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1、,導(dǎo)論,與公共行政學(xué)（張康之、李傳軍編著，北京大學(xué)出版社2007年版）配套使用,公共行政學(xué)教學(xué)課件第1章,212,行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共領(lǐng)域、公共性、公共物品的概念 統(tǒng)治行政、管理行政、服務(wù)行政的歷史演進(jìn) 公共行政的發(fā)展階段 行政體系的結(jié)構(gòu),本章重點問題,213,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.1 行政管理 行政是政府中的機(jī)構(gòu)和人員為了政府運(yùn)轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會運(yùn)行的穩(wěn)定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。 一般認(rèn)為，行政管理是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員對國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。這一概念側(cè)重于技術(shù)的問題

2、，追求行政行為的效率。 1.1.2 公共行政 公共行政學(xué)中的“行政”概念。 與立法、司法相對應(yīng)的“行政” 與政治相對應(yīng)的“行政” 與管理相對應(yīng)的“行政” 公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機(jī)關(guān)）管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。,214,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.3 公共管理 公共管理是以政府為核心的公共部門，通過整合社會資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)，以增進(jìn)與公平分配社會公共利益的管理活動。 公共管理與私人管理的區(qū)別 公共管理與私人管理的使命不同；公共管理強(qiáng)調(diào)價值與責(zé)任；公共管理具有很強(qiáng)的政治性；公共管

3、理行為必須依法做出；公共管理知識的廣泛性。,215,1.2 公共領(lǐng)域、公共性、公共物品,1.2.1 公共領(lǐng)域 行政學(xué)和政治學(xué)中的公共領(lǐng)域，是指那些與市民社會相對應(yīng)的社會生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心展開的公共生活形態(tài)。 公共領(lǐng)域通過三種傳播方式得以形成： 親身傳播的方式、傳統(tǒng)大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)。 公共領(lǐng)域在現(xiàn)代社會的價值和作用主要體現(xiàn)為：公共領(lǐng)域提供了一個實現(xiàn)參與制民主的可行性模式。,216,1.2 公共領(lǐng)域、公共性、公共物品,1.2.2 公共性 作為公共行政學(xué)中的基本范疇，公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，它指政府制定與執(zhí)行公共政策應(yīng)根據(jù)社會的共同利益和人民的意志，以求最大可能

4、地保證公民利益的實現(xiàn)，也就是說，政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。,217,1.2 公共領(lǐng)域、公共性、公共物品,1.2.3 公共物品 公共物品的嚴(yán)格定義是由保羅薩繆爾森在經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論1954年11月號上發(fā)表的公共支出的純理論中所給出的。按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少。 公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非競爭性（non-rivalrousness）。 對公共物品可以從不同的角度分類 純公共物品與準(zhǔn)公共物品；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；全國性的公

5、共物品和地方性的公共物品。,218,1.3 統(tǒng)治行政、管理行政、服務(wù)行政,1.3.1 統(tǒng)治行政 在農(nóng)業(yè)社會的歷史條件下，行政理所當(dāng)然地是國家實現(xiàn)其階級的政治統(tǒng)治的手段。行政活動過程的統(tǒng)治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當(dāng)然，此時的行政機(jī)構(gòu)甚至還沒有從政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中分化出來，這是一種“混權(quán)”的狀態(tài)，行政事務(wù)是直接由權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。由此，可將這一時期的行政模式概括為統(tǒng)治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn)生就存在的一種較為低級的和原始的政府類型。,219,1.3 統(tǒng)治行政、管理行政、服務(wù)行政,1.3.2 管理行政 以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對

6、現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務(wù)社會公共利益的目的，通過自身管理的途徑而有效地實現(xiàn)社會公共事務(wù)管理的活動。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。,2110,1.3 統(tǒng)治行政、管理行政、服務(wù)行政,1.3.3 服務(wù)行政 服務(wù)行政是政府公共部門在運(yùn)行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求，實現(xiàn)公民公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。 服務(wù)行政的特征： 服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向 公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向 公民本位而非政府本位 開放式行政而非封閉式行政 德治和法治的有機(jī)結(jié),2111,1.4 公共行政學(xué)的發(fā)展階段,1.4.1 建構(gòu)階段 行政學(xué)誕生

