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1、城市管理調研報告 （篇1） 　　根據市人大常委會**年工作要點安排，市4屆人大常委會第2108次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并展開專題詢問。為扎實做好準備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作展開情況，分析存在問題，提出意見建議?，F將調研情況報告以下。 　　1、基本情況 　　最近幾年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化5大發(fā)展美好亳州目標任務，穩(wěn)步推動城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推動、市容環(huán)境狀態(tài)不斷改良、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。 　?。?）組織領導得到加強。成

2、立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相干部門主要負責人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責，構成了黨委、政府、部門、廣大大眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。 　?。?）制度建設不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關于進1步加強城市管理工作的意見》《深入推動城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實行方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，增進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向重視細節(jié)、塑造精品轉變。市委辦、市政辦前后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的展開。

3、 　　（3）智慧城管推動有力。成立數字城管指揮中心，城區(qū)地理數據普查面積120平方千米，普查城市管理部件49.7萬個，劃分巡查責任網格56個。該中心包括“5車”管理平臺系統、12319城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現場檢查平臺等子系統，已構成體系完全、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)8864路視頻監(jiān)控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻收集，案件量目前已達65萬件/年，整改率97%以上。 　?。?）城市管理效果明顯。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統1收運，日產日清，道路打掃保潔實行1體化作業(yè)。扎實推動生活垃圾燃燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、

4、供水管網等項目建設?；顒訑傸c占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市取得全省文明城市榮譽稱號。 　　2、存在問題 　　雖然我市城市管理工作獲得了1定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在很多差距，工作中依然存在1些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引發(fā)高度重視。 　?。?）城市管理的協力還沒有真正構成。城市管理工作牽涉面廣，**年4月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立以后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯

5、席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道本身承當甚么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指點、監(jiān)督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執(zhí)法進程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的協力有待進1步加強。前期展開城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。 　?。?）城市計劃不夠科學公道前瞻。由于歷史緣由，我市長時間缺少計劃引領，城市建設隨便性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部份計劃缺少兼顧斟酌，對項目計劃定位

6、掌控不準，存在項目計劃不公道情況，缺少科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到計劃施工建設“3同時”，致使后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成沒必要要的損失及負面影響。新區(qū)1些道路，沒有計劃建設非機動車道，致使人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的計劃建設，1定程度上致使了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日趨突出，特別老城區(qū)停車場計劃建設嚴重不足。 　　（3）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發(fā)，雨

7、污分流管網、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使很多散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。 　?。?）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有產生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍及大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨便開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強，搶道行駛、隨便停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現象依然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反應1些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷

8、排污水。 　?。?）法規(guī)政策履行力度仍需加大。1定程度上存在執(zhí)法放水情況。**年實施的《亳州市城市綠化條例》，對侵害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等7類行動作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安1起。**年8月，市城管委辦公室發(fā)布《關于在主城區(qū)范圍內制止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內，1律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，根據有關規(guī)定，處以2萬元以下的罰款，也沒有履行到位。 　　3、意見建議 　?。?）加強組織領導，構成工作協力。加強對城市管理工作的統1領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好

9、。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會兼顧指點、組織調和、催促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推動城市管理智能化，拓展數字化管理區(qū)域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執(zhí)法系統的應用，兼顧推動智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查調和作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎性作用，做到權責1致，推動管理重心下移。 　?。?）強化計劃引領，完善城市功能。加強城市計劃和城市設計，提升城市品質。增強計劃的科學性、前瞻性，在計劃制定進程中，既要充分聽取各方意見，又要斟酌如何將計劃與交通、文化

10、、產業(yè)等元素緊密結合起來。要提高計劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強計劃履行的剛性，嚴格依照計劃既定原則來推動項目建設，對已決策的計劃項目不輕易改變，實現1張藍圖干到底。加快城市專業(yè)市場計劃建設。公道設置商業(yè)網點和社區(qū)便利店。完善城市農貿市場布局。規(guī)范設置便民早飯點、夜市等活動攤販疏導點，引導入室、入點規(guī)范經營。 　?。?）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，兼顧推動市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。延續(xù)推動雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾燃燒發(fā)電、餐廚廢棄

