高公民的消防意識及防災的能力，使災害的損失降到最低的限度。為此，法國法律規(guī)定每月第一周的星期三為消防宣傳日，由各省省長、市長負責組織人員到公民家中進行消防知識教育和宣傳。 ?四、火災預防制度 ?法國把我們通常所謂的防火這個詞匯分解為更具體細致的兩個概念：一是火災防護，是指為防止火災發(fā)生、蔓延，造成直接或間接的人身、動物、財產(chǎn)損失，為保障相關措施及方法的研究、實驗、實施及控制而開展的各項管理、技術活動。包括：（1）預防火災并最大限度地降低其發(fā)生的可能性；（2）疏散被危及的人群；（3）控制火災的蔓延；（4）創(chuàng)造、保障救援條件?？梢钥闯觯馂姆雷o的三大目的是保證人員安全、控制物質(zhì)損失和保障救援行動。另一個概念是火災預防，包括旨在從根源發(fā)現(xiàn)火災隱患的所有預備性措施。預防措施包括兩個方面：（1）技術；（2）操作、策略。技術預防指發(fā)現(xiàn)火災并以火警告知相關人員，盡早通知滅火人員并組織實施營救。操作、策略預防包括：對參與滅火救援部門的熟悉，及對滅火救援設備、方式的常規(guī)檢查。 ?法國在長期的消防實踐中探討出了一些獨具特點并行之有效的消防安全監(jiān)控制度，主要體現(xiàn)在以下三個層次： ?1.主要由相關責任單位安全管理人員組成的安全管理部門（并吸納一名當?shù)毓蚕啦块T的消防員參加），是負責責任單位內(nèi)部及相關區(qū)域消防工作的安全組織，主要承擔確保疏散通道持久暢通、確保安全委員會人員進入各個公共區(qū)域、組織會談、發(fā)現(xiàn)、預告火災隱情（包括在未占空間內(nèi)）、使條例在安全狀況中施行、在消防人員到達之前組織救援、監(jiān)控負責所有防火設備處于可適用狀況、維護安全設備以及更新安全記錄等任務。 ?2.安全委員會。該委員會于1941年2月成立，使命在于使以市長、大區(qū)區(qū)長為代表的行政部門確保安全條例在公共建筑及高層建筑中正確實施。由政府各相關部門官員、技術員、專家、各方代表以及具備防火專業(yè)職稱的消防官員組成，直屬內(nèi)政部長、省長或市長領導（內(nèi)政部長、省長或市長必須委派授權(quán)代表參加）。這些委員會在各地方巡查監(jiān)管由《建造及居住法》及《安全法》頒布的措施是否有效實施。主要監(jiān)管內(nèi)容包括減少火災隱患、防止火災或煙霧蔓延、疏散群眾、展開救援方面的條例規(guī)定，火災中需要使用的設備質(zhì)量狀況，建筑物正面通道，安全出口的設置（以及建筑內(nèi)部足夠數(shù)量且分布合理的安全通道），獨立的照明及安全系統(tǒng)，報警、預警及適當?shù)牡谝痪茸o措施等等方面。 ?安全委員會分為中央與地方兩個層次，中央安全委員會由內(nèi)政部主管，委員會可以與所有具備相應資歷的人員一起以咨詢名義聯(lián)合發(fā)布意見書。省級安全咨詢委員會由五個下設委員會構(gòu)成：公共建筑及高層樓宇火災及相應突發(fā)事件管理委員會；殘疾人通道管理委員會；野營區(qū)域安全委員會；體育場所安全委員會；森林火災管理委員會以及交通工具與交通設施安全委員會。省級安全咨詢委員會還下設街區(qū)委員會與市鎮(zhèn)間委員會兩個委員會。 ?3.依法認可的消防代理監(jiān)控組織。此類組織類似我國所稱的有資質(zhì)的消防中介技術服務組織，憑借在各自領域內(nèi)的專業(yè)特長對一個單位、建筑內(nèi)消防設備、預備的狀況做出技術評定。目前在法國，依法認可的消防代理監(jiān)控組織開展業(yè)務的范圍主要包括對配電、照明、升降梯、樓梯及坡道、材料耐火性能、隔離、防火墻、分區(qū)和通道、報警和預警、救援、消煙、煤氣管道、藥用液體、采暖、冷凍、空調(diào)等設備安裝，以及這些設施設備的監(jiān)控。 ?第四節(jié) 德國消防簡介 ?一、德國消防工作體制 ?德國為聯(lián)邦自治體制，德國聯(lián)邦政府未設專門的消防行政管理機構(gòu)。消防工作均由各自治州獨立管理。全國共有16個自治州，均設有消防專門機構(gòu)，直接隸屬于州政府領導。