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專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃咨詢理論方法與實(shí)踐.ppt

上傳人:za****8 文檔編號(hào):16205050 上傳時(shí)間:2020-09-22 格式:PPT 頁(yè)數(shù):40 大小:3.71MB
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1、專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃編制,總規(guī)劃師 徐偉金,2014年11月19 日,1、專項(xiàng)規(guī)劃編制 2、區(qū)域規(guī)劃編制3、相關(guān)問題探討,主要內(nèi)容,一、專項(xiàng)規(guī)劃編制,1 專項(xiàng)規(guī)劃的概念,專項(xiàng)規(guī)劃是指政府有關(guān)部門以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的、由政府審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。----國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法 專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化,也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目,安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算,制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。----國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見,1 專項(xiàng)規(guī)劃的特征,專項(xiàng)規(guī)劃涉及范圍廣,不同的領(lǐng)

2、域、不同的層級(jí)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的深度與廣度存在多樣的要求。對(duì)主要由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,如產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,專項(xiàng)規(guī)劃主要體現(xiàn)出指導(dǎo)性;而主要由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域,如節(jié)能、環(huán)保等,專項(xiàng)規(guī)劃則體現(xiàn)較強(qiáng)的指令性與約束性。與此同時(shí),國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)更突出“指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性”,而市縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃則更加注重“指導(dǎo)性、針對(duì)性、約束性和操作性”。盡管專項(xiàng)規(guī)劃有諸多特征,但是通過對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的歷史演進(jìn)與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析,其基本特征仍可以歸納為指導(dǎo)性、針對(duì)性與操作性。,1.2 專項(xiàng)規(guī)劃的管理,1.2.1 專項(xiàng)規(guī)劃的編制權(quán)限 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。包括辦公廳、組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等,只有這些部

3、門與機(jī)構(gòu)才具備編制專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)限。,1.2.2 專項(xiàng)規(guī)劃的審批程序,專項(xiàng)規(guī)劃作為政府履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的重要手段,最終成果必須由政府審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)才具有權(quán)威性。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制,需要經(jīng)過立項(xiàng)、起草、銜接論證、報(bào)批、備案公布等程序。,1.2.3 專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域限定,專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)面向長(zhǎng)遠(yuǎn),且關(guān)系全局的重大問題和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題,面向單靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決、確需政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。原則上限于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要國(guó)務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。具體而言,專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括農(nóng)業(yè)、水

4、利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣、稀土等重要資源的開發(fā)保護(hù),生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi),科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、國(guó)防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù),需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè),國(guó)家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程,以及法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。,2 專項(xiàng)規(guī)劃的演變與地位,專項(xiàng)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域,在新中國(guó)建設(shè)歷史上發(fā)揮過巨大的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容以及功能、作用發(fā)生了顯著的變化,概念界定也在變化完善中。 (一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,專項(xiàng)規(guī)劃是政府配置資源的主要手段之一,具有很

5、強(qiáng)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,是安排生產(chǎn)、審批項(xiàng)目等各環(huán)節(jié)的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃表現(xiàn)形式主要包括生產(chǎn)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、物資分配計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃等。 (二)經(jīng)濟(jì)體制改革階段的專項(xiàng)規(guī)劃 改革開放后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃編制形式開始轉(zhuǎn)變,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,專項(xiàng)規(guī)劃的探索實(shí)踐已經(jīng)積累較多的經(jīng)驗(yàn)。1999年關(guān)于“十五”規(guī)劃編制方法和程序的若干意見,規(guī)定“十五”計(jì)劃由三個(gè)層次組成:一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要;二是編制少數(shù)主要由政府組織落實(shí)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃;三是行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃。2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見,正式提出了三級(jí)三類的發(fā)展規(guī)劃體系。,2.

