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1、第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容 第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的類型 第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法與程序,第五章 區(qū)域規(guī)劃及其編制,第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容,一、區(qū)域規(guī)劃的概念 區(qū)域規(guī)劃是指在一個特定的地域范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟條件，對區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、城鎮(zhèn)居民點、生態(tài)環(huán)境以及其他各項建設事業(yè)和重要工程設施進行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使社會經(jīng)濟各部門和各分區(qū)間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎設施的網(wǎng)絡更加合理，各項工程建設能更有序地進行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設的順利進行

2、。簡言之，區(qū)域規(guī)劃就是在一定區(qū)域內(nèi)對整個國民經(jīng)濟建設進行總體的戰(zhàn)略部署。 是對影響區(qū)域發(fā)展的各因素、區(qū)域各部門及各區(qū)域(區(qū)域內(nèi)部各部分、本區(qū)域與周邊區(qū)域及相關區(qū)域、同類區(qū)域)進行協(xié)調(diào)和平衡，并對區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)、生活活動作出空間和時間安排。,二、區(qū)域規(guī)劃的特點,（1）綜合性 它是區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會和技術的有機結合，包括區(qū)域內(nèi)各部門、各地區(qū)間生產(chǎn)協(xié)作的發(fā)展與布局，并涉及近期和遠期、區(qū)內(nèi)和區(qū)外種種復雜的關系。 （2）地域性 因地制宜的原則，是區(qū)域規(guī)劃工作基本的出發(fā)點之一。 （3）戰(zhàn)略性 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中帶有全局性、長遠性的戰(zhàn)略部署。 （4）政策性,四、區(qū)域規(guī)劃的基本內(nèi)容,(1)確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

3、戰(zhàn)略、發(fā)展定位與發(fā)展目標 在對區(qū)域自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源特征全面掌握的基礎上，對其利用和發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、不足及進一步利用和發(fā)展的可能性作綜合的技術經(jīng)濟評估，并通過對其發(fā)展宏觀區(qū)域背景的分析和論證，提出區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和空間戰(zhàn)略。主要包括確定產(chǎn)業(yè)結構、主導產(chǎn)業(yè)、開發(fā)方式、重點開發(fā)區(qū)及開發(fā)時序。 區(qū)域性質(zhì)與功能定位，確定發(fā)展目標。,,(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 三次產(chǎn)業(yè)結構及空間布局 農(nóng)業(yè)：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源條件、現(xiàn)有基礎、社會經(jīng)濟技術條件和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、主要指標和總體部門結構；擬定區(qū)域農(nóng)業(yè)各主要部門的發(fā)展布局規(guī)劃；確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的分區(qū)規(guī)劃；擬訂區(qū)

4、域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和設施的發(fā)展改造規(guī)劃。 工業(yè)：根據(jù)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的自然資源條件、經(jīng)濟地理條件和現(xiàn)有工業(yè)基礎，綜合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃要求，確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和重點，確定區(qū)域主導工業(yè)、協(xié)作工業(yè)和一般工業(yè)的組成、項目和規(guī)模，確定區(qū)域工業(yè)布局的基本框架，進行不同工業(yè)區(qū)的合理組織。,,第三產(chǎn)業(yè) ：綜合評價區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和現(xiàn)有基礎；確定區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模、部門結構、重點城鎮(zhèn)及其服務范圍。 其中，旅游業(yè)規(guī)劃首先要分析評價區(qū)域旅游資源，結合區(qū)域優(yōu)勢確定區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方向、重點地區(qū)和城市；確定旅游市場和規(guī)模，并依此協(xié)調(diào)制定旅游飯店和交通規(guī)劃，確定旅游商品的開發(fā)方向和規(guī)模。,（3）區(qū)域城鎮(zhèn)體系和

5、鄉(xiāng)村居民民點體系規(guī)劃布局 綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展建設條件；預測區(qū)域人口增長，確定城市化發(fā)展目標；確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；劃分城市經(jīng)濟區(qū)；原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系。提出區(qū)域城鎮(zhèn)體系的功能結構和城鎮(zhèn)分工；確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構；確定城鎮(zhèn)體系的空間結構；確定各時期重點發(fā)展的城市(鎮(zhèn))，提出近期重點發(fā)展城市(鎮(zhèn))的規(guī)劃建議。 （4）區(qū)域基礎設施規(guī)劃 在對各種基礎設施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎上，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定各種生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施的數(shù)量、等級、規(guī)模，主要工程項目的建設時序和空間分布。,（5）區(qū)域自然資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃

6、水土礦生物。根據(jù)區(qū)域自然資源現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，確定區(qū)域資源承載力和開發(fā)利用模式，明確需求缺口，提出解決辦法。 其中，土地利用規(guī)劃如下： 土地利用規(guī)劃應在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評價基礎上，對土地利用現(xiàn)狀加以評價，并確定土地利用方向、結構及其空間布局，以實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標。 土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結（如樞紐之點的聯(lián)結），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構成要素；片區(qū)則是各類型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開敞區(qū)，環(huán)境保護區(qū)等）。,一是點型（規(guī)劃中心），如現(xiàn)有城市、規(guī)劃的新城鎮(zhèn)、大型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村居民點、造型緊湊且占地不大

7、的倉庫、堆場和交通樞紐。 二是線型（規(guī)劃軸線），如明顯表現(xiàn)為線型的交通干道、輸油輸氣管道、高壓線走廊、河谷等。 三是片區(qū)型（規(guī)劃區(qū)），具有明顯自然特征或經(jīng)濟特征的大片用地，如大片農(nóng)田、林地、牧場、城鎮(zhèn)密集區(qū)、大都會區(qū)等。 區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，主要是： 1.土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析； 2.土地質(zhì)量評價； 3.土地利用需求量預測； 4.未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃； 5.土地資源整治、保護規(guī)劃。,（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境防治保護規(guī)劃 綜合評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，找到主要污染源，確定污染物分布；預測各類污染物排放量；進行

8、環(huán)境容量預測；預測區(qū)域開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響；擬訂區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理目標，擬定環(huán)境防護治理措施方案，進行環(huán)境保護的投資估算與經(jīng)濟技術可行性分析。 （7）區(qū)域空間管治規(guī)劃（功能分區(qū)、治理開發(fā)、協(xié)調(diào)組織） （8）區(qū)域發(fā)展政策 勞動力政策、財政政策、稅收政策、企業(yè)區(qū)位控制政策、產(chǎn)業(yè)政策等,思考題,什么是區(qū)域規(guī)劃？ 區(qū)域規(guī)劃有何特點？ 區(qū)域規(guī)劃有哪些基本內(nèi)容？,第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的類型,一、按區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容分類,策略性區(qū)域規(guī)劃概念規(guī)劃、戰(zhàn)略性 物質(zhì)性區(qū)域規(guī)劃工程性、專項規(guī)劃 綜合性區(qū)域規(guī)劃即通常說的區(qū)域規(guī)劃,二、按規(guī)劃區(qū)域的屬性分類,（一）區(qū)域分類 1.自然區(qū)。是指自然特征基本相似或內(nèi)部有緊密聯(lián)系、能作

9、為一個獨立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。如我國的東南季風區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)等。 2.行政區(qū)。是為了對國家政權職能實行分級管理而劃分出來的地域單元。在我國，行政區(qū)既有管理行政的職能，也兼有管理經(jīng)濟的職能。行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)能基本吻合。 3.社會區(qū)。社會區(qū)是以民族、風俗、文化、習慣等社會因素的差別，按人文指標劃分的地域單元。,4.經(jīng)濟區(qū) 經(jīng)濟區(qū)是指經(jīng)濟活動的地域單元。它可能是經(jīng)過經(jīng)濟區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。經(jīng)濟區(qū)一般都有經(jīng)濟活動中心和與它相連接的地域。 （1）聚類經(jīng)濟區(qū)。其中

10、有經(jīng)濟發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經(jīng)濟區(qū)，也有的是經(jīng)濟結構特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類經(jīng)濟區(qū)。 （2）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，也稱協(xié)作經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件、經(jīng)濟聯(lián)系而組織起來的地域單元。經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是加強區(qū)域經(jīng)濟橫向聯(lián)合的一種重要形式。,（3）經(jīng)濟特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對獨立性和特殊管理的地域。出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關稅自由區(qū)、自由港區(qū)、扶貧區(qū)等。 （4）部門經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)某些資源或產(chǎn)業(yè)相對集中，或者按主導產(chǎn)業(yè)為標志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、糧產(chǎn)區(qū)、蔬菜區(qū)、水果區(qū)、蔗糖區(qū)、油氣產(chǎn)區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風景