州政府主要是通過消防立法來規(guī)范地方政府要管什么事、負什么責，并監(jiān)督地方政府依法履行相關職責。另外，州政府還負責辦一所消防培訓學校，對州以下政府的大型消防裝備購置給予一定比例的補貼。全德16個州都有本州的消防法，但全國沒有統(tǒng)一的消防法律。各州的消防法注重結(jié)合本州的實際，有自己的特點，但在大的原則上沒有根本的區(qū)別。消防責任和管理職能主要強化在州以下政府，市長對全市的消防安全、消防管理負責。消防局列為市政府的職能部門，局長由市長任命，沒有任期，對市長負責。消防經(jīng)費主要來源于當?shù)卣亩愂瞻慰詈拖罊C構(gòu)的收費返還。聯(lián)邦政府對地方消防經(jīng)費沒有補貼，州政府對地方消防經(jīng)費的補貼一般在5%以下。 ?二、消防法律法規(guī) ?德國各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標準。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務；建筑法包含了建筑工程消防設施的內(nèi)容；消防標準涵蓋了消防產(chǎn)品標準和消防技術規(guī)范。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法和有關法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會制定頒布。起草制訂工作由州議會下設的內(nèi)務法律工作委員會和建筑法律工作委員會負責。這兩個法律工作委員會的成員中，有消防、警察、建筑、工商、衛(wèi)生、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保和相關企業(yè)等各方面單位代表參加，內(nèi)務、建筑法律工作委員會針對不同利益成員單位的意見，實行合議制。即對所制訂的法律充分征求各方面意見，廣泛協(xié)商討論，最終達成一致，以保證制訂的消防法律法規(guī)的廣泛性和民主性。 ?三、公共消防建設 ?城市規(guī)劃井然有序。消防基礎設施完善配套。各地方政府和消防部門對消防規(guī)劃和消防基礎設施建設十分重視。在漢堡，為加強城市消防規(guī)劃管理，消防部門將城市區(qū)域按火災及其它災害的危險程度劃分為五個不同的類別：機場、高速公路隧道等為一類，影劇院、大型商場、大型工業(yè)區(qū)等為二類，小型工業(yè)區(qū)、公寓住宅等為三類，小型住宅區(qū)為四類，木材堆放區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、森林等為五類。針對每一類區(qū)域還相應地規(guī)定了第一輛消防車到達現(xiàn)場時間，如一、二類區(qū)域為５分鐘，三類區(qū)域為８分鐘，四類區(qū)域為10分鐘，五類區(qū)域為15分鐘。首都柏林市對基礎消防設施的管理周密具體，如在建筑密集的區(qū)域用標志牌明確標示出消防車可通行的道路；像設置路牌一樣設置消火栓位置標志，注明消火栓距標志牌的方向與距離。這些設施十分便于消防車輛在緊急情況下選擇通行路線和尋找消火栓，也可防止消火栓被占壓和消防車通道被阻塞。柏林、漢堡和法蘭克福三個城市的火災自動報警網(wǎng)絡也很發(fā)達。重點保護單位的火災自動報警系統(tǒng)控制中心直接與消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)，由指揮中心負責管理網(wǎng)絡和處置報警呼叫。 ?一般情況下，在德國從消防站建立類型、消防員選拔培訓、隊員等級晉升考核、器材裝備操作、消防安全檢查、滅火救援出動到公共消防安全教育都有具體的標準，消防產(chǎn)品的標準化更加嚴格、完善。據(jù)介紹，消防局的標準化已經(jīng)細化到各項操作措施上，如行車途中更換輪胎、緊急救護時對病人擔架上固定運送等。在城市消防規(guī)劃上，制定了風險評估分級標準。如漢堡和路德維希港市建立消防站的規(guī)模、類型都是按照5個風險等級標準確定的，而不是按區(qū)域人口、面積來確定。