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1、基層工會經(jīng)費收支管理有關(guān)政策解讀,省直工會財務(wù)部 豐義,,內(nèi)容提要,,基本概念,文件背景,主要內(nèi)容,具體問題,典型案例,一、工會經(jīng)費的基本概念,工會經(jīng)費是指工會依法取得并開展正常活動所需的費用。,,1、獨立自主的經(jīng)費管理體制 2、法律確定的經(jīng)費來源渠道 3、明確的經(jīng)費用途,概念,特點,工會法第四十二條 工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。,一、工會經(jīng)費的基本概念,,工會法規(guī)定的來源： 第五章 工會的經(jīng)費和財產(chǎn) 第四十二條 工會經(jīng)費的來源： （一）工會會員繳納的會費； （二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費； （三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上

2、繳的收入； （四）人民政府的補助； （五）其他收入。,一、工會經(jīng)費的基本概念,全國實行五級經(jīng)費管理單位,工會經(jīng)費按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，自下而上逐級上解分成。,管理,分成,工會組織體系圖,基層工會經(jīng)費流向圖,一、工會經(jīng)費的基本概念,錢從哪里來？,工會法第四十二條： 工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。經(jīng)費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。,錢該怎么用？,錢該怎么管？,二、相關(guān)文件出臺背景,1、2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。 2、2012年12月26日，中共湖南省委出臺關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的九項規(guī)定。 3、20

3、13年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定開展黨的群眾路線教育實踐活動。第一批教育實踐活動于2013年6月18日啟動，第二批于2014年1月開始。 4、2013年11月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例。,5、2013年12月25日，全國總工會發(fā)布了關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知（總工辦發(fā)201351號）,二、相關(guān)文件出臺背景,通知提出了六個方面的要求： 一、充分認識管好用好工會經(jīng)費的重要意義。 二、始終堅持工會經(jīng)費正確使用方向。 三、嚴(yán)格工會經(jīng)費預(yù)算管理。 四、嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出。 五、切實強化工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督。 六、加大工

4、會經(jīng)費使用管理責(zé)任追究。,6、2014年7月8日，全國總工會出臺了中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知（總工辦發(fā)201423號）,二、相關(guān)文件出臺背景,7、2014年12月8日，為對通知中的一些問題做出具體說明，全總財務(wù)部又下發(fā)了關(guān)于的補充通知(工財發(fā)201469號）,8、2015年2月11日，結(jié)合湖南省的具體情況，湖南省總工會下發(fā)了關(guān)于貫徹落實的若干意見（湘工辦發(fā)20154號）,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知（總工辦發(fā)201423號） 2、關(guān)于的補充通知(工財發(fā)201469號） 3、關(guān)于貫徹落實的若干意見（湘工辦發(fā)20154號）,學(xué)習(xí)

5、領(lǐng)會三個文件精神和具體要求,文件規(guī)定的主要內(nèi)容：,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、中華全國總工會關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知的主要內(nèi)容,三、主要內(nèi)容與細則要求,基層工會經(jīng)費收支管理原則,三、主要內(nèi)容與細則要求,工會經(jīng)費收入范圍,三、主要內(nèi)容與細則要求,三、主要內(nèi)容與細則要求,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、個人會費 概念：指工會會員根據(jù)工會章程的規(guī)定定期（一般是按月）向工會組織交納一定數(shù)額的資金，作為加入工會者向工會組織履行的經(jīng)濟上的義務(wù)。 標(biāo)準(zhǔn)： 工會會員每月應(yīng)向工會組織交納本人每月工資收入0.5%的會費，工資尾數(shù)不足10元的不計交會費。會員所得的各種獎金、津貼、稿費收入以及按勞動保險條例或其

