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規(guī)章制度編碼:國網(wǎng)（基建/2）175-2015 國家電網(wǎng)公司基建技經(jīng)管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）基建技經(jīng)管理工作，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《國家電網(wǎng)公司基建管理通則》等規(guī)章制度，結(jié)合公司基建技經(jīng)管理實際，制定本規(guī)定。 第二條 基建技經(jīng)管理是指在公司電網(wǎng)工程建設(shè)中，落實工程計價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價工程建設(shè)技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)合理性，合理確定工程造價，有效控制建設(shè)成本，準(zhǔn)確分析費用構(gòu)成和變化趨勢的全過程管理。主要包括：電網(wǎng)工程初步設(shè)計審批、過程造價控制、工程結(jié)算、造價統(tǒng)計分析、技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)以及定額管理等。 第三條 本規(guī)定適用于公司各級單位（總部（分部）、省公司級單位、地市公司級單位、縣公司級單位）的基建技經(jīng)管理工作。公司各級控股、參股單位基建技經(jīng)管理工作參照執(zhí)行。 第四條 基建技經(jīng)管理工作遵循“依法合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)合理、有效控制”原則： （一）依法合規(guī)是指遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和公司規(guī)章制度。 （二）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是指統(tǒng)一工程計價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技經(jīng)管理業(yè)務(wù)流程。 （三）科學(xué)合理是指貫徹公司資產(chǎn)全壽命周期管理理念，加強工程方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提高工作效率和效益。 （四）有效控制是指加強工程全過程造價控制，強化工程造價關(guān)鍵環(huán)節(jié)集約化管理，實現(xiàn)工程造價可控、在控。 第二章 職責(zé)分工 第五條 遵循縱向貫通、橫向協(xié)同的原則，規(guī)范各級基建技經(jīng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，明晰技經(jīng)與相關(guān)專業(yè)的職責(zé)界面。 第六條 公司總部層面管理職責(zé) （一）國網(wǎng)基建部管理職責(zé) 1．負(fù)責(zé)貫徹落實國家和行業(yè)的工程造價標(biāo)準(zhǔn)，制定公司電網(wǎng)工程造價標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等，并監(jiān)督執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)公司電網(wǎng)工程初步設(shè)計管理、結(jié)算管理以及過程造價控制； 3．具體負(fù)責(zé)規(guī)模以上電網(wǎng)工程的初步設(shè)計審批和限額以上重大設(shè)計變更審批； 4．負(fù)責(zé)公司電網(wǎng)工程造價分析工作； 5．負(fù)責(zé)公司定額站業(yè)務(wù)管理； 6．組織開展基建技經(jīng)重大課題研究； （二）國網(wǎng)直流部、交流部負(fù)責(zé)公司直流和特高壓交流工程項目技經(jīng)管理。 （三）國網(wǎng)發(fā)展部負(fù)責(zé)工程可研階段投資估算管理、參與初步設(shè)計評審。 （四）國網(wǎng)物資部（國網(wǎng)招投標(biāo)中心）負(fù)責(zé)工程物資的招標(biāo)、合同簽訂、履約、結(jié)算等管理工作。 （五）國網(wǎng)財務(wù)部負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金和竣工決算管理。 （六）國網(wǎng)審計部負(fù)責(zé)工程審計管理。 （七）國網(wǎng)法律部負(fù)責(zé)工程合同管理。 （八）國網(wǎng)運檢部、國調(diào)中心等部門參與電網(wǎng)工程初步設(shè)計評審。 （九）直屬建設(shè)分公司受委托具體開展工程項目技經(jīng)管理。 （十）國網(wǎng)經(jīng)研院受委托承擔(dān)規(guī)模以上工程的初步設(shè)計評審、工程結(jié)算監(jiān)督、造價分析及技經(jīng)研究等工作；下設(shè)國家電網(wǎng)公司定額站辦公室，負(fù)責(zé)定額管理日常工作。 第七條 省公司層面管理職責(zé) （一）建設(shè)部管理職責(zé) 1．組織貫徹落實公司電網(wǎng)工程技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及其他規(guī)范性文件要求； 2．負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程各項費用統(tǒng)籌管控； 3．負(fù)責(zé)所轄規(guī)模以下電網(wǎng)工程初步設(shè)計審批； 4．