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1、企業(yè)環(huán)境應急工作專題講座,高密市環(huán)保局 二一五年三月 馬雁飛 13792691150,重慶天原化工總廠液氯泄漏事件現(xiàn)場,吉化“11.13”爆炸事故現(xiàn)場,車間發(fā)生爆炸事故,化工廠儲罐爆燃,,,2015年1月1日起實施的新環(huán)境保護法第47條： 各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管

2、部門和有關部門報告。,,2015年1月8日，環(huán)境保護部下發(fā)環(huán)發(fā)【2015】4號文件：關于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）的通知，自1月9日起試行 對企業(yè)環(huán)境應急預案備案的原則、程序、準備的材料、備案的實施作出了明確規(guī)定 2015年1月26日，環(huán)境保護部網(wǎng)站發(fā)布了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）解讀 對為何要制定備案管理辦法、企業(yè)環(huán)境應急預案的定位、哪些企業(yè)需要備案、違反備案管理辦法企業(yè)需要承擔的責任進行了解釋,企業(yè)環(huán)境應急預案編制存在的主要問題：,沒有編制專門的環(huán)境應急預案，把環(huán)境應急預案與安全生產(chǎn)應急預案混為一談； 對環(huán)境應急預案的編制工作認識不到

3、位，把編制環(huán)境應急預案和突發(fā)環(huán)境事件的預防和應對工作割裂開來； 預案編制沒有建立在本企業(yè)環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境風險評估、應急資源調(diào)查、應急能力分析以及周邊環(huán)境風險受體調(diào)查的基礎上，缺乏應有的實用性和有效性； 環(huán)境應急預案關系不順、銜接性差，內(nèi)部應急預案和外部應急預案之間缺乏銜接，難以落實。,企業(yè)環(huán)境應急工作主要內(nèi)容,一、環(huán)境風險源規(guī)范化管理 二、突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案、修訂 三、企業(yè)環(huán)境設施的建設和日常維護 四、應急隊伍的建設，應急演練和應急培訓的組織實施 五、環(huán)境應急工作檔案管理,一、環(huán)境風險源規(guī)范化管理,企業(yè)自身不定時的開展環(huán)境安全自查，存檔自查記錄與報告 接受各級環(huán)保部門不定時的環(huán)境

4、安全檢查 突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、備案和修訂 建設、完善環(huán)境應急設施，做好日常維護 建設、完善應急處置隊伍；各企業(yè)每年開展至少一次環(huán)境應急演練與培訓 企業(yè)建立、完善環(huán)境應急管理檔案,二、突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案,根據(jù)新備案管理辦法，需要準備以下5方面材料： 1.突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表； 2.環(huán)境應急預案及編制說明： 環(huán)境應急預案簽署發(fā)布文件、 環(huán)境應急預案文本； 編制說明，包括編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明； 3.環(huán)境風險評估報告； 4.環(huán)境應急資源調(diào)查報告； 5.環(huán)境應急預案評審意見。,,與新備案管理辦法下發(fā)前，多需要準備的材料 國務院突發(fā)事

5、件應急預案管理辦法第15條 ：編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行,1.突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；,企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表.doc 企業(yè)需要填寫第一頁的自身基本信息、蓋公章；企業(yè)法人需要手寫簽字 環(huán)保部門填寫第二頁內(nèi)容，包括備案意見及公章、備案編號、受理負責人與經(jīng)辦人手寫簽字,2.環(huán)境應急預案及編制說明：,企業(yè)環(huán)境應急預案簽署發(fā)布文件 企業(yè)環(huán)境應急預案文本 編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可委托相關專業(yè)技術服務機構編制。委托服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。,企業(yè)所屬行業(yè)已有環(huán)境應急預

6、案編制指南的，按照編制指南的要求進行編制。 石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南 危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南 尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南 根據(jù)企業(yè)應急預案的側(cè)重內(nèi)容和可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的復雜程度，應急預案可包括現(xiàn)場處置預案、專項應急預案和綜合應急預案。,現(xiàn)場處置預案是針對每一個具體的工段、車間（裝置、場所、設施）或崗位可能發(fā)生的事件制定的具體應急處置措施。 現(xiàn)場處置預案是專項應急預案的現(xiàn)場處置程序性規(guī)定，是應急預案的核心，重點強調(diào)風險點的防控和應急處置過程，要求應急措施具體、明確、直觀、易懂，具有很強的操作性。 現(xiàn)場處置預案要做到制度上墻、卡片式管理，明確該崗位的應急響應程序、執(zhí)行