6、1 我國(guó)專項(xiàng)規(guī)劃的歷史演變,2.2 專項(xiàng)規(guī)劃的地位,專項(xiàng)規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中具有特定的功能,它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更為直接的聯(lián)系,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化深化,是政府進(jìn)行重大決策的重要依據(jù),能夠有效貼近特定行業(yè)、特定地區(qū)老百姓最迫切的發(fā)展需求,專項(xiàng)規(guī)劃具有非常重要的地位。 (一)專項(xiàng)規(guī)劃反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求 (二)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí) (三)專項(xiàng)規(guī)劃是政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目和安排資金的重要依據(jù),3 專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容與編制要求,國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢(shì)、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求:符合國(guó)家總體規(guī)劃,發(fā)

7、展目標(biāo)盡可能量化,發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出,政策措施具有可行性。對(duì)需要國(guó)家安排投資的規(guī)劃,要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。,3.1 專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容,3.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo),3.2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 舉起旗幟、擬定戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)路徑、明確任務(wù)、提出措施、描繪目標(biāo)、指出意義 3.2.2 規(guī)劃目標(biāo) 定量與定性相結(jié)合 約束性與預(yù)期性相結(jié)合 終端指標(biāo)與過程指標(biāo)相結(jié)合,突出終端指標(biāo) 關(guān)注指標(biāo)的相互關(guān)系,3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),3.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃可分為三大類:首先是點(diǎn)狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,如港口、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域;其次是線狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,如航道、鐵路、公路等領(lǐng)域;第三就是面狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

8、,如防洪等領(lǐng)域。三類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相輔相成,各有側(cè)重。點(diǎn)狀的港口、機(jī)場(chǎng)連接成線、網(wǎng)后,就形成了交通組織系統(tǒng);線狀的航道、鐵路、公路均有交通樞紐與交通線組成;面狀的防洪有一定流域范圍,其中有天然湖泊、河道與人工水庫(kù)、水渠等方面組成。 3.3.2 測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)需求情況,分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和布局要求等,要有與總體布局及周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對(duì)接的內(nèi)容,形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。,3.4 重要資源的開發(fā)保護(hù),3.4.1 重要資源的開發(fā)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,必須通過專項(xiàng)規(guī)劃予以指導(dǎo)和規(guī)范。全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)是重要資源開

9、發(fā)保護(hù)的綜合性專項(xiàng)規(guī)劃,其中能源資源有能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃予以規(guī)范引導(dǎo),此外一些重要的資源如煤炭、天然氣等均列入了“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃體系。重要資源開發(fā)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃一般包含現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等,章節(jié)名稱與其他專項(xiàng)規(guī)劃基本相同,但主要內(nèi)容具有專業(yè)特色。 3.4.2 明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,提出供需平衡或解決問題的方案,同時(shí)要提出資源保護(hù)和集約利用的具體措施。,3.5 生態(tài)與環(huán)境保護(hù),3.5.1 保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策,生態(tài)與環(huán)境保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃具有較強(qiáng)的約束性。生態(tài)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃包括環(huán)境形勢(shì)、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施等主要內(nèi)容

10、。 3.5.2 明確總體規(guī)劃的約束性指標(biāo),結(jié)合不同生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,并通過主要任務(wù)和保障措施推動(dòng)落實(shí)。,3.6 公共事業(yè)和公共服務(wù),3.6.1 公共事業(yè)和公共服務(wù)是政府的基本職責(zé),是保障和改善民生的重要內(nèi)容。公共事業(yè)和公共服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛,既包括科技、教育、文化、衛(wèi)生的社會(huì)事業(yè),也包括社會(huì)保障、社會(huì)管理、社會(huì)安全、社會(huì)改革等方面的內(nèi)容,在人群上還可擴(kuò)展至婦女、兒童、老人、殘疾人、少數(shù)民族等,相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容也會(huì)有較大差異,歸根結(jié)底都是政府履行職責(zé)的依據(jù),有一定規(guī)律可循。公共事業(yè)和公共服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃一般包括現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)與保障措施。 3.6.2

11、 根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級(jí)財(cái)政可能提供資金的數(shù)量,確定完成的目標(biāo)和任務(wù),明確資金使用方向、重點(diǎn)和要達(dá)到的目的,并規(guī)定各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時(shí)間要求,提出除財(cái)政資金以外增加投入的方式、渠道,測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績(jī)效。,3.7 重要產(chǎn)業(yè),3.7.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用,政府應(yīng)盡量減少干預(yù)。即使在基礎(chǔ)性資源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等亟需政府扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,也應(yīng)以引導(dǎo)為主,采用非行政手段推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。重要產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容一般包括發(fā)展背景、定位與目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、空間布局與保障措施。 3.7.2 分析預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外的供需情況,明確政府引導(dǎo)和扶持的