負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理； 5．負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價（限價）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理； 6．負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程結(jié)算管理； 7．負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程造價分析； 8．負(fù)責(zé)省定額站業(yè)務(wù)管理； 9．負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程造價管理問題的協(xié)調(diào)和處理。 （二）發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程可研階段投資估算管理、參與初步設(shè)計評審。 （三）物資部（招投標(biāo)管理中心）負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程相關(guān)物資的招標(biāo)、合同簽訂、履約、結(jié)算等管理工作。 （四）財務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程建設(shè)資金籌措與支付、竣工決算和轉(zhuǎn)資管理等工作。 （五）審計部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程竣工決算審計管理。 （六）經(jīng)濟(jì)法律部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程合同管理工作。 （七）運檢部、調(diào)度中心、科信部等部門參與所轄電網(wǎng)工程初步設(shè)計評審。 （八）省經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院協(xié)助省公司建設(shè)部，承擔(dān)結(jié)算審核、造價分析和研究、所轄規(guī)模以下電網(wǎng)工程初步設(shè)計評審等工作。 第八條 國網(wǎng)交流、直流建設(shè)公司管理職責(zé) 負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程造價管理具體工作，落實公司電網(wǎng)工程技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及其他規(guī)范性文件要求。 第九條 地市供電企業(yè)層面管理職責(zé) （一）建設(shè)部（項目管理中心）管理職責(zé) 1．負(fù)責(zé)執(zhí)行技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度以及其他規(guī)范性文件； 2．負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程建設(shè)過程的造價控制和結(jié)算審核； 3．配合所轄電網(wǎng)工程造價分析工作； 4．配合所轄電網(wǎng)工程可研估算、竣工決算和審計管理工作。 （二）發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程可研階段投資估算管理、參與初步設(shè)計評審。 （三）運檢部、調(diào)度中心、科信部等部門參與所轄電網(wǎng)工程初步設(shè)計評審。 （四）物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程物資合同履約等工作。 （五）財務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程建設(shè)資金籌措與支付、竣工決算和轉(zhuǎn)資管理等工作。 （六）審計部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程竣工決算審計管理。 （七）經(jīng)濟(jì)法律管理部負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程合同管理工作。 （八）地市供電公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所協(xié)助地（市）公司建設(shè)部，承擔(dān)相關(guān)技經(jīng)等工作。 第十條 縣供電企業(yè)發(fā)展建設(shè)部管理職責(zé) （一）執(zhí)行技經(jīng)管理制度標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件。 （二）負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程建設(shè)過程的技經(jīng)管理。 （三）負(fù)責(zé)所轄電網(wǎng)工程造價分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集。 （四）配合所轄電網(wǎng)工程可研投資估算以及竣工決算和審計工作管理。 第十一條 業(yè)主項目部管理職責(zé) 1.執(zhí)行技經(jīng)管理制度標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件； 2.具體執(zhí)行電網(wǎng)工程初步設(shè)計、結(jié)算編制和合同管理工作； 3.負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程建設(shè)過程造價管理與控制工作。 