11、旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、休閑度假區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等。 （5）綜合經(jīng)濟區(qū)。即通常一般所說的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟門類較多，內(nèi)部有緊密的聯(lián)系，由經(jīng)濟中心城市和廣闊的鄉(xiāng)村結合在一起的區(qū)域。,（二）規(guī)劃類型,有多少種類區(qū)域，便可分出多少種類的區(qū)域規(guī)劃。按區(qū)域?qū)傩詣澐值膮^(qū)域規(guī)劃類型，主要有： 1.自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃、山區(qū)規(guī)劃、海島規(guī)劃、草原規(guī)劃、湖區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃、灘涂開發(fā)利用規(guī)劃等。 2.經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃、閩粵贛邊境經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃等。 3.行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等。 4.社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃，如革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃

12、、民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、血吸蟲病區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽 1.中國古代名著尚書禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 2.周記考工記的營國制度思想 3.春秋戰(zhàn)國時期的名著管子中的城鎮(zhèn)密度思想 4.史記貨殖列傳中的區(qū)域規(guī)劃思想 二、區(qū)域規(guī)劃的由來 第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。 第二是隨著大量鄉(xiāng)村人口流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。,資料：九州史記黃帝本紀,九州是在大禹治水成功之后，根據(jù)河流域和土地的肥沃程度將當時的天下劃分為九州，這樣一來可以方便天下大治，二來可以使治水工作有明確的分工，當然最重要的是根據(jù)河流的性質(zhì)和土地的肥沃來進貢

13、物產(chǎn)。 荊州（在今兩湖，兩廣部分，河南、貴州一部分） 兗州（今河北省東南部、山東省西北部和河南省的東北部） 雍州（今陜西中部北部，甘肅東南部，青海東南部，寧夏） 青州（東至海而西至泰山，在今山東的東部一帶） 冀州（今山西和河北的西部和北部，河南太行山南的一部分） 徐州（今山東省東南部和江蘇省的北部） 豫州（今河南省的大部，兼有山東省的西部和安徽省的北部） 揚州（今江蘇和安徽兩省淮水以南，兼有浙江、江西兩?。?梁州（今陜西南部和四川省，貴州省一部分）,三、國外的區(qū)域規(guī)劃 1體系完整，有一套科學的方法。 2目標主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資

14、源、環(huán)境之間的關系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加趨于均衡。 3就業(yè)問題、土地利用問題、基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關注的研究課題。 4逐步走上制度化和法制化的軌道。 四、中國的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展 （一）類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進 （二）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實 （三）規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新 依附于國土（整治）規(guī)劃 中外區(qū)域規(guī)劃價值取向的不同與趨同,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,一、區(qū)域規(guī)劃的編制依據(jù)和基本原則 1區(qū)域規(guī)劃的編制依據(jù) 區(qū)域規(guī)劃的編制要依據(jù)相關理論、相關政策法規(guī)、上一級規(guī)劃（含國民經(jīng)濟計劃、國土規(guī)劃）和區(qū)域條件，

15、并參照區(qū)域?qū)ｎ}規(guī)劃和區(qū)域重點城市總體規(guī)劃，參照周邊區(qū)域、上下級區(qū)域和國內(nèi)同類、同級區(qū)域的有關規(guī)劃。區(qū)域條件指區(qū)域的資源賦存和社會經(jīng)濟發(fā)展條件，是區(qū)域社會經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎，是規(guī)劃編制的前提，包括資源條件、自然條件和經(jīng)濟技術條件。 2.區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則 (1)統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡 整體與局部、重點與一般(主導產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè))、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、近期與遠期、經(jīng)濟效益與社會生態(tài)效益、PRED、供給與需求,(2)因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢 各地自然資源與自然條件不同，同類資源“自然豐度”的地區(qū)差異，是勞動地域分工的自然基礎；各地現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平與特點和經(jīng)濟地