風險等級高的區(qū)域建立職業(yè)消防站、風險等級低的只建立志愿消防站，全漢堡市依此劃分建有17個職業(yè)消防站，87個志愿消防站，既確保了重點，又有較高的覆蓋密度。消防器材裝備標準細化到一個產(chǎn)品分三個類型標準，基本P型等級、供素質(zhì)偏低的人員使用，標準A型等級、供素質(zhì)較高的人員使用。按標準做，就能得到認可，就能提高效率、保障安全，這是德國人講規(guī)矩的一個傳統(tǒng)。 ?四、消防隊伍建設情況 ?各州消防隊伍體制、建制與其他發(fā)達國家類似。為主的是職業(yè)制消防隊，全國約兩萬人左右，全部由各州政府開支。10萬人以上的城市以職業(yè)制消防隊為主；5萬至10萬人的城市以及鄉(xiāng)村地區(qū)既有職業(yè)制，也有志愿制消防隊。據(jù)介紹，德國現(xiàn)有四種形式的消防隊伍，一是納入公務員序列的職業(yè)消防隊伍，27.7萬余人，待遇較高，普通隊員完稅后的年薪是2.5萬到4.7萬歐元；二是地方政府招聘，不享受公務員待遇，但保持24小時輪班在崗備勤的專職消防隊伍；三是900余支企業(yè)消防隊，2萬余人，待遇企業(yè)自定；四是25000余支志愿消防隊伍，130萬志愿消防隊員。后兩種形式的隊伍不承擔社會救援任務。值得一提的是，德國的志愿消防站規(guī)模不亞于我國的公安消防站，最少有2部消防車，多的有10部消防車。消防站的人員結(jié)構(gòu)分為三個方面，一是出動部，由18歲—60歲參加滅火救災的人員組成且必須具備工作單位或居住地能保證10分鐘內(nèi)趕到災場的條件，二是青少年部，18歲以下的人員組成，三是老年部，60歲以上的人員組成。后兩個部分的人員主要參加消防宣傳，為志愿消防站服務、舉辦一些與消防有關的活動，只有遇到規(guī)模很大的火災，才會被派到火場做一些沒有危險的服務工作。志愿消防隊有很多婦女隊員，而職業(yè)消防隊的婦女成員很少。柏林市除了官辦的消防隊以外，還有一支十分強大的民辦消防組織，稱作義勇消防隊。全市共有義勇消防隊62個，義勇消防隊員1300人。在官辦消防署里也有義勇消防隊員。凡是年滿19歲，不足60歲的人，不分男女，只要有健康的身體，健全的精神和體能，誰都可以報名參加義勇消防隊。不過入隊之前，先得到消防救急學校學習，畢業(yè)之后，還得擔任12個月的見習隊員。消防基礎訓練是十分重要的，一個正式的義勇消防隊隊員在消防救急學校接受170個小時的正規(guī)訓練，其項目是：消防、救急、火災預防、呼吸器著裝、救助技術、環(huán)境保護技術、消防法律、環(huán)保法律、消防通訊技術、泵浦操作等。如果想當班長得另加35個小時培訓，想當小隊長再學70個小時，想當大隊長再深造70個小時。義勇消防隊同官辦消防隊一樣，都可受理救火、救急勤務，他們的技術能力并不低，裝備較少，一般只有1至5輛消防車，1輛救急車和救助車，義勇消防隊員著裝執(zhí)勤。但有的裝備精良，甚至還能夠受理核電廠火災撲救業(yè)務?？梢娖渚然鸨绢I之強，技術裝備之完善。他們接受消防局調(diào)遣執(zhí)行救火、救急勤務，其出勤次數(shù)平均每年3000次左右。他們活躍在救火、救急的第一線，同官辦消防隊互相配合，協(xié)同救災作業(yè)。成績顯著，因為義勇消防隊分布面廣，占據(jù)有利地理位置，往往先于官辦消防隊抵達現(xiàn)場，憑借他們豐富的經(jīng)驗，救災成功率較高。柏林市市民對義勇消防隊十分尊敬。義勇消防隊并不是義務消防。義勇消防隊員享受工資待遇，而且每個義勇消防隊員都實行強制性保險。在德國依照法律規(guī)定，充當7年義勇消防隊員，就可以不再去當兵服兵役。 ?五、“三位一體”的職責和任務 ?德國消防隊伍承擔的任務為消防、救災、救護“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護、動物救助，其他災害救援和國際救援等。其中比較特殊的是醫(yī)療急救工作，由消防部門和紅十字會及其他私營組織共同承擔。根據(jù)德國各州消防法律規(guī)定，消防部門承擔醫(yī)療急救工作是收費的，具體收費標準由各州立法確定。