7、人員、具體措施、所需應急物資、注意事項及時間要求，即“誰負責，做什么，怎么做”。,當企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情況較為復雜時,可以針對可能污染的環(huán)境要素類型分類編制專項應急預案，如水污染應急預案、大氣污染應急預案、固體廢物污染應急預案等；也可以根據(jù)企業(yè)自身情況按照特定區(qū)域、特定物質(zhì)、生產(chǎn)工藝流程、特定事件等分類編制專項應急預案 專項應急是綜合應急預案的細化和補充 例如，某化工企業(yè)環(huán)境應急專項預案：包括液氨儲罐專項應急預案、硫酸儲罐專項應急預案、氯氣儲罐專項應急預案、廢水處理系統(tǒng)專項應急預案、停電專項應急預案等,當企業(yè)有多個專項應急預案時，需要編制綜合應急預案。綜合應急預案從總體上闡述應急預案的

8、編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、應急組織與指揮體系、預防和預警工作機制、應急響應程序和應急保障措施的基本要求等內(nèi)容。 企業(yè)的現(xiàn)場處置預案、專項應急預案和綜合應急預案的實施主體為企業(yè)，可稱為內(nèi)部預案。 綜合應急預案較普遍 下面重點講解綜合應急預案編寫要求,文本編制格式要求： 封面 a） 封面包含應急預案編號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容完整。b） 預案封面反映的內(nèi)容正確、合理。 批準頁 a） 有批準頁。b） 批準頁的內(nèi)容對應急預案的發(fā)布及實施提出具體要求。c） 批準頁經(jīng)過預案發(fā)布單位主要負責人簽批或經(jīng)發(fā)布單位簽章。d） 預案簽發(fā)日期（年、月、日）應與預案封面

9、的頒布日期一致。 目錄 a） 有目錄（預案簡單時可省略）。b） 目錄結(jié)構完整，包含批準頁，章的編號和標題、條的編號和標題，附件等內(nèi)容；c） 目錄層次清晰、合理。d） 目錄的頁碼與實際內(nèi)容頁碼對應。 正文 a） 文字通順、語言精煉、通俗易懂。b） 正文段落結(jié)構清晰，層次明顯，可快速、方便地查找有關內(nèi)容。c） 正文中的圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。d） 正文無錯別字，同類文字字號大小統(tǒng)一。e） 文字通常從左至右橫寫、橫排，特殊除外。f） 正文文字通常采用宋體或仿宋，不采用特殊的藝術字體。 附件 a） 預案附件齊全，編排順序清晰、合理。b） 附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附

10、件：1.”）。c） 附件左上角標識“附件”，有序號時標識序號，附件名稱后不加標點。d） 附件名稱及序號應在目錄中體現(xiàn)，并應前后標識一致。e） 特殊情況下，附件可以獨立裝訂。 裝訂、印刷 a） A4紙（210mm297mm）版面印刷。b） 頁碼套正，印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。c） 一般左側(cè)裝訂（特殊除外），不掉頁。d） 紙質(zhì)文本裁切光滑、無毛茬或缺損。,文本編制內(nèi)容要求：,一、總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預案體系、工作原則等 二、本單位基本情況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等 三、本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度；

11、四、應急指揮體系及職責 ，包括領導機構、工作機構、現(xiàn)場指揮機構、處置機構、監(jiān)測機構及應急專家組等，各個機構的職責與人員組成 五、預防與預警機制，包括應急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等； 六、應急處置，包括應急預案啟動條件、分級響應、信息報告、先期處置、指揮與協(xié)調(diào)、搶險救援及控制措施、應急監(jiān)測、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施； 七、后期處置，包括善后處置與恢復重建 、調(diào)查與評估 八、應急保障，包括通信保障、應急物資設施保障、人力保障、經(jīng)費保障、交通保障、治安保障等 九、監(jiān)督管理，包括對應急演練與培訓、獎勵與責任追究等 十、附則，包括名詞術