11、物處理項目建設，有序推動城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，買通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動文明交通。兼顧各類市政管線，逐漸推動地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推動城市水環(huán)境治理，兼顧推動海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質。突出功能需求，展開老舊小區(qū)基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務設施空間布局，增進公共服務設施共建同享，增強公共服務供給，著力打造1批便民生活圈。 　?。?）重視宣揚教育，營建良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣揚教育，提升市民

12、的遵法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理背法行動的暴光力度，引導市民遵照社會公德、保護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相干法律法規(guī)的宣揚力度，特別是捉住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》行將頒布實行的有益時機，切實抓好宣揚貫徹落實，提高廣大市民學法、遵法、用法的自覺性，使廣大人民大眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉兼顧推動文明城市創(chuàng)建工作。 　?。?）嚴格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養(yǎng)城市管理本土人材，引進城市管理高層次人材。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)

13、法人員綜合素質和執(zhí)法水平，建設1支素質高、紀律嚴、風格硬、大眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通背法等痼疾頑癥的平常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務”的關系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力展開聯合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行動。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全進程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法行動，不斷提升城市管理水平。 　?。ㄆ?） 　　中共**縣委： 　　 縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加

14、強城管宣揚教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以保護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步調和發(fā)展。 　　 但是，今年以來，很多市民和大眾和人大代表對目前城市管理工作有不同看法，1些大眾和代表屢次到人大反應，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會10分重視，4月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告以下： 　　 1、縣城城市環(huán)境現狀 　　 （1）1些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)較差?？h城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、美麗花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、美麗路、嘉欣路、仁和街1段、仁和街2段等街

15、道地面塵土多、建筑垃圾隨便堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生使人耽憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，打掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部份老企業(yè)如：棉轉站、食糧中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人打掃、沒法進入打掃，存在嚴重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的大眾意見很大。 　　 （2）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾10分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨便堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差10分嚴重；幾處超市如快樂購、

16、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部份餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。 　　 （3）安置區(qū)、商住小區(qū)內衛(wèi)生狀態(tài)差。據了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設施不配套，沒有垃圾箱或垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如1品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費，但小區(qū)依然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內外雨天是泥，晴天是灰，大眾10分成心見，部份業(yè)主屢次到相干部門上訪

17、。 　　 （4）車輛隨便停放、背規(guī)行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因此在部份街道劃了很多停車道，但依然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更加嚴重，部份車輛隨便在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內1些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨便拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部份街道路口隨便攬客；部份紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。 　　 （5）1些市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部份欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點擺放的花盆被隨便攀折、端回家；綠化帶隨便被走出道路，部份街道樹

18、木死亡后沒有及時補植；河灘濕地公園大眾隨意放牛；濱江大道的大眾健身器材大多已近損毀，沒法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨便支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。 　　 2、問題產生的緣由 　　 （1）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有產生。有時還存在有益相互爭，無利相互推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，乃至有以利益為驅動，而出現重復執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現象，既侵害了大眾利益，又侵害了執(zhí)法形象。 　　 （2）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市

19、，但仍有不科學計劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有1處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡公道，造成部份路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱計劃也不盡公道，亂扔亂丟現象比較突出；城市公廁計劃也不公道，大多公廁閑置，至今未啟動，致使部份老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區(qū)部份背街小巷和安置區(qū)、城郊結合部沒有納入城市管理來兼顧，沒有專人打掃保潔和實行物業(yè)管理， 　　 （3）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，平常行動習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象10分

20、嚴重；不遵照法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行動屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現象10分突出。 　　 （4）城管隊伍素質有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質良莠不齊，且大部份人沒有執(zhí)法資歷，在1定程度上影響了城市管理工作的展開。 　　 保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每個月唯一500元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現有的保潔人員50歲左右的工人占多數，乃至有60歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在打掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街

21、道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部份承包出去的街道打掃保潔圖應付，難得打掃1次，特別是老城區(qū)尤其嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人打掃保潔。 　　 保潔公司管理運行機制不科學。在平常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干打掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推委扯皮，配合不力；清運時間安排不盡公道，工人循序漸進，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。 　　 城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極獲得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有構成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時有時候是出于情勢、走馬觀花