16、理位置的不同，生產(chǎn)的集中化、專業(yè)化效益不同，各地區(qū)生產(chǎn)要素種類不同，及其供求關系與價格差異，這些都是勞動地域分工的經(jīng)濟基礎。最終反映為不同地區(qū)同種產(chǎn)品生產(chǎn)費用的差異。充分利用地區(qū)分工的絕對利益和比較利益，趨利避害，揚長避短，因地制宜地確定各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點部門，圍繞地區(qū)優(yōu)勢部門，適當綜合發(fā)展，建立符合各地不同特點的地區(qū)經(jīng)濟結構。破除不顧條件、各地區(qū)都要自成體系的老框框，杜絕不必要的重復布點，重復建設、產(chǎn)業(yè)同構。 (3)經(jīng)濟原則 投入產(chǎn)出分析,(4)合理布局，保護環(huán)境（可持續(xù)），有利生產(chǎn)，方便生活 遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)平衡的要求。按照有利生產(chǎn)、方便生活和保護環(huán)境的要求，防止過分集中和過分分散。-

17、---生產(chǎn)性項目的建設與生活性設施的建設 (5)自覺運用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律----突出重點 (6)有計劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟文化建設 (7)國防安全原則 在地點布局上，防止過度集中。對于大多數(shù)常規(guī)武器和一般軍品軍民互產(chǎn)，平戰(zhàn)結合，使國防安全的原則和提高經(jīng)濟效益原則得以統(tǒng)一。 （8）定性與定量相結合 總結：上述各項原則，反映了生產(chǎn)力布局客觀規(guī)律和影響生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律與技術發(fā)展規(guī)律。各原則之間彼此聯(lián)系、相互補充，在實踐個應融匯貫通、綜合運用；切忌孤立分割、偏執(zhí)一端。,二、區(qū)域規(guī)劃的方法 （一）系統(tǒng)法 系統(tǒng)法的三個基本環(huán)節(jié)： 1.系統(tǒng)問題的形成。確定規(guī)劃范圍

18、、規(guī)劃目的、總體發(fā)展目標和具體目標。 2.系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是對系統(tǒng)要素的性質(zhì)、功能、相互關系進行分析，對系統(tǒng)的各種不確定因素、系統(tǒng)的組織、結構、狀態(tài)和可能的變化，通過綜合處理，建立模型，反復驗證，以作出判斷，并提出抉擇方案。系統(tǒng)分析要回答為誰、為什么、何時、何地、做什么、怎么做等問題。在區(qū)域規(guī)劃中大體是區(qū)域發(fā)展條件的評價、規(guī)劃方案的設計。 3.系統(tǒng)評價。評價規(guī)劃設計方案的可靠性、安全性、先進性、學術性、可操作性、經(jīng)濟性、規(guī)范性、生態(tài)環(huán)境可相容性、社會性及可擴展性、靈活性等。,（二）傳統(tǒng)綜合方法 綜合是與系統(tǒng)分析相反的思維方法。它是在分析的基礎上將分析結果加以綜合形成整體認識的一種科學方

19、法。 綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用最廣泛的一種。所謂平衡，就是各種關系的處理。如土地利用平衡，就是要處理好農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的關系，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)用地的關系，各項非農(nóng)業(yè)用地之間的關系。 綜合平衡要處理好三方面關系： 一是供給和需求的關系。--品種、數(shù)量及質(zhì)量 二是各部門、各建設項目的用地關系。各得其所，有機聯(lián)系，密切配合，相互協(xié)調(diào)。 三是地區(qū)之間的關系。在講求效益、公平、安全等原則的基礎上，合理安排建設項目的空間布局、建設進度。,需要平衡的內(nèi)容：在經(jīng)濟方面，有生產(chǎn)與市場的平衡，資金平衡，勞動力平衡，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的平衡，物資平衡，交通、

20、電力等供需平衡；在社會方面，有城鄉(xiāng)人口平衡，教育、醫(yī)療、體育、娛樂設施的平衡，糧食、肉類、蔬菜、水果及住宅等供需平衡；在生態(tài)系統(tǒng)方面，有林木采伐與營造的平衡，污染物排放與治理的平衡等等。 平衡表是進行綜合平衡的一個重要工具。編制平衡表的基本思路是：在供給總量控制的前提下，各部門、各地區(qū)的需求與供給總量要基本保持一致。 綜合平衡法的工作步驟一般是： 1.確定綜合平衡的內(nèi)容和指標體系； 2.預測發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預測，確定各項目的需求量： 3.綜合平衡。通過供需雙方的比較，反復調(diào)整，最后確定規(guī)劃方案。,（三）比較法 比較內(nèi)容： 第一，認識區(qū)域特征，確定區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。要