12、語、預案解釋、修訂情況和實施日期等 十一、附件，包括企業(yè)及相關單位應急人員姓名職責及手機、環(huán)境風險評價文件、危廢處置合同、企業(yè)位置及周邊環(huán)境保護目標分布圖、企業(yè)環(huán)境風險源分布圖、應急物資儲備分布圖、雨水管網(wǎng)布置圖、污水處理設施及污水管網(wǎng)布置圖、應急設施設計方案與圖紙、應急物資清單表及保管聯(lián)系人、企業(yè)周邊道路交通，疏散線路示意圖、其他制度，程序與方案等,預案的編制要注意：,（一）規(guī)范性。格式、內(nèi)容要符合濰坊市突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）要求。 （二）完整性。內(nèi)容要具備以上導則中規(guī)定的各項要素。 （三）針對性。緊密結(jié)合本單位風險源辨識與風險分析。 （四）實用性。切合本單位工作實際，與突發(fā)環(huán)

13、境事件應急處置工作相適應。 （五）可行性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學合理，應急響應程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。 （六）銜接性。突發(fā)環(huán)境事件應急預案與其他相關應急預案相互銜接，形成體系。,3.環(huán)境風險評估報告；,環(huán)辦【2014】34號：關于印發(fā)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）的通知 環(huán)辦【2014】34號 環(huán)境風險評估報告指南,環(huán)辦【2014】34號：關于印發(fā)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）的通知 環(huán)辦【2014】34號 環(huán)境風險評估報告指南 34號文中，對環(huán)境風險評估級別的劃分、評估報告的編寫大綱、編寫內(nèi)容做了規(guī)定 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級由低到高分為一般環(huán)境風險、較大環(huán)

14、境風險和重大環(huán)境風險三級,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制大綱 1 前言 2 總則 2.1 編制原則 2.2 編制依據(jù) 包括：政策法規(guī)、技術指南、標準規(guī)范、其他文件 3 資料準備與環(huán)境風險識別 3.1 企業(yè)基本信息 3.2 企業(yè)周邊環(huán)境風險受體情況 3.3 涉及環(huán)境風險物質(zhì)情況 3.4 生產(chǎn)工藝 3.5 安全生產(chǎn)管理 3.6 現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應急措施情況 3.7 現(xiàn)有應急物資與裝備、救援隊伍情況 4 突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析 4.1 突發(fā)環(huán)境事件情景分析 4.2 突發(fā)環(huán)境事件情景源強分析 4.3 釋放環(huán)境風險物質(zhì)的擴散途徑、涉及環(huán)境風險防控與應急措施、應急資源情況分析

15、 4.4 突發(fā)環(huán)境事件危害后果分析 5 現(xiàn)有環(huán)境風險防控和應急措施差距分析 6 完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃 7 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級 8 附圖 企業(yè)地理位置圖、廠區(qū)平面布置圖、周邊環(huán)境風險受體分布圖，企業(yè)雨水、清凈下水收集、排放管網(wǎng)圖、污水收集、排放管網(wǎng)圖以及所有排水最終去向圖,3.1 企業(yè)基本信息編寫內(nèi)容 1）單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、單位所在地、中心經(jīng)度、中心緯度、所屬行業(yè)類別、建廠年月、最新改擴建年月、主要聯(lián)系方式、企業(yè)規(guī)模、廠區(qū)面積、從業(yè)人數(shù)等； 2）地形、地貌（如在泄洪區(qū)、河邊、坡地）、氣候類型、年風向玫瑰圖、歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的極端天氣情況和自然災害情況；

16、 3）環(huán)境功能區(qū)劃情況以及最近一年地表水、地下水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。,3.3 涉及環(huán)境風險物質(zhì)和數(shù)量編寫內(nèi)容,3.6 現(xiàn)有環(huán)境風險防控和應急資源情況,5.現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應急措施差距分析 （1）環(huán)境風險管理制度 1）環(huán)境風險防控和應急措施制度是否建立，環(huán)境風險防控重點崗位的責任人或責任機構是否明確，定期巡檢和維護責任制度是否落實； 2）環(huán)評及批復文件的各項環(huán)境風險防控和應急措施要求是否落實； 3）是否經(jīng)常對職工開展環(huán)境風險和環(huán)境應急管理宣傳和培訓； 4）是否建立突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，并有效執(zhí)行。,（2）環(huán)境風險防控與應急措施 1）是否在廢氣排放口、廢水、雨水和清潔下水排放口對可能排