22、，在車上吼1吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行動，也沒有常常性的展開執(zhí)法，在上級領導來了，或重要活動時才展開執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和加強。 　　 3、幾點建議 　　 （1）強化宣揚，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質。1是要把建設現代化城市與培養(yǎng)高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣揚媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣揚教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民大眾的整體素質和城市意識，構成全社會支持城市管理的輿論導向。2是積極展開各種情勢的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過展開爭創(chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民

23、”等活動，發(fā)動廣大市民大眾積極參與城市管理。3是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、大眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。通過實行政務公然、市民投訴、市民聽政、新聞媒體暴光等方式，對城市管理工作和違背城市管理的行動實行監(jiān)督。注意正面引導，盡量減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。 　　 （2）科學計劃，不斷加強城市配套設施建設。1是在城市整體計劃和市政工程等專業(yè)計劃和詳細計劃的基礎上，嚴把建設工程的計劃、審批、履行和監(jiān)督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統1計劃、統1施工，同步投入使用。2是做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展計劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施的計劃布點

24、與配、建工作，同時逐漸提高環(huán)衛(wèi)設備水平，更好地適應數字化城管的要求。3是在城區(qū)交通發(fā)展計劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的計劃布點與建設。在計劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實行停車收費。4是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。 　　 （3）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。加強執(zhí)法保障體系建設，不斷提高執(zhí)法水平。加強部門之間調和配合、整體聯動，從有益于減少重復管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效動身，穩(wěn)步推動城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工

25、商集貿市場、城鄉(xiāng)結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統1管理，并強化監(jiān)督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取消擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”1類的野廣告要加大治理力度，及時清除。 　　 （4）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。1是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相干部門考核的重要內容，構成齊抓共管的態(tài)勢。2是以政府的公共財政為主渠道，確保城管常常性經費足額到位。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，依照建設部關于執(zhí)法人

26、員數量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。3是要采取切實措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩(wěn)定的問題，逐漸解決相干部門的實際困難。4是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐漸建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效力。 　　 （5）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。捉住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機，進1步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、常?；?、高水平”的長效管理落

27、實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相干部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，重視內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就1支政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、風格良好、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。 　?。ㄆ?） 　　為配合省102屆人大常委會第5次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部份省人大常委會委員于5月份和8月份前后赴**、**、*

28、*市展開專題調研，聽取3市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，觀察了數字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾燃燒發(fā)電項目、環(huán)衛(wèi)工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告以下： 　　1、主要工作情況及成效 　　城市管理是社會管理的重要內容，事關大眾切身利益，事關城市面貌，事關發(fā)展環(huán)境，事關黨政形象。最近幾年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”3大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推動品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改良。 　?。?）加強組織領導，政策措施不斷完善

29、。1是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區(qū)和相干部門的工作職責，共同推動城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由5個區(qū)和22個市職能部門組成的城市管理委員會。2是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設立了城市管理局，13個市和28個縣（市、區(qū)）依照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數字化城管監(jiān)督指揮中心。3是強化制度建設。省政府前后制定出臺了《關于扎實推動城鎮(zhèn)化增進城鄉(xiāng)發(fā)展1體化的意見》、《關于進1步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實行意見》、《全省美好

30、城鄉(xiāng)建設行動實行方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實行方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進1步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了1系列文件，從制度層面推動城市管理工作深入展開。 　?。?）加快基礎設施建設，環(huán)衛(wèi)工人權益得到保障。1是推動城鄉(xiāng)生活垃圾兼顧集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村搜集、鎮(zhèn)轉運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運率到達73.4%。全省基本構成“蘇南地區(qū)以燃燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)燃燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐漸由衛(wèi)生填埋向燃燒發(fā)展”的

31、良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施77座，日處理能力達4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95.9%。2是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理計劃，展開了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力到達510噸。3是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化運作，環(huán)衛(wèi)機械化、現代化水平大幅提升。4是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權益。**年底，省住建、財政等7家部門聯合出臺了《關于進1步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權益的實行意見》，首度明確1線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當地最

32、低工資標準的110%，目前已有南京、**等5個市落實到位。鎮(zhèn)江市建設了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。**市政府領導堅持每一年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰勞環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**市向社會公然征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點”，并依照1個場地、1臺飲水機、1臺微波爐、1排椅子、1個宣揚陣地“5個1”標準進行設置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。 　?。?）推動數字化城管工作，“大城管”格局逐漸構成。1是數字化城管系統建設獲得實質性進展。全省58個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的60%左右，建設質量和推動速度均居全國前列。2是整合多方