21、通過規(guī)劃區(qū)域與全國甚至世界上其他地區(qū)的比較，通過區(qū)域發(fā)展的有利條件和限制因素的對比，才能認識區(qū)域的優(yōu)勢，明確其發(fā)展方向。 第二，發(fā)展目標與具體指標的制定。因為社會經(jīng)濟發(fā)展都有一定的規(guī)律性，只要條件類似或大體相同，不同國家、不同地區(qū)的同一社會經(jīng)濟現(xiàn)象會表現(xiàn)出某種共同的特征和發(fā)展趨勢，所以區(qū)域規(guī)劃目標和具體指標經(jīng)常是對不同發(fā)展階段、不同國家、不同地區(qū)的同類指標進行對比和分析才加以確定的。 第三，重點開發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟建設項目布局地點的選定。它們都是以區(qū)域的宏觀研究為指導，以區(qū)域內(nèi)各地方微觀研究為基礎，根據(jù)資源、環(huán)境、基礎設施以及地區(qū)關系，選擇多個方案加以比較的結果。,比較法工作步驟： 1.選擇比

22、較對象。比較的對象應具有內(nèi)在的聯(lián)系性，具有可比性。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。 2.確定比較標準。比較標準一般應從社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益進行綜合。有時政治因素也會成為比較標準的首選條件。 3.分析評價。即目標和方案的優(yōu)選。----在一定時間尺度內(nèi)的縱向比較和一定空間尺度上的橫向比較。,（四）數(shù)學模擬法 1.區(qū)域結構功能分析模型。如投入產(chǎn)出模型。 2.經(jīng)濟社會發(fā)展預測模型。如時間序列模型、回歸預測模型等。 3.決策分析模型。這類的模型又可分為兩類： (1)單目標決策分析模型，如線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃模型，求極值的模型 (2)多目標決策

23、分析模型，如線性加權模型、成本效益分析模型、模糊分析模型,八、區(qū)域規(guī)劃的程序,（一）規(guī)劃準備工作 1.通過調(diào)查、座談，了解當?shù)匦姓I導和有關管理部門以及群眾對規(guī)劃的要求。 2.組織領導機構。一般要求行政區(qū)的主要負責人或主管部門的領導者參加。 3.籌建實際參與規(guī)劃方案設計的工作組。 4.規(guī)劃區(qū)域的地圖，包括最新的地形圖和行政區(qū)劃圖。 5.制訂工作計劃、工作階段、進度。各階段的工作任務、內(nèi)容和成果。 （二）規(guī)劃工作步驟 1.區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集、現(xiàn)場踏勘,2.確定區(qū)域發(fā)展目標 可采用“發(fā)展需要”和“地方發(fā)展條件和資源可能性”相結合的原則。要根據(jù)社會發(fā)展的總趨勢、區(qū)域內(nèi)外的條件和資源狀況，對

24、區(qū)域未來發(fā)展變化進行大量的預測工作。發(fā)展目標有高、中、低等層次。 3.區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究 根據(jù)自然環(huán)境、歷史背景、發(fā)展目標、重大項目而提出，通常有：資源開發(fā)，人口增長，就業(yè)問題，主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結構，交通運輸，自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護，重點開發(fā)區(qū)域，科技園等。 4.規(guī)劃方案設計 設計出可供比較、選擇的若干方案。專項規(guī)劃方案和總體規(guī)劃方案。編寫規(guī)劃報告、規(guī)劃圖。附上規(guī)劃說明、有關圖表和研究資料等“附件”。,5.規(guī)劃方案評估 6.報批定案 全國性規(guī)劃、跨省區(qū)的大區(qū)規(guī)劃和大江大河流域的規(guī)劃，應報國務院批準。省、自治區(qū)級的規(guī)劃，報同級人民政府批準。 7.實施階段 要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實際效益，作必要的調(diào)整、補充或修改。 （三）區(qū)域規(guī)劃的后續(xù)工作 動態(tài)規(guī)劃、過程循環(huán)、規(guī)劃彈性,思考題,區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則是什么？ 區(qū)域規(guī)劃的方法有哪幾種？ 區(qū)域規(guī)劃的程序是什么？,