收取的費用上交政府后返還給消防部門，作為政府消防經(jīng)費撥款的一部分。據(jù)杜塞爾多夫職業(yè)消防局官員介紹，該市全年消防接警出動9萬余起，僅救護醫(yī)生隨車出動就有1萬多起。德國的火災出動一般只占全部出動的18%左右。 ?建審方面，在德國16個州的消防和建筑法中，都賦予了消防部門建筑防火審核的職能，其審核的程序、范圍、內(nèi)容與時間各州基本相同。建筑工程消防設計的審核具體情況是：（1）審核的程序：凡具有注冊資格的建筑師，負責對建筑圖紙的設計，由業(yè)主將設計的圖紙報送城市建設主管部門審核，其中涉及消防方面的內(nèi)容，轉(zhuǎn)送消防部門審核后再退回建設主管部門審批，決定是否核發(fā)施工許可證。（2）審核范圍：主要是大型公共建筑和重要的易燃易爆危險企業(yè)單位。如高層建筑、商場、劇場、體育館、寫字樓、醫(yī)院、學校和有爆炸危險的企業(yè)等。（3）審核內(nèi)容：主要是消防設備、設施，如報警、疏散通道及設施、消防給水及滅火設備和防排煙等。（4）審核時間：四周（20個工作日）。消防部門按程序?qū)嵤徍瞬皇召M，但如果注冊建筑師向消防部門進行業(yè)務咨詢，消防部門將予以收費。建設工程項目竣工驗收是由建設部門負責，但建設部門一般邀請消防部門一同參加。 ?防火檢查方面，德國消防部門開展防火監(jiān)督檢查，主要是依據(jù)各州的法律規(guī)定，且多數(shù)與城建主管部門共同開展。監(jiān)督檢查的對象主要是消防重點單位，具體為賓館、飯店、商場、劇場、體育館等公共建筑，以及醫(yī)院、幼兒園和福利院等。在檢查周期上，各地規(guī)定不同，如柏林市消防局對大型劇場、大型商場每三年檢查一次；慕尼黑對消防重點單位一年檢查一次；對一般單位是六年檢查一次。消防部門實施消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違反消防安全的行為，可責令限期整改并處罰。處罰后仍不整改的，可采取查封措施。被處罰單位不服，可向當?shù)胤ㄍz控，由當?shù)胤ㄍミM行裁決。 ?六、消防教育培訓 ?德國的每個消防員都受過滅火、救護等多種訓練，既會滅火，也會救護。他們?nèi)齻€星期做滅火工作，三個星期做救護工作，輪流值班。這就要求每個消防員具備較高的素質(zhì)和多種技能。德國16個市、州都建有消防院校，職業(yè)消防人員都要經(jīng)過消防院校的培訓。要成為初級指揮員或?qū)I(yè)技術人員，需參加18個月的消防官培訓，然后再通過州一級的考試予以錄用。要成為高級消防人員，需要參加高級消防官培訓，時間為27個月，通過考試及論文答辯，還要到基層實習半年。消防官員和專業(yè)技術人員，90％以上是大學畢業(yè)后志愿從事消防事業(yè)并經(jīng)過培訓的。德國的一些消防學校為了讓學員能學到最先進的消防技術，每年都要不斷地更換最新型的消防車和消防設備，從而保證了學員所學的東西是最新的，以便他們分配到各消防站后，能很快地適應本職工作。職業(yè)消防員除了工作初期的一年半的專業(yè)培訓外，每二年還要進行一次為期三至四天的短期培訓。通過不斷的“充電”，使消防員的業(yè)務水平能夠不斷提高，適應形勢發(fā)展的需要。 ?公眾消防教育已成為消防工作的重點。在德國許多城市消防局內(nèi)專門設有一個防災教育部，定期到市內(nèi)的各個社區(qū)和學校講授有關消防知識的課程，柏林市消防局每年都要舉辦公眾接待日活動，向市民宣傳消防安全常識，普及應急消防器材的使用方法，公眾還可親自參與初級滅火訓練。柏林市西區(qū)消防局去年進行的一次公眾接待日活動，一天就有6000多市民參加，說明這一活動的影響及市民對消防安全的重視。 第五節(jié) 日本消防簡介? ?日本是一個充滿危機意識的國家。為了應對各種可能發(fā)生的危機，自20世紀90年代建立起從中央到地方的危機管理體制，在應對突發(fā)事件時發(fā)揮了重要作用。其國土面積為37.8萬平方公里，人口12700萬。消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。