33、資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實實在在的作用。**市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能辨認、自動監(jiān)控、3維GIS等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。**、**等市積極推動數字化城管與12**5政府熱線、應急指揮平臺的融會，實現了同步運行。3是加大考核力度。**、**、南通等市充分發(fā)揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相干部門把城市管理工作擺上議事日程。 　?。?）夯實隊伍基礎，執(zhí)法效能明顯提高。1是扎實展開創(chuàng)建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動為抓手，積極推動工作重心下移，展開清

34、算占道經營、整治背章廣告等活動。目前**、**、張家港等14個城市取得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號，全省共創(chuàng)建省級市容管理示范路102條，營建了良好的城市環(huán)境。2是實行渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯合展開全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類背法背規(guī)行動24萬多起。**年省住建、公安等部門又聯合對12個城市進行督查考核，進1步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完玉成市渣土運輸車GPS定位系統的安裝，對渣土運輸線路、運輸時間實行全方位監(jiān)控。3是規(guī)范執(zhí)法行動。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統1著裝，規(guī)范言語，有效推動了文明執(zhí)法。**市推出以“3早”、“3

35、制”和“3督查”為內容的“333”工作機制?！?早”即“早發(fā)現、早制止，早撤除”，“3制”即“協管員駐村制、執(zhí)法隊員包片制、中隊負責制”，“3督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執(zhí)法工作獲得實效。 　?。?）豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門展開以“城管3走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉行字畫攝影獲獎作品展，遭到社會各界廣泛關注。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報，開通環(huán)衛(wèi)網站和微博，設立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職工書屋等1批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。**市于2008年設立環(huán)衛(wèi)“金掃

36、帚”獎，5年來累計表彰先進個人130多人次，先進班組60多個次，社會反響很好。 　　2、存在的主要問題和困難 　　在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作依然存在1些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引發(fā)充分重視。 　?。?）思想認識不夠到位。1是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態(tài)文明、推動社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17個地區(qū)未進入實質性階段。南京市有1半的區(qū)還沒有建成數字化城管平臺，已建成的區(qū)級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第3批試點城市，系

37、統建設滯后。2是管理協力仍未真正構成。調研中有些市反應，城市管理工作觸及到住建、公安、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個部門，長時間以來，由于權責不清和執(zhí)法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，導致部份熱門、難點和重點問題久拖未定。3是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于1些市民反對，我省垃圾燃燒、餐廚廢棄物處理等項目環(huán)評審批周期太長，項目推動普遍遇到困難。如南京市江北燃燒發(fā)電廠前期工作展開了5年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾燃燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾燃燒廠項目建設手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對，1直沒法投運。4是少數媒

38、體對執(zhí)法的片面報導使得城市管理工作墮入窘境。有的媒體為了尋求所謂“新聞性”，過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊伍的過失。反之，對執(zhí)法行動和城市管理工作的作用與成效卻鮮有報導，沒能全面客觀反應問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行動，不同程度地影響和破壞城市良好形象。 　?。?）經費投入不足。1是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設還沒有啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；1些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，裝備老化，更新不及時；環(huán)衛(wèi)機械

39、化作業(yè)率低，很多城市道路機械化打掃率低于30%；1些經濟欠發(fā)達地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)平常運行經費得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量；目前省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取消后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不公道，配比過少。2是執(zhí)法經費普遍不足。全省只有沒有錫、**、**、南通、**等5個市執(zhí)法經費超過了10萬元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬元/年人；執(zhí)法車輛老化、取證裝備匱乏等問題在1些縣區(qū)比較突出。3是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。很多地區(qū)還停留

40、在以人工作業(yè)為主的傳統環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有沒有錫、鎮(zhèn)江、鹽城、**等8個市和大多數縣（市、區(qū)）的1線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未到達當地最低工資標準的110%，少數地區(qū)連最低工資標準也難以保證。 　?。?）執(zhí)法能力建設有待加強。1是執(zhí)法氣力嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反應，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市范圍的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日趨擴大，擔當著過量的行政管理事務，但面對大量的執(zhí)法任務，人手缺少、年齡老化、結構不公道、隊伍不夠穩(wěn)定等問題日趨突出。省住建部門《關于深入推動全省住房和城鄉(xiāng)建設系統行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設工