12、手段,以及使用這些手段后應(yīng)達(dá)到的目的和績(jī)效,如政府提供資金扶持,要明確資金扶持的方向、重點(diǎn)和績(jī)效,提出布局方案等。,4 專項(xiàng)規(guī)劃案例評(píng)析,專項(xiàng)規(guī)劃涉及眾多領(lǐng)域,規(guī)劃內(nèi)容直接影響著規(guī)劃形式。總體來看,任何專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容與形式均是從通用范式變化而來。 4.1.1 前言應(yīng)簡(jiǎn)要,重點(diǎn)交代規(guī)劃編制的對(duì)象、意義、由來。 4.1.2 發(fā)展形勢(shì)一般包括現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在問題與發(fā)展要求三個(gè)方面,前兩者是分析過去,后者是展望未來。 4.1.3 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是專項(xiàng)規(guī)劃的靈魂,統(tǒng)領(lǐng)未來若干年的發(fā)展方向。指導(dǎo)思想重點(diǎn)樹立旗幟,基本原則明確方向,發(fā)展目標(biāo)落實(shí)指標(biāo)。指導(dǎo)思想必須要將總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想反映到專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域, 4

13、.1.4 主要任務(wù)是專項(xiàng)規(guī)劃中篇幅最大的章節(jié),也是規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容。一些專項(xiàng)規(guī)劃將主要任務(wù)分解成領(lǐng)域、途徑、布局、項(xiàng)目等多個(gè)章節(jié),用于突出規(guī)劃的重點(diǎn)、形成規(guī)劃形式的變化。規(guī)劃將“基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障、節(jié)約環(huán)保”五大主要任務(wù)集中于一個(gè)章節(jié),是較為普遍通用的形式。 4.1.5 專項(xiàng)規(guī)劃的政策措施包含兩個(gè)方面,一是保障任務(wù)實(shí)施的舉措,一是保障規(guī)劃落實(shí)的措施。 4.1.6 專項(xiàng)規(guī)劃的附件包括附圖、附表以及說明等,可以提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性與可閱性。,4.1 “十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃評(píng)析,4.2 國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃評(píng)析,國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃(本節(jié)中簡(jiǎn)稱規(guī)

14、劃)是我國(guó)第一部國(guó)家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃,也是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。綜合起來看,規(guī)劃主要有五個(gè)方面的亮點(diǎn):第一,比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國(guó)基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排,體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃;第二,首次在正式的文件當(dāng)中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、概念,確定了范圍;第三,首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn);第四,把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可行的政策措施;第五,堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。 4.2.1 規(guī)劃框架內(nèi)容 1、明確了基本公共服務(wù)的概念和范圍 2、明確了指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo) 3、明確了基本公共

15、服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn) 4、明確了一批保障工程 5、明確了主要政策措施 4.2.2 提供主體和提供方式多元化 4.2.3 規(guī)劃實(shí)施安排 1、明確責(zé)任分工;2、強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃評(píng)價(jià)評(píng)估; 3、完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制;4、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),二、區(qū)域規(guī)劃編制,1. 區(qū)域規(guī)劃的概念與特征,1.1 區(qū)域規(guī)劃的相關(guān)概念 1.1.1 區(qū)域 區(qū)域是地球表面上占有一定空間、以不同物質(zhì)客體為對(duì)象的地域結(jié)構(gòu)形式。 1.1.2 區(qū)域分析 區(qū)域分析是在某一特定階段和發(fā)展背景下,對(duì)某一特定區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行全面、客觀的分析,考察各類因素之間的相互影響和組合關(guān)系。 1.1.3 區(qū)域規(guī)劃 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

16、規(guī)劃編制工作的若干意見(國(guó)發(fā)200533號(hào)),區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。 1.2 區(qū)域規(guī)劃的基本特征 1.2.1 地域空間性 1.2.2 特定目標(biāo)性,1.3 區(qū)域規(guī)劃的類型劃分,1.3.1 按區(qū)域規(guī)劃的層級(jí)分類 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃省級(jí)區(qū)域規(guī)劃市級(jí)(地區(qū)級(jí))區(qū)域規(guī)劃縣級(jí)區(qū)域規(guī)劃 1.3.2 按規(guī)劃的區(qū)域?qū)傩苑诸?自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃社會(huì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃 1.3.3 按區(qū)域規(guī)劃的主題分類 綜合類總體戰(zhàn)略類資源開發(fā)類城市發(fā)展類產(chǎn)業(yè)布局類生態(tài)保護(hù)類,2. 區(qū)域規(guī)劃的地位、作用與任務(wù),2.1 區(qū)域規(guī)劃的地位和作用 2.