17、出的環(huán)境風險物質(zhì)，按照物質(zhì)特性、危害，設置監(jiān)視、控制措施，分析每項措施的管理規(guī)定、崗位職責落實情況和措施的有效性； 2）是否采取防止事故排水、污染物等擴散、排出廠界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控措施等，分析每項措施的管理規(guī)定、崗位職責落實情況和措施的有效性；,3）涉及毒性氣體的，是否設置毒性氣體泄漏緊急處置裝置，是否已布置生產(chǎn)區(qū)域或廠界毒性氣體泄漏監(jiān)控預警系統(tǒng)，是否有提醒周邊公眾緊急疏散的措施和手段等，分析每項措施的管理規(guī)定、崗位責任落實情況和措施的有效性 。 （3）環(huán)境應急資源 1）是否配備必要的應急物資和應急裝備（包括應

18、急監(jiān)測）； 2）是否已設置專職或兼職人員組成的應急救援隊伍； 3）是否與其他組織或單位簽訂應急救援協(xié)議或互救協(xié)議（包括應急物資、應急裝備和救援隊伍等情況）。,6.完善環(huán)境風險防控和應急措施的實施計劃 針對上述排查的每一項差距和隱患，根據(jù)其危害性、緊迫性和治理時間的長短，提出需要完成整改的期限，分別按短期（3 個月以內(nèi)）、中期（3-6 個月）和長期（6 個月以上）列表說明需要整改的項目內(nèi)容，包括：整改涉及的環(huán)境風險單元、環(huán)境風險物質(zhì)、目前存在的問題（環(huán)境風險管理制度、環(huán)境風險防控與應急措施、應急資源）、可能影響的環(huán)境風險受體。,7.劃定企業(yè)環(huán)境風險等級 計算所涉及環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量比值（

19、Q）； 逐項計算工藝過程與環(huán)境風險控制水平值（M），確定工藝過程與環(huán)境風險控制水平； 判斷企業(yè)周邊環(huán)境風險受體是否符合環(huán)評及批復文件的衛(wèi)生或大氣防護距離要求，確定環(huán)境風險受體類型（E）； 確定企業(yè)環(huán)境風險等級，按要求表征級別。,新、改、擴建相關項目的環(huán)境影響評價報告中的環(huán)境風險評價內(nèi)容，可作為所屬企業(yè)編制環(huán)境風險評估報告的重要內(nèi)容 。 需要注意的是，企業(yè)應按照所編制的環(huán)境風險評估報告的要求落實各項環(huán)境風險防控措施和應急能力建設。 企業(yè)應急預案中所提到的環(huán)境風險防控措施和應急能力等內(nèi)容均為企業(yè)現(xiàn)有和已落實的。 對于需要較長時間才能落實和完善的環(huán)境風險防控措施和應急能力建設要求，應當在落實和完善后

20、，在新修訂的應急預案中體現(xiàn)。,4.環(huán)境應急資源調(diào)查報告；,包括應急物資、應急裝備、應急場所、應急隊伍等情況 調(diào)查區(qū)域內(nèi)企業(yè)簽訂互救協(xié)議的或者可以請求援助的應急資源狀況，包括應急物資、應急設備、應急監(jiān)測儀器和能力、地方政府救援力量等 必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù),應急資源調(diào)查結(jié)果按照名稱、類型、數(shù)量、有效期、聯(lián)系單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等的格式匯編入表。應急資源調(diào)查的結(jié)果作為該周期內(nèi)環(huán)境風險評估和環(huán)境應急預案編制的重要依據(jù)。,5.環(huán)境應急預案評審意見,找專家評審，專家出具專家評審意見書，有至少兩位專家手寫簽字 濰坊市應急專家情況表 遲景強 濰坊市環(huán)保局應急科 男