41、作的意見》要求，行政執(zhí)法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之5的比例進行配備。目前，全省唯一泰州、宿遷、**3市的比例超過萬分之4，**、南通、鎮(zhèn)江3市介于萬分之3和4之間，南京等7市均低于萬分之3。據調研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的到達萬分之7，遠遠超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法氣力遠不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘請的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達4.5∶1。2是少數執(zhí)法人員主旨意識不夠強。城市管理執(zhí)法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執(zhí)法人員大眾觀念淡薄，忽視文明執(zhí)法，遇到管理對象不服從管理時，沒

42、有做過細的工作，言談舉止不當，態(tài)度較為粗魯，1定程度上侵害了弱勢群體的合法權益，影響了執(zhí)法隊伍的整體形象。3是部份執(zhí)法人員法律業(yè)務素質不高。有些執(zhí)法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執(zhí)法程序不夠熟習。有些執(zhí)法人員業(yè)務能力不強，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執(zhí)法常常陷于被動局面。 　?。?）法制支持薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門還沒有設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業(yè)務指點。到目前為止，還沒有1部專門的城市管理法。執(zhí)法根據僅是《行政處

43、罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴肅性和權威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。最近幾年來，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產生量逐漸增長，垃圾處理壓力愈來愈大，但由于缺少法規(guī)支持，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推動等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》。另外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已實行近10年，1些規(guī)定已不適應情勢發(fā)展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。 　　3、幾點建議 　　城市管理是1項關系民生、關系穩(wěn)定、關系發(fā)展的系統性工程，觸及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進1步統1思想，提高認識，采取措

44、施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。 　?。?）強化思想認識，營建全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。1座城市“3分建設，7分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等情勢，組織宣揚教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要暴光“暴力執(zhí)法”等不良現象，也要報導嚴格執(zhí)法等正面事件，增強執(zhí)法隊伍的使命感和自豪感，營建良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種情勢的溝通平臺，展開“城管開放日”等系列活動，約請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中遭到教育、消除誤

45、解。要深入持久地展開文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營建良好的城市管理工作氛圍。 　　（2）完善體制機制，構成齊抓共管的工作協力。各級政府要依照統1領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、3級管理、4級網絡”城市管理體制，進1步明確市縣兩級的責任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎地位和作用，推動管理重心下移。要建立健全高位調和機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理調和機構，負責城市管理的組織、決策、調和等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、定期

46、辦結率、延期辦理率和核對情況等納入考核評價內容，確?？己斯ぷ髀涞綄嵦?，努力實現城市管理的精細化、常態(tài)化、長效化。 　?。?）加大經費投入，切實保護環(huán)衛(wèi)職工權益。各級政府要依照公共財政的要求，建立與經濟社會發(fā)展相適應的投入穩(wěn)定增長機制，進1步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進1步增加省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金范圍，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化打掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要依照2015年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推動數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發(fā)展，加快集貿

47、市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的計劃與建設步伐，從源頭上減緩管理壓力。同時，要創(chuàng)新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要催促8個市及大多數縣（市、區(qū)）盡快提高1線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位補助制度，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)1線工人工齡工資制度，穩(wěn)定1線環(huán)衛(wèi)工人隊伍。要強化1線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，公道安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化打掃車輛裝備配置，逐漸提高城市道路打掃保潔機械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕1線環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。 　　（4）推動執(zhí)法能力建設，切實提升執(zhí)

48、法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標準，逐漸充實執(zhí)法隊伍氣力。要重視集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執(zhí)法工作。當前，針對城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“9整治”、“3規(guī)范”、“1提升”3大重點，針對當前大眾反應強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和大眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等3類面貌秩序問題規(guī)范管理，著力改良城市面貌。要深入展開執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，堅決摒棄蠻橫執(zhí)法、隨便執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行動合法、適當、有效，建立執(zhí)法人員的良好

49、形象。要通過教育、培訓等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務素質，不斷提升執(zhí)法水平。 　　（5）完善法制，加快相干地方立法進程?！盁o規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是1項長時間的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支持。建議省人大常委會向國家有關部門建議，盡早制定出臺全國統1的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中獲得的經驗，進1步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相干工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推動我省城市管理工作的展開。