6、他法令規(guī)定所領(lǐng)取的各種補助費、救濟費、退休金、退職金等，均不交納會費。（全國總工會關(guān)于收交工會會費的通知總工發(fā)101號）,中國工會章程第六條： 會員沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個月不交納會費、不參加工會組織生活，經(jīng)教育據(jù)不改正，應(yīng)當(dāng)視為自動退會。,三、主要內(nèi)容與細則要求,個人會費收繳標(biāo)準(zhǔn)： “工資收入”具體包括： 1機關(guān)的工會會員：職務(wù)工資，級別工資，基礎(chǔ)工資，工齡工資； 2事業(yè)單位的工會會員：職務(wù)工資，等級工資； 3機關(guān)、事業(yè)單位的工人會員：崗位工資，等級工資。 會員工資收入合計尾數(shù)不足10元部分和各項津貼、補貼、獎金等收入，仍暫不計算交納會費。 （全國總工

7、會財務(wù)部關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工會會員交納會費問題的通知2004年7月8日）,三、主要內(nèi)容與細則要求,2、撥繳經(jīng)費收入 概念： 是指建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)依照工會法的規(guī)定按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費。從法律上說撥繳工會經(jīng)費是國家以立法形式確定的，具有強制性、無償性、固定性，它體現(xiàn)了黨和國家對職工群眾利益的重視，是社會主義社會的階級基礎(chǔ)決定的。從本質(zhì)來說，我們認為他是勞動力價值的一部分，并且是勞動力價格的一部分，是勞動力再產(chǎn)必需的各項費用。,三、主要內(nèi)容與細則要求,2、撥繳經(jīng)費收入 標(biāo)準(zhǔn)：建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳。其中40%

8、上繳上級工會，60%留存本級工會使用。 全部職工工資總額怎么計算？ 全部職工指單位在崗職工、勞務(wù)派遣工及其他從業(yè)人員等。 工資總額由工資、獎金、津貼、補貼組成。具體指標(biāo)解釋以國家統(tǒng)計局有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。,三、主要內(nèi)容與細則要求,2、撥繳經(jīng)費收入 撥繳方式（40%部分）： （1）建立工會組織的單位自動向上級工會撥繳 （2）財政撥款的行政事業(yè)單位由財政統(tǒng)一撥繳 （3）企業(yè)、事業(yè)單位由稅務(wù)機關(guān)代收（湖南省工會經(jīng)費（籌備金）征收管理辦法湘政辦發(fā)201325號文件）,三、主要內(nèi)容與細則要求,3、上級補助收入 指上級工會的回撥補助、工作經(jīng)費補助等，如送溫暖補助、困難職工幫扶資金補助、專項工作經(jīng)費補助等。,三、

9、主要內(nèi)容與細則要求,4、單位行政依法依規(guī)給予的補助款項 指單位行政按照工會法、中國工會章程、湖南省實施辦法和國家的有關(guān)政策規(guī)定給予工會組織的補助款項。 標(biāo)準(zhǔn)和程序：沒有具體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，但申請補助應(yīng)做好以下幾點:（1）工會有年度工作計劃安排和經(jīng)費支出預(yù)算;（2）有申請行政補助經(jīng)費的報告和相關(guān)審批手續(xù);（3）經(jīng)費使用符合全總和省總相關(guān)文件規(guī)定。,三、主要內(nèi)容與細則要求,5、工會所屬的企事業(yè)單位上繳的收入 6、基層工會對外投資取得的收益 7、其他收入,工會經(jīng)費支出范圍,三、主要內(nèi)容與細則要求,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、職工活動支出 （1）職工教育方面。用于工會開展職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能

10、培訓(xùn)等方面的資料、場地、教師酬金、優(yōu)秀學(xué)員獎勵等。 （2）文體活動方面。用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各類活動的資料、場地、器材、比賽獎勵等；按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費等；組織會員看電影、開展春游秋游等活動。 （3）宣傳活動方面。用于工會開展政治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動；組織技術(shù)交流、讀書活動、網(wǎng)絡(luò)宣傳及展覽等活動的開展；工會舉辦的圖書館所需的額圖書及資料費等。 （4）其他活動方面。用于工會開展的技能競賽活動及其他活動支出。,三、主要內(nèi)容與細則要求,2、維權(quán)幫扶支出 包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議、開展職工勞動保護、提供法律咨詢與服