17、1.1區(qū)域規(guī)劃的地位 區(qū)域規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃體系中,占有十分重要的地位。跨?。ǖ丶?jí)市、縣)的區(qū)域規(guī)劃以國(guó)家(省、地級(jí)市)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)編制,又是編制區(qū)域內(nèi)?。ǖ丶?jí)市、縣)級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。 1、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系 2、區(qū)域規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系 3、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系 2.1.2區(qū)域規(guī)劃的作用 有利于打破行政區(qū)劃分割,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌安排好區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,為區(qū)域發(fā)展全局和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,從而提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。,2.2 區(qū)域規(guī)劃的任務(wù),(一)全面分析區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn) (二

18、)制定區(qū)域發(fā)展的總方向與總目標(biāo) (三)明確區(qū)域發(fā)展的總體空間架構(gòu) (四)合理安排各領(lǐng)域的發(fā)展與布局,3. 區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容與編制要求,3.1總體要求 3.1.1 編制原則 1、注重區(qū)域整體發(fā)展 2、注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 3、注重區(qū)域有序發(fā)展 3.1.2 基本要求 1、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 2、體現(xiàn)區(qū)域特色 3、強(qiáng)化空間布局 4、突出可持續(xù)發(fā)展,3.2 主要內(nèi)容,3.2.1 總則 說明規(guī)劃任務(wù)的由來,目的意義,以及規(guī)劃編制的主要依據(jù),范圍和期限等。,3.2.2 區(qū)域分析,區(qū)域分析不僅是對(duì)本區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),同時(shí)要對(duì)區(qū)域所處的外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析和判斷。一般包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容

19、: 1、自然條件分析 2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析 3、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析 4、背景趨勢(shì)分析,3.2.3 總體戰(zhàn)略,總體戰(zhàn)略是在區(qū)域分析的基礎(chǔ)上,對(duì)區(qū)域作出的具有整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大謀劃。總體戰(zhàn)略要注重整體銜接、政策組合和空間優(yōu)化。一般包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容: 1、總體思路 是今后區(qū)域發(fā)展總的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針。以國(guó)家和地方發(fā)展的大政方針為指導(dǎo),確定區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)和總體路線。圍繞總的目標(biāo)和路線,明確區(qū)域未來發(fā)展的基本原則、方向和重點(diǎn)。 2、功能定位 也稱戰(zhàn)略定位,即在總體思路與方針明確的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立區(qū)域本身或區(qū)域在更大區(qū)域范疇內(nèi)的地位與作用,以及應(yīng)承擔(dān)的功能與任務(wù)。 3、發(fā)展目標(biāo) 是規(guī)劃

20、期限內(nèi),按照既定的發(fā)展方針和路線,區(qū)域整體預(yù)期達(dá)到的最佳程度和水平。發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)定量與定性相結(jié)合,既要有定性的描述,明確區(qū)域發(fā)展的總體要求,又要有量化指標(biāo)的規(guī)定,將努力的方向具體化;發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合,既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo),又要有近期建設(shè)的安排;發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)超前性和可達(dá)性相結(jié)合,既要有一定的難度,需要規(guī)劃實(shí)施主體和全社會(huì)的不懈努力才能達(dá)到,又要符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,有一定的可達(dá)性;同時(shí),發(fā)展目標(biāo)的制定也要有較好的穩(wěn)定性,要經(jīng)過認(rèn)真的分析、預(yù)測(cè)、平衡和論證,一旦確定,不應(yīng)隨意更改。還要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的方向,突出目標(biāo)的重點(diǎn),避免面面俱到,包羅萬象。 4、戰(zhàn)略路徑 是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)

21、的步驟與途徑,是實(shí)施既定發(fā)展戰(zhàn)略的手段。明確戰(zhàn)略路徑,就是把戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步具體化,轉(zhuǎn)化為操作手段與步驟。,3.2.4 空間布局,空間布局是綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境約束、開發(fā)需求等因素,對(duì)區(qū)域進(jìn)行空間發(fā)展的適宜性分析,確定不同地域單元的綜合發(fā)展條件,以此為基礎(chǔ),提出區(qū)域空間發(fā)展的總體布局、功能區(qū)布局等。 1、總體布局 2、功能區(qū)布局 3、開發(fā)建設(shè)時(shí)序,3.2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的不確定性,這種不確定性源于市場(chǎng)的變化、新技術(shù)的突破、新商業(yè)模式的推廣、國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整等。因此,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃是整個(gè)區(qū)域規(guī)劃中最復(fù)雜、最困難的一項(xiàng)工作。其核心是明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)