職業(yè)制人員屬地方政府公務員，全國約有15萬人；志愿制消防人員稱為消防團員，全國約有96萬人。消防員占全國人口約8.7‰。東京市面積約2155平方公里，人口約1230萬。全市有職業(yè)制消防員18000人，占全市人口約1.5‰。 ?一、消防組織體制 ?（一）國家總務省消防廳(“省”相當于中國的“部”)。消防廳隸屬于國家總務省，相當于中國的公安部消防局。消防廳的最高官員稱為消防廳長官。消防廳不直接參與消防活動，消防廳對市町村的消防工作提出建議和指導，制定政策、法律和計劃。 ?（二）都道府縣消防組織。都道府縣(相當于中國的省、自治區(qū)、直轄市)不設立專門的消防機關，沒有消防隊，不直接從事消防活動。都道府縣對市町村的消防工作有指導和建議的責任，可以協(xié)調(diào)市町村之間的相互關系，但無權(quán)干涉消防本部的工作。另外，都道府縣負責消防職員和消防團員的教育訓練。消防組織法26條規(guī)定，都道府縣，不因財政狀況和其他特別的因素影響之外，必須單獨或者共同設置消防學校，另外，政令指定城市（13個）可以單獨或者和都道府縣共同設置消防學校。 ?（三）市町村消防組織。1948年消防組織法施行后，消防從警察中分離出來，開始實行市町村自主管理消防的自治體消防制度。市町村的消防費由該市町村負擔。消防的管理責任人是市町村長。市町村長按照法律和條例規(guī)定任命消防職團員，制定預算并執(zhí)行，指揮監(jiān)督消防機關的工作，擁有處理消防事務的全部權(quán)限。 ?二、消防的機構(gòu)設置 ?消防組織法規(guī)定，市町村必須設置消防本部、消防署、消防團的全部或者其中之一。消防本部和消防署是常備消防機關，消防團是志愿者組織。2004年日本總?cè)丝诖蠹s1億2763.5萬人，平均每820人中就有一個消防職員，每139個人中就有一個消防團員。 ?（一）消防本部(局)。消防本部是市町村的消防事務的總機關，負責人事、預算、消防計劃的制定等事務。消防本部的首長稱為消防長，由市町村長任命，其他職員經(jīng)過市町村長同意后由消防長任命。 ?（二）消防署。消防署是從事消防第一線活動的部隊，除了消滅火災和其他災害以及救急、救助活動之外還從事火災預防活動。是消防本部的下屬組織，消防署長擁有消防長同樣的權(quán)限。 ?（三）消防團。消防團是由當?shù)氐牧x勇志愿者組成的強有力的組織，是市町村的法定的消防機關，和消防署齊心協(xié)力，在火災災害時出動，也從事火災預防的宣傳普及活動。 ?三、成立自主防災組織 ?（一）地域的自主防災組織（類似于我國的“社區(qū)消防組織”）。是為了提高居民的團體防災意識，市民主動建立的防災組織，平時進行防災訓練、防災知識教育、防災巡查、購買防災器材，災害時進行初期消火、避難引導、救助負傷人員、收集傳遞信息、提供飲食、危險場所巡查等活動。 ?（二）婦人防火俱樂部。婦人防火俱樂部的主要成員是家庭主婦。平日進行家庭防火診斷、初期消火訓練、防火防災意識教育等活動。據(jù)2003年4月1日統(tǒng)計全國有14351個婦人防火俱樂部，約有223萬名成員。37個道府縣組成了聯(lián)絡協(xié)議會，俱樂部之間相互交流以充實活動內(nèi)容。 ?（三）少年消防俱樂部。少年消防俱樂部以10歲—15歲少男少女為主要成員。啟發(fā)少年們從生活中發(fā)現(xiàn)預防火災災害的方法，通過制作消防宣傳畫、了解居住地防災情況、實地參觀活動等提高地域家庭防災能力。消防廳成立了全國少年消防俱樂部運營指導協(xié)議會，每年選出優(yōu)秀的俱樂部和指導者，給與表彰。 ?（四）幼年消防俱樂部。幼年消防俱樂部以9歲以下的兒童、幼兒園、保育園的幼兒為對象，在消防機關的指導下教育幼兒正確用火，了解消防工作，從而減少因玩火引起的火災。 ?四、消防宣傳教育 ?由國家統(tǒng)一制定《消防學校教育訓練大綱》和《消防學校的設施、人員及管理標準》由國立消防大學及都、道、府、縣所指定城市辦的消防學校及市、町、村辦的消防訓練班具體實施。日本共有52所消防學校，日本的消防大學建立于1959年，是日本消防教育的最高學府，負責對國家、都、道、府、