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附件2： 無(wú)錫市土地資源行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn) （試 行） 序號(hào) 違法行為 處罰依據(jù) 處罰標(biāo)準(zhǔn) 自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 1 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 罰款額為非法所得的百分之五十以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 停止違法行為，不及時(shí)自行糾正的，罰款額一般按非法所得的20%執(zhí)行，有下列情形的應(yīng)當(dāng)加重處罰： 1、違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的25%執(zhí)行；涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的50%執(zhí)行； 2、經(jīng)制止，不停止違法行為或拒不配合執(zhí)法監(jiān)察的，按非法所得的30%執(zhí)行；暴力抗拒執(zhí)法的，按非法所得的50%執(zhí)行。 累計(jì)罰款額為非法所得的50%以下。 2 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán) 《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條 《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第五十三條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。 未經(jīng)批準(zhǔn)將以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罰款。 違法情節(jié)輕微，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 擅自出租劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的20%以上30%以下執(zhí)行。 擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的30%以上50%以下執(zhí)行。 3 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十八條 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。 違法情節(jié)輕微，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 完成開(kāi)發(fā)投資總額不足25%的，罰款額為違法所得的4倍以上5倍以下。 完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上50%以下的，罰款額為違法所得的2倍以上3倍以下。 完成開(kāi)發(fā)投資總額50%以上的，罰款額為違法所得的1倍以上2倍以下。 4 破壞耕地 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十條 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，恢復(fù)土地原狀的，以教育為主，不予處罰。 涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下。 未涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以下。 5 不履行土地復(fù)墾義務(wù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十一條 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。 罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。 不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。 6 非法占地 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條 《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第五十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。 違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用建設(shè)用地或者未利用地的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正，恢復(fù)土地原狀的，以教育為主，不予處罰。 涉及公益項(xiàng)目土地違法行為的，如政府道路和安置房建設(shè)等，符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米3-5元；不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米10-15元；涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米20元。 其余違法用地項(xiàng)目罰款額度均按照每平方米10-15元，不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米20元，涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米25元。 累計(jì)罰款額不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的上限。 7 村民非法占地建房 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用地土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。 參照非法占地標(biāo)準(zhǔn)。 8 拒不交還土地或不按照批準(zhǔn)用途使用土地 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。 罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。 臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。 不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。 序號(hào) 違法行為 處罰依據(jù) 處罰標(biāo)準(zhǔn) 自由裁量情形及標(biāo)準(zhǔn) 9 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處罰款。 罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時(shí)自行糾正的，以教育為主，不予處罰 停止違法行為，不及時(shí)自行糾正的，罰款額一般按非法所得的10%執(zhí)行；違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的15%執(zhí)行；如涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的20%執(zhí)行； 累計(jì)罰款額為非法所得的20%以下。 10 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾逾期不改正 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十七條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十四條 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾逾期不改正，罰款額為非法占用土地每平方米10-30元。 11 臨時(shí)占用耕地、逾期不恢復(fù)種植條件 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十八條 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十四條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。 逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。 臨時(shí)占用耕地、逾期1年以上2年以下不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)1倍以下的罰款。 臨時(shí)占用耕地、逾期2年以上不恢復(fù)種植條件的，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。 12 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十二條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。 在規(guī)定期限內(nèi)，恢復(fù)原狀的，不予處罰。 逾期不改的，按照恢復(fù)原狀實(shí)際所需費(fèi)用處罰，最高不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限。 13 破壞基本農(nóng)田 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條 占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 破壞基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下。 14 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書(shū) 《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第五十條 《江蘇省土地登記辦法》第四十七條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書(shū)，并由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門處以一千元以上三千元以下的罰款。 采取非法手段獲取土地證書(shū)的，由國(guó)土管理部門注銷土地登記，注銷土地證書(shū)，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上3000元以下罰款。擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書(shū)的，其土地證書(shū)無(wú)效，并對(duì)當(dāng)事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書(shū)的，處以1000元以上3000元以下的罰款。 擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書(shū)的，處以3000元以上5000元以下的罰款。 注：本自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中所稱“以上”、“以下”均包括本數(shù)。 2