11、務(wù)、對困難職工幫扶、送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理、集團合同等其他維權(quán)支出。,三、主要內(nèi)容與細則要求,3、工會業(yè)務(wù)工作支出 （）培訓(xùn)支出。包括開展工會干部和積極分子的學(xué)習(xí)培訓(xùn)所需的培訓(xùn)相關(guān)支出。 （）會議支出。召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會及專項工作會議。 （3）評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵。 （4）專項業(yè)務(wù)支出。開展勞動競賽、技術(shù)協(xié)作、組織建設(shè)、經(jīng)費審查、外事活動、建家活動、專題調(diào)研等支出。 （5）基層工會辦公、差旅等其他專項業(yè)務(wù)支出。,三、主要內(nèi)容與細則要求,4、工會基本建設(shè)支出 包括房屋購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工會購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建等資本性

12、支出。,工會法第四十五條 各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。,三、主要內(nèi)容與細則要求,5、工會所屬企事業(yè)單位支出 對工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、教育、生活服務(wù)等獨立核算的事業(yè)單位的補助和非獨立核算的事業(yè)單位的各項支出。,三、主要內(nèi)容與細則要求,6、工會組織的職工集體福利支出 主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。,工會法第三十條 工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作。,三、主要內(nèi)容與細則要求,7、其

13、他支出 以上支出項目以外的必要開支。,工會經(jīng)費支出的管理要求,1、獨立核算：基層工會應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立銀行賬戶，單獨建賬，獨立核算。 2、規(guī)范審批：有嚴(yán)格的支出審批程序，實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負責(zé)制，重大開支集體研究決定。 3、預(yù)算管理：建立預(yù)決算管理制度，履行相應(yīng)管理程序。 4、財務(wù)公開：應(yīng)當(dāng)定期向會員大會或會員代表大會報告經(jīng)費收支情況。 5、審計監(jiān)督：接受同級和上級經(jīng)審會的審計審查，接受國家和社會監(jiān)督。,三、主要內(nèi)容與細則要求,三、主要內(nèi)容與細則要求,基層工會經(jīng)費支出審批程序,基層工會實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的工會主席“一支筆”審批制度,,三、主要內(nèi)容與細則要求,工會經(jīng)費支出的預(yù)算管理程

14、序,（1）編制預(yù)算草案； （2）工會委員會（常委會）審議通過預(yù)算草案； （3）經(jīng)審會審查通過預(yù)算草案； （4）報上級工會批準(zhǔn)或備案； （5）預(yù)算執(zhí)行。,,三、主要內(nèi)容與細則要求,工會經(jīng)費支出的報告程序,（1）向工會委員會（常委會）報告 （2）向經(jīng)費審查委員會報告 （3）向會員大會或會員代表大會報告,,工會經(jīng)費支出“八不準(zhǔn)”,1.不準(zhǔn)用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。 2.不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費使用規(guī)定, 濫發(fā)津貼、補貼、獎金。 3.不準(zhǔn)用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動。 4.不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶,違規(guī)設(shè)立“小金庫”。 5.不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經(jīng)費開支失去控制

15、。 6.不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費。 7.不準(zhǔn)用工會經(jīng)費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔(dān)保。 8.不準(zhǔn)用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用。,三、主要內(nèi)容與細則要求,2、關(guān)于的補充通知的主要內(nèi)容,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、關(guān)于用會費組織會員看電影、開展春游秋游等集體活動的問題。 2、關(guān)于逢年過節(jié)工會向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品的問題。 3、關(guān)于工會會員過生日慰問的問題。 4、關(guān)于基層工會對優(yōu)秀學(xué)員的獎勵問題。 5、關(guān)于開展文體活動開支伙食補助費、夜餐費的問題。,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、關(guān)于工會房屋、設(shè)備費用方面 工會法第四十五條各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開