21、 高工 環(huán)境應急18353695529 張興山 濰坊市環(huán)保局污防科 男 高工 危險廢物13853660915 馬玉明 濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊 男 書記 環(huán)境保護13791686385 張新春 濰坊市環(huán)境監(jiān)測中心站 男 書記 環(huán)境保護13864628000 趙峪 濰坊市環(huán)境監(jiān)控中心 男 高工 環(huán)境污染處理13780820916 王新成 濰坊市環(huán)境監(jiān)測中心站 男 高工 環(huán)境監(jiān)測13853666091 聶敏 青州市環(huán)境監(jiān)測站 女 高工 環(huán)境監(jiān)測 13001552552 臺夕市 濰坊學院化學化工與環(huán)境工程學院 男 教授/副院長 化學化工13905364808 王素青 濰坊學院化學化工與環(huán)境工程學院 女 教

22、授/副院長 化學13031699956 耿啟金 濰坊學院化學化工與環(huán)境工程學院 男 副教授 環(huán)境工程 13465686019 王曉琳 山東科技技術職業(yè)學院 女 講師 環(huán)境工程13561400415 孟燁 山東海洋化工科學研究院 男 總工/研究員 化工13953664923,,專家出具評審意見后，企業(yè)需要根據(jù)專家評審意見，對提出的問題一一整改落實，向環(huán)保部門提交整改落實報告，附上照片，加蓋公章 專家評審意見整改情況匯報樣本,以上5方面材料企業(yè)準備完備后，企業(yè)將紙質(zhì)版與電子版提交至受理部門 受理部門5個工作日內(nèi)進行核對，文件齊全的，出具加蓋公章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表，完成備案程序 備案文件不

23、齊全的，受理部門責令企業(yè)補齊相關文件 去哪受理？ 根據(jù)新環(huán)境應急預案備案管理辦法，備案實行屬地管理，統(tǒng)一備案，分級管理,三、企業(yè)環(huán)境設施的建設和日常維護,企業(yè)環(huán)境應急設施的日常管理應注意以下幾個主要環(huán)節(jié)：,應急事故水池 危化品儲存罐區(qū) ?；费b卸平臺 生產(chǎn)區(qū)域 ?；坊蛭ｋU廢物倉儲區(qū)域 應急管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等的鋪設，包括切換裝置的設置 應急物資儲備庫,各級環(huán)保部門現(xiàn)場檢查企業(yè)應急設施和措施，主要包括應急事故池；罐區(qū)圍堰；物料裝卸區(qū)；倉庫和生產(chǎn)區(qū)圍堰或截污溝；配套應急管網(wǎng)；雨污分流及雨水排口與外部水體間的切換裝置等應急設施；主要環(huán)境風險源和應急設施要張貼明顯標示，注明名稱、特性、防護措施

24、等。 在應急預案備案專家評審環(huán)節(jié)，專家會對企業(yè)的現(xiàn)場提出意見，企業(yè)需要根據(jù)專家意見一一落實現(xiàn)場整改,,,四、應急隊伍的建設，應急演練和應急培訓的組織實施,每年至少開展一次環(huán)境應急演練 要有演練記錄、圖片及影像材料 企業(yè)自己每年至少開展一次應急知識培訓，同樣要有培訓記錄、照片及材料 環(huán)保部門每年至少開展一次應急知識培訓,除消防物資外，有條件的，配置專業(yè)的應急救援物資，如空氣呼吸器、致密性化學防護服、防毒面具、醫(yī)療救護用品、擔架等 在各危險化學品儲罐處，貼上化學品防護標識，制作化學品泄露、腐蝕等緊急處置卡,五、環(huán)境應急工作檔案管理,檔案包括 建設項目的環(huán)評報告、環(huán)評批復、驗收批復； 企業(yè)環(huán)境風險評價、環(huán)境風險評價專章（環(huán)評報告中） 企業(yè)另外補辦的環(huán)境風險評價專章 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表 企業(yè)的綜合和分項環(huán)境應急預案、企業(yè)應急預案簽署發(fā)布文件、應急預案編制說明 環(huán)境風險評估報告 應急預案評審意見 企業(yè)整改落實情況匯報 企業(yè)環(huán)境應急設施設計圖紙、施工方案等 應急演練、宣傳、培訓計劃及其文字、影像資料； 環(huán)保部門檢查下達的限期改正通知書、企業(yè)整改匯報 其他文件、資料。,企業(yè)建立專門的環(huán)境應急管理檔案盒，做好存檔，以備檢查 環(huán)保部門做到“一企一檔”,謝 謝！,