7、的標(biāo)志性文獻(xiàn)是威爾遜的行政之研究一文。 古德諾在1900年發(fā)表了政治與行政一書。 馬克斯韋伯通過他的官僚制理論的建構(gòu)，解決了威爾遜思想付諸實施的一切技術(shù)性問題。 泰勒1911年發(fā)表的科學(xué)管理原理和法約爾1916年發(fā)表的工業(yè)管理與一般管理，對公共行政學(xué)的形成都發(fā)生過重大的影響。 最早對公共行政學(xué)這門獨立學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述的則是美國學(xué)者懷特和威洛比。,2112,1.4 公共行政學(xué)的發(fā)展階段,1.4.2 行為主義階段 隨著行為科學(xué)理論被引入行政學(xué)研究中來并被人們逐步接受，公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了行為主義階段。 從理論淵源上講，行為科學(xué)可以追溯到20世紀(jì)2030年代的早期人際關(guān)系學(xué)說。1927

8、年到1932年美國哈佛大學(xué)教授梅奧（E. Mayo）等人進(jìn)行了著名的“霍桑實驗”。 行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說直接影響了行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開始使用行為主義的觀點和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行為主義行政學(xué)派較具影響。,2113,1.4 公共行政學(xué)的發(fā)展階段,1.4.3 公共政策階段 關(guān)于公共政策的最具代表性的觀點有： 拉斯維爾（H. D. Lasswell）和卡普蘭的觀點 政治學(xué)學(xué)者伊斯頓（D. Easton）的觀點 政策論研究者戴伊（T. R. Dye）的觀點 決策論研究者安德森（J. E. Anderson）的觀點 在公共政策研究方面，除以上提到的學(xué)者，其

9、他較有影響的還有： 耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆（C. E. Lindblom） 以色列耶路撒冷希伯來大學(xué)教授德洛爾（Y. Dror）,2114,1.4 公共行政學(xué)的發(fā)展階段,1.4.4 新公共行政階段 新公共行政的理論觀點 新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上提出價值考量。 主張社會正義和社會公平。 主張改革、入世、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué) 主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài) 主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì) 提出民主行政的理念 1.4.5 新公共管理階段 新公共管理的理論基礎(chǔ)包括公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新保守主義。 新公共管理理論的突出代表是“重塑政府理論”。 新公共管理運(yùn)動

10、表明，公共管理中是貫穿著兩個發(fā)展方向的，即公共管理的雙重維度：管理主義的復(fù)辟和服務(wù)行政的興起。,2115,1.5 行政體系的結(jié)構(gòu),從行政體系的結(jié)構(gòu)來看，它主要包括三個方面：（1）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（3）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。,2116,1.5 行政體系的結(jié)構(gòu),1.5.1 行政體系的主觀結(jié)構(gòu) 行政體系的主觀結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形

11、式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)也應(yīng)包括占支配地位的政治觀念、思想意識形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。 1.5.2 行政體系的客觀結(jié)構(gòu) 行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。,2117,1.5 行政體系的結(jié)構(gòu),1.5.3 行政體系的價值結(jié)構(gòu) 行政體系的價值結(jié)構(gòu)主要是指行政組織、行政人員或公務(wù)員的行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素所構(gòu)成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的。,2118,1簡述行政、公共行政的概念。 2簡述行政管理的概念。 3簡述公共的概念。 4簡述公共管理的涵義。 5試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。 6簡述公共領(lǐng)域的概念。 7試述公共領(lǐng)域的形成。 8簡述行政學(xué)、公共行政學(xué)的概念。 9簡述公共性的概念。 10簡述公共物品的概念。 11試分析公共物品的特征和分類。 12試論述統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政。 13試論述公共行政的發(fā)展階段。 14試論述行政體系的主觀結(jié)構(gòu)、客觀結(jié)構(gòu)和價值結(jié)構(gòu)。,復(fù)習(xí)思考題,