16、展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。 2、關(guān)于工會專職人員費用方面 工會法第四十一條企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。,應(yīng)由單位行政方面承擔(dān)的費用開支,三、主要內(nèi)容與細則要求,3、關(guān)于工會開展活動有關(guān)費用方面 基層工會為搞好勞動保護工作所需費用，應(yīng)在本單位的行政勞動保護經(jīng)費中支付，不能在工會經(jīng)費中開支（全總工廳生字21號文件） 4、關(guān)于職工教育、療休養(yǎng)活動費用方面 組織勞模、先進工作者療休養(yǎng)活動的往返路費和差旅費由所在單位承擔(dān)，療休養(yǎng)活動費、食宿費由組織活動的工會承擔(dān)。,應(yīng)由單位行政方

17、面承擔(dān)的費用開支,三、主要內(nèi)容與細則要求,3、關(guān)于貫徹落實的若干意見的主要內(nèi)容,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、職工教育相關(guān)經(jīng)費的開支。 2、職工文體活動相關(guān)經(jīng)費的開支。 3、組織會員觀看電影及開展春游秋游等工會集體活動相關(guān)費用的開支。 4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經(jīng)費開支。,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、職工教育相關(guān)經(jīng)費的開支,三、主要內(nèi)容與細則要求,2、職工文體活動相關(guān)經(jīng)費的開支,三、主要內(nèi)容與細則要求,3、組織會員觀看電影及開展春游秋游等工會集體活動相關(guān)費用的開支。,三、主要內(nèi)容與細則要求,4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經(jīng)費開支。,三、主要內(nèi)容與細則要求,

18、4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經(jīng)費開支。,三、主要內(nèi)容與細則要求,4、逢年過節(jié)或會員生日時向會員發(fā)放少量的慰問品的經(jīng)費開支。,三、主要內(nèi)容與細則要求,職工福利標(biāo)準(zhǔn)對比,三、主要內(nèi)容與細則要求,其他要求：,三、主要內(nèi)容與細則要求,1、工會不是辦好職工福利的主體。 工會法第三十條明確規(guī)定：“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作?！?三、主要內(nèi)容與細則要求,關(guān)于職工福利支出的三點說明,三、主要內(nèi)容與細則要求,2、省總文件規(guī)定的是開支標(biāo)準(zhǔn)的上限。 文件規(guī)定了相關(guān)活動和節(jié)日、生日慰問標(biāo)準(zhǔn)的上限，具體到各基層工會的開支數(shù)額，應(yīng)根據(jù)自身收入

19、水平、財力狀況在上限標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確定。,工會經(jīng)費應(yīng)主要用于開展工會活動和為職工服務(wù)，不能將工會經(jīng)費大部分都用于節(jié)日慰問等職工福利支出。,三、主要內(nèi)容與細則要求,3、經(jīng)費開支同時要遵守政府和紀(jì)委等部門的規(guī)定。 政府有關(guān)部門、紀(jì)委等部門對企事業(yè)單位的職工福利開支、經(jīng)費支出等也作了一些規(guī)定，特別是作出的有關(guān)禁令，基層工會在經(jīng)費使用上也應(yīng)該嚴(yán)格遵守。,三、主要內(nèi)容與細則要求,三、主要內(nèi)容與細則要求,四、幾個具體問題,1、工會是否可以列支辦公經(jīng)費、差旅費等？,工會法第四十五條各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。 關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知（總

20、工辦發(fā)23號）三、工會經(jīng)費支出范圍基層工會辦公、差旅等其他專項業(yè)務(wù)的支出。,四、幾個具體問題,2、離退休職工是否可以享受工會福利？,中國工會章程第八條 會員離休、退休和失業(yè)，可保留會籍。保留會籍期間免交會費。工會組織要關(guān)心離休、退休和失業(yè)會員的生活，積極向有關(guān)方面反映他們的愿望和要求。,從理論上講，保留會籍者還具有會員資格，但已不同于在職在崗與用人單位建立勞動關(guān)系的會員。保留會籍期間免交會費，一般不再參加工會的組織生活，不再享有工會會員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。保留會籍者是否享有工會組織舉辦的有關(guān)福利待遇，主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)工會經(jīng)費來源確定?；鶎訂挝恍姓吭掳凑章毠すべY總額2%撥交的工會經(jīng)費基數(shù)，不包括離