第三章 初步設(shè)計審批管理 第十二條 初步設(shè)計審批實行分層集中管理。規(guī)模以上電網(wǎng)基建工程由國網(wǎng)基建部審批；規(guī)模以下電網(wǎng)基建工程初步設(shè)計由省公司建設(shè)部審批。基建工程宜委托具有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的咨詢單位評審并出具評審意見后，予以批復(fù)。 第十三條 初步設(shè)計評審采取計劃管理，以年度評審預(yù)安排為指導(dǎo)，按月度計劃剛性管理。加強內(nèi)審管理，報請評審的工程初步設(shè)計，應(yīng)先組織內(nèi)部評審，切實落實工程外部條件和技術(shù)方案，滿足內(nèi)容深度要求，提高評審效率和質(zhì)量。 第十四條 規(guī)范初步設(shè)計審批管理，深化基建標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用，加強技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選，合理確定電網(wǎng)工程初步設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算。 第十五條 初步設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，是編制工程投資計劃、招標(biāo)、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算的重要依據(jù)。在初步設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件、定額和費用計算有關(guān)規(guī)定編制概算。 概算應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位編制，以初步設(shè)計文件為基礎(chǔ)，內(nèi)容深度及格式應(yīng)符合國家、行業(yè)和公司相關(guān)規(guī)定，并滿足業(yè)主和相關(guān)管理部門要求，在做好現(xiàn)場調(diào)查、市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定工程造價。 第四章 工程結(jié)算管理 第十六條 工程結(jié)算指依據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程的立項、審批、實施、驗收投運等工程建設(shè)全過程中的工程設(shè)計、施工、咨詢、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工程管理等建設(shè)費用結(jié)算的活動。包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和其他費用的全口徑結(jié)算。 第十七條 工程結(jié)算實行電網(wǎng)工程結(jié)算全電壓等級、全方位、全過程的集中監(jiān)督管理，實現(xiàn)電網(wǎng)工程結(jié)算管理規(guī)范統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容深度統(tǒng)一。 第十八條 結(jié)算集中監(jiān)督采用公司總部、省公司兩級管理平臺。開展結(jié)算督察工作主要是對初步設(shè)計批復(fù)意見和公司相關(guān)技經(jīng)管理規(guī)定執(zhí)行情況、造價控制情況等建設(shè)全過程造價管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第五章 建設(shè)過程造價控制 第十九條 建設(shè)過程造價控制是指從電網(wǎng)工程初步設(shè)計開始到工程竣工結(jié)算的建設(shè)過程造價管理，通過設(shè)計、招標(biāo)、合同、工程量、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效管控，合理確定工程造價。 第二十條 施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計和工程施工階段，根據(jù)施工圖設(shè)計文件、預(yù)算定額和費用計算有關(guān)規(guī)定編制的階段性造價管理成果，是建設(shè)過程造價控制、費用調(diào)整的主要依據(jù)。 第二十一條 工程招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，并依據(jù)批復(fù)的工程初步設(shè)計概算，按照清單計價規(guī)范的要求，加強招標(biāo)工程量、招標(biāo)控制價（限價）審查、商務(wù)評標(biāo)等管理。 推廣工程量清單招標(biāo)，實現(xiàn)工程結(jié)算量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。統(tǒng)一工程量清單的編制和計價方法，進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)工程計價行為。 第二十二條 按照合同法及公司合同管理相關(guān)規(guī)定，加強電網(wǎng)工程合同價款審查等管理，明確進(jìn)度款支付、價款調(diào)整、結(jié)算等要求。嚴(yán)格合同履行，確保費用支出規(guī)范。 第二十三條 工程量管理是指工程項目實施過程中，依據(jù)設(shè)計圖紙、工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等，按照工程量計算規(guī)則，對施工工程量進(jìn)行的計算和審核等管理工作。 