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1、x年7月國(guó)開(中央電大)行管專科《公共行政學(xué)》期末考試試題及答案 x年7月國(guó)開（中央電大）行管專科《公共行政學(xué)（行政管理學(xué)A）》 期末考試試題及答案 說明：試卷號(hào)碼：2202 一、單項(xiàng)選擇題 1.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是(D)。 A.泰勒 B.韋伯 C.古德諾 D.威爾遜 2.衍射型的公共行政模式存在于(C)。 A.農(nóng)業(yè)社會(huì) B.原始社會(huì) C.工業(yè)社會(huì) D.信息社會(huì) 3.非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督稱為(C)。 A.法制監(jiān)督 B.政治監(jiān)督 C.社會(huì)監(jiān)督 D.法治監(jiān)督

2、4.行政體制的核心問題是(D)。 A.行政權(quán)力的劃分 B.公共組織設(shè)置 C.政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置 D.上述三者，即ABC 5.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是(A)的核心內(nèi)容。 A.行政道德 B.社會(huì)公德 C.職業(yè)道德 D.社會(huì)行為規(guī)范 6.西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于(A)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。 A.英國(guó) B.日本 C.法國(guó) D.美國(guó) 7.為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為(B)，這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。 A.應(yīng)變方案

3、 B.積極方案 C.臨時(shí)方案 D.追蹤方案 8.整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(D)。 A.準(zhǔn)備階段 B.總結(jié)階段 C.協(xié)調(diào)階段 D.實(shí)施階段 9.稅收制度的核心是(B)。 A.稅率 B.稅法 C.稅種 D.納稅人 10.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(A)，他建立了五院分立制度。 A.孫中山 B.康有為 C.梁?jiǎn)⒊? D.張金鑒 二、多項(xiàng)選擇題 11.有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為(BCD)三種權(quán)力

4、。 A.考試 B.司法 C.行政 D.立法 E.監(jiān)察 12.下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有(ABC)。 A.危地馬拉 B.埃及 C.伊朗 D.泰國(guó) E.荷蘭 13.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為(BD)。 A.獎(jiǎng)懲權(quán)力 B.強(qiáng)制性影響力 C.合法權(quán)力 D.非強(qiáng)制性影響力 E.決策權(quán)力 14.從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有(ABCDE)。 A.越級(jí)晉升制 B.考試晉升制 C.年資晉升制 D.功績(jī)晉升制 E.綜合晉升制

5、 15.按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為(ABD)。 A.地方計(jì)劃 B.中央計(jì)劃 C.國(guó)防計(jì)劃 D.基層計(jì)劃 E.資源計(jì)劃 三、名詞解釋 16.具體行政環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 17.集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。 18.行政法規(guī)：是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力

6、，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 19.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 四、簡(jiǎn)答題 20.一般來說，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？ 答：(1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)； (2)中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 21.簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。 答：(1)綜合性；(2)目的性；(3)具體性；(4)強(qiáng)制性；(5)靈活性。 五、論述題 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)

7、。 答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。 第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。 第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來講資源配

8、置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。 第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。 23.試述行

9、政改革的動(dòng)力。 答：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。 政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動(dòng)地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動(dòng)，尤其必須有政治權(quán)威的推動(dòng)。在發(fā)展中國(guó)家，政治權(quán)威對(duì)改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動(dòng)者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。 （

10、2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。 （3）社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，

11、必須等待社會(huì)演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。 （4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。 （5）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。行政改革只不過是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒有指導(dǎo)思想、沒有價(jià)值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。