22、發(fā)展的方向和重點(diǎn)。 1、產(chǎn)業(yè)方向 2、準(zhǔn)入要求 3、主要途徑,3.2.6 城鄉(xiāng)建設(shè),1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 2、城鎮(zhèn)體系與布局 3、城鎮(zhèn)職能與規(guī)模 4、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,3.2.7 基礎(chǔ)設(shè)施,1、綜合交通設(shè)施 2、電力供應(yīng)設(shè)施 3、給排水設(shè)施 4、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 5、信息基礎(chǔ)設(shè)施 6、社會(huì)性公共服務(wù)設(shè)施,3.2.8 生態(tài)環(huán)境,1、資源科學(xué)利用與保護(hù) 2、環(huán)境保護(hù)與污染防治 3、生態(tài)建設(shè)與修復(fù),3.2.9 重大項(xiàng)目,根據(jù)規(guī)劃提出的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域布局及開發(fā)時(shí)序,分類謀劃和安排一批確保規(guī)劃可實(shí)施、可操作的重大項(xiàng)目,并對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)期限、建設(shè)位置、建設(shè)內(nèi)容、投資估算和責(zé)任單位作簡(jiǎn)要闡述,并列

23、表說明。,3.2.10 保障措施,提出有效實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、保證規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、有序推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、順利實(shí)施重要項(xiàng)目等的具體措施,包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)劃體系完善、配套政策支持、要素資源保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等。,4. 區(qū)域規(guī)劃典型案例評(píng)析,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃正式出臺(tái)于2010年,當(dāng)時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,又適逢國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景,規(guī)劃具有以下幾個(gè)特點(diǎn): 1、區(qū)域跨度大 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)跨省域的區(qū)域規(guī)劃,范圍涵蓋上海市、江蘇省和浙江省兩省一市的全部行政管轄區(qū)域,區(qū)域面積21.07萬平方公里,空間跨度較大。規(guī)劃確定的核心區(qū)包括上海市和江蘇

24、省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通,浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州,涉及1個(gè)直轄市、3個(gè)副省級(jí)城市和12個(gè)地級(jí)市,全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)更是數(shù)不勝數(shù)。 2、規(guī)劃內(nèi)容全 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃是綜合類區(qū)域規(guī)劃的代表性案例。規(guī)劃文本除前言外,共包括11大部分,第一部分深入分析了長(zhǎng)三角地區(qū)的基礎(chǔ)條件和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn);第二部分在第一部分的基礎(chǔ)上,提出今后發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo);第三到第十一部分以第二部分為指導(dǎo),明確了今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),涵蓋空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、體制創(chuàng)新、對(duì)外開放等多個(gè)領(lǐng)域,可謂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、

25、文化無所不包。最后一部分提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作要求。整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)全面。 3、戰(zhàn)略定位高 長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善、開放水平較高,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的引擎之一,承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任,是后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。規(guī)劃核心目的就是要進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,因此確定戰(zhàn)略定位為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。三條定位,三句話的概括,用到了“亞太地區(qū)”、“國(guó)際門戶”、“全球重要”、“中心”、“較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”、“世界級(jí)城市群”等6個(gè)能體現(xiàn)世界級(jí)高度

26、的表述,定位之高前所未見,充分表明了國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的期待和要求。 4、重視區(qū)域分工與協(xié)作 由于長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域跨度較大,因此統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)劃的重中之重。規(guī)劃明確了長(zhǎng)三角25座城市的發(fā)展方向、職能分工與定位。其中,上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè),成為服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;南京重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等服務(wù)業(yè),成為長(zhǎng)三角地區(qū)北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè),成為長(zhǎng)三角地區(qū)南翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;蘇州重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等服務(wù)業(yè);無錫重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè);寧波重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。 引自張若斌 韋小敏專家詳解長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃七大看點(diǎn),證券時(shí)報(bào)。,4.1 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃,4.2 浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,三、相關(guān)問題探討,充分體現(xiàn)地方特色 在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新 推進(jìn)規(guī)劃改革 綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃咨詢的實(shí)踐,謝謝大家,

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