工程量管理貫穿于工程建設(shè)實施的全過程，各級工程管理單位、參建單位、咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程量管理相關(guān)規(guī)定，及時開展工程量計算及審核確認(rèn)工作。 第二十四條 建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證分級審批機(jī)制，加強設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管控，合理控制工程造價。 第六章 技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)管理 第二十五條 依據(jù)工程造價管理法律法規(guī)、工程計價定額、工程計價信息等，研究制定公司技經(jīng)管理制度和工程造價標(biāo)準(zhǔn)。 第二十六條 通用造價是公司輸變電工程建設(shè)成本預(yù)測和分析的基準(zhǔn)，作為評價工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平和尺度。 第二十七條 技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理。根據(jù)建設(shè)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、定額等計價依據(jù)等變化情況，結(jié)合應(yīng)用反饋信息，公司組織適時滾動修編技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)，提高其規(guī)范性、完整性和實用性。 第二十八條 加強技經(jīng)課題研究計劃管理，公司總部重點組織開展造價管理制度和涉及全局的技經(jīng)重點問題研究，省、市、縣公司重點開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用研究，形成技經(jīng)課題分級研究機(jī)制，提高電網(wǎng)工程造價管理的前瞻性。 第七章 電網(wǎng)工程造價分析 第二十九條 電網(wǎng)工程造價分析（簡稱“造價分析”）是指統(tǒng)計造價數(shù)據(jù)，分析電網(wǎng)工程造價費用構(gòu)成和變化情況，預(yù)測、掌握其變化趨勢，查找影響造價的主要因素，形成造價分析報告，為公司投資決策和管理提供重要依據(jù)。 第三十條 統(tǒng)一造價分析的內(nèi)容和深度，不斷探索造價分析的科學(xué)方法，引進(jìn)新的評價指標(biāo)，增強造價分析工作的科學(xué)性，提高造價分析質(zhì)量。 第三十一條 建立工程造價統(tǒng)計分析工作機(jī)制，公司定期組織開展年度電網(wǎng)工程造價全面分析，實時開展專項分析；省、地市公司應(yīng)根據(jù)地域特點，深化所轄電網(wǎng)工程造價分析。 第八章 支撐保障 第三十二條 國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)制定發(fā)布電網(wǎng)工程初步設(shè)計審批、過程造價控制、工程結(jié)算、造價分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理有關(guān)制度，建立健全基建技經(jīng)管理制度體系，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。 第三十三條 按照公司基建信息化建設(shè)與深化應(yīng)用的整體部署，建立縱向貫穿各級、橫向集成電網(wǎng)工程技經(jīng)管理全部業(yè)務(wù)、信息高度共享、業(yè)務(wù)流程貫通的統(tǒng)一基建技經(jīng)管理信息系統(tǒng)，全面支撐基建技經(jīng)業(yè)務(wù)管理。 第三十四條 采用多種形式開展培訓(xùn)工作，加強技經(jīng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考評管理，提升電網(wǎng)工程技經(jīng)管理能力與水平。 第九章 檢查考核 第三十五條 建立基建技經(jīng)管理逐級評價機(jī)制，根據(jù)年度技經(jīng)管理重點安排，制定年度技經(jīng)管理評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，定期對技經(jīng)管理工作開展情況進(jìn)行逐級評價。 第三十六條 基建技經(jīng)管理關(guān)鍵指標(biāo)及內(nèi)容納入同業(yè)對標(biāo)等評價考核體系。 第十章 附 則 第三十七條 本規(guī)定由國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。 第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,原《國家電網(wǎng)公司基建技經(jīng)管理規(guī)定》（國家電網(wǎng)企管〔2014〕140號之國網(wǎng)（基建/2）175-2014）同時廢止。 附件：電網(wǎng)工程造價管理流程 11 附件 電網(wǎng)工程造價管理流程 各級發(fā)展、基建、財務(wù)部門分別負(fù)責(zé)工程估算、概算與結(jié)算、決算管理，共同加強造價全過程管理。審計部門負(fù)責(zé)工程決算審計。設(shè)計評審機(jī)構(gòu)和結(jié)算督查單位做好概算評審和結(jié)算督查服務(wù)。參建單位按要求編制工程竣工結(jié)算有關(guān)資料并提交業(yè)主項目部 。 圖：電網(wǎng)工程造價管理流程 13