21、退休職工的養(yǎng)老金。因此，保留會籍者要求同在職會員一樣享有福利待遇是不現(xiàn)實的。為離退休會員舉辦的福利待遇，應(yīng)當(dāng)由離退休職工服務(wù)部門負責(zé)。如果是單位行政方委托工會組織舉辦的福利，是否包括離退休會員，由單位行政方?jīng)Q定。,四、幾個具體問題,3、職工生老病死的慰問標(biāo)準(zhǔn)？,一般屬于單位職工福利費的開支范圍，全總文件關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知（總工辦發(fā)23號）中并沒有具體規(guī)定。,四、幾個具體問題,4、上班時間是否可以開展工會活動？,工會法第四十條基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)或者工作時間以外進行，需要占用生產(chǎn)或者工作時間的，應(yīng)當(dāng)事先征得企業(yè)、事業(yè)單位的同意。,四、幾個具體問題,5

22、、單位的門面出租、停車場收費等能否作為工會收入？,行政事業(yè)單位的這些收入都屬于國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)上繳財政非稅部門，作為非稅收入。,四、幾個具體問題,6、工會小額采購和勞務(wù)費開支是否可以不開發(fā)票？,購買商品和服務(wù)均應(yīng)取得正式發(fā)票，發(fā)生勞務(wù)費應(yīng)到稅務(wù)部門代開勞務(wù)發(fā)票。,五、典型案例,1、北京市衛(wèi)生局工會主席貪污工會經(jīng)費案例 事件：檢方指控稱，在2006年7月至2011年3月間，白宏利用擔(dān)任北京市衛(wèi)生局機關(guān)工會主席的職務(wù)便利，以召開會議、培訓(xùn)、購買禮品等名義，多次從自己主管的市屬衛(wèi)生系統(tǒng)工會會費賬戶中領(lǐng)取現(xiàn)金支票或現(xiàn)金共計人民幣399萬余元，轉(zhuǎn)入高檔美容會所等多家公司，用于支付其個人的美容、保健消費

23、。 處理結(jié)果：2011年12月20日，白宏因貪污罪被北京市一中院判刑十五年。 原因解析：工會經(jīng)費使用管理混亂和監(jiān)督缺失是一個重要方面。,五、典型案例,2、成都某黨校違規(guī)使用工會經(jīng)費購買發(fā)放購物卡案例 事件：2015年“五一”期間，成都市雙流縣委黨校以工會會員2015年度國家法定節(jié)假日慰問和生日慰問的名義，購買發(fā)放了購物卡，一次性發(fā)放，每人1500元，共計31500元。同時，還以補發(fā)工會會員2014年度國家法定節(jié)假日慰問品和生日慰問品的名義一次性發(fā)放了25500元購物卡。 處理結(jié)果：雙流縣委黨校黨委委員、副校長、工會主席祝剛?cè)室蜻`規(guī)用工會經(jīng)費購買發(fā)放購物卡被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的該校黨委副書記、常務(wù)副校長吳進也被誡勉談話。,五、典型案例,3、湖南省直某局工會經(jīng)費使用違規(guī)案例 事件：2014年以來，省直某局違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工會會員生日慰問費3.16萬元、重復(fù)發(fā)放工會活動伙食補助0.65萬元，違規(guī)將應(yīng)由工會開支的節(jié)日慰問品6.76萬元和工會活動經(jīng)費1.28萬元列入行政經(jīng)費中開支，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)撥繳工會經(jīng)費63萬元。 處理結(jié)果：局黨委副書記、局長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并調(diào)整崗位，局黨委原書記和副局長、紀(jì)委書記均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。,聯(lián)系電話：82216953 （辦） 13755101453省直單位工會財務(wù)QQ群： 116844407,謝謝大家！,