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1、國有企業(yè)主輔分離改制分流有關(guān)政策介紹,天馬行空官方博客： ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,,一、859號文件出臺的背景及意義 二、實施操作中需要把握的重點內(nèi)容 三、操作中需要注意的問題,目 錄,天馬行空官方博客： ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,一、859號文件出臺的背景及意義,,,,,1、背景情況,859號文件是中央關(guān)于促進再就業(yè)政策的重要配套文件之一 是針對國有企業(yè)的突出問題提出來的 是一些地方和企業(yè)積極探索和實踐經(jīng)驗的總結(jié),859號文件出臺的背景及意義,2、實施主輔分離改制分流的重要意義,有利于企業(yè)自我消化富余人員 有利于減輕社會就業(yè)

2、壓力 有利于盤活企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn) 有利于深化改革增強競爭力。,859號文件出臺的背景及意義,四個有利于,2、實施主輔分離改制分流的重要意義,按照“有進有退、有所為有所不為”方針，解決了國有資產(chǎn)如何從一些領(lǐng)域內(nèi)退出的問題,盤活了國有存量資產(chǎn)。,859號文件出臺的背景及意義,從促進企業(yè)改革方面看,推進了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決企業(yè)多年來結(jié)構(gòu)不合理的問題,2、實施主輔分離改制分流的重要意義,改制企業(yè)與職工建立新的勞動關(guān)系,有利于徹底改革用工機制,有利于改制企業(yè)構(gòu)建新的運行機制,包括建立企業(yè)內(nèi)部符合市場經(jīng)濟要求的選人用人機制,從根本上擺脫對原主體企業(yè)的依賴。,859號文件出臺的背景及意義,從促進企業(yè)改革方面看,

3、理順并規(guī)范了職工勞動關(guān)系,2、實施主輔分離改制分流的重要意義,為改革發(fā)展保持了穩(wěn)定的局面，實現(xiàn)了減員增效與再就業(yè)的有機結(jié)合，緩解了大量下崗失業(yè)人員造成的社會壓力。 主輔分離改制分流使企業(yè)主業(yè)更加精干，有利于企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，也使得長期滯留于企業(yè)內(nèi)部的大量富余人員有了很好的分流渠道，有了一個崗位，既提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益，又促進了職工就業(yè)，實現(xiàn)了減員增效與再就業(yè)的有機結(jié)合。,859號文件出臺的背景及意義,從促進企業(yè)改革方面看,解決了企業(yè)富余人員去向問題,3、當前是進一步推進主輔分離的有利時機,從宏觀上看，我國經(jīng)濟正進入新一輪高速成長階段，為企業(yè)的改革發(fā)展展現(xiàn)了良好的前景和廣闊的空間。 從微觀上

4、看，近年來正是國有企業(yè)效益最好的時期，改革成本的承受能力較強。2004年，國有企業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)完成增加值23213億元，比上年增長14.2%；實現(xiàn)利潤5312億元，比上年增長42.5%。 在這樣的情況下，改革面臨兩種可能：一種是由于經(jīng)濟形勢好很多深層次矛盾和問題被掩蓋，改革的緊迫性慢慢弱化，以致放慢改革的步伐；一種是抓住企業(yè)狀況轉(zhuǎn)好的機會，加快改革。,859號文件出臺的背景及意義,二、實施操作中需要把握的重點內(nèi)容,,,,,1、確定實施范圍和對象,實施范圍：國有及國有控股大中型企業(yè), 國有 控股指國有絕對控股。不包括集體 企業(yè)。 對 象：富余人員，

5、改制企業(yè)職工和主業(yè)需 要精簡的人員。,859號文件出臺的背景及意義,2、合理界定“三類資產(chǎn)”,由企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以精干主業(yè)、減員增效、安置富余人員為目標，從本企業(yè)實際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”。 界定“三類資產(chǎn)”要注意以產(chǎn)業(yè)劃分，不搞層層界定。注意兩種傾向，第一是盲目追求做大不愿分，第二是界定不清把不該分的分出去。,859號文件出臺的背景及意義,3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系，通過產(chǎn)權(quán)改革，政府解除對國有企業(yè)承擔的無限責任。輔業(yè)單位改制為多元投資的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)，真正成為合格的市場主體，促其走向市場，參與市場競爭。,859號文件出臺的背景及意義,3

6、、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,859號文件出臺的背景及意義,視企業(yè)實際情況選擇改為非國有法人控股或國有法人控股(控股比例不超過75%)。,輔業(yè)改制形式,3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,859號文件出臺的背景及意義,據(jù)對20家中央企業(yè)輔業(yè)改制情況統(tǒng)計，20家企業(yè)共涉及改制輔業(yè)企業(yè)651戶，股本總額中職工股總額35.6億元，占股本總額的57.4%；經(jīng)營者持股6億元，占股本總額的9.7%；國有法人股11.4億元，占股本總額的18.3%；非國有外來投資者股份總額9億元，股本總額的14.6%。651戶輔業(yè)企業(yè)人均補償金3.4萬元，其中經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)成股份合計29.3億元，占職工股份總額的82.2%。,目前實施操作中股權(quán)設置情

7、況,3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,859號文件出臺的背景及意義,目前實施操作中股權(quán)設置情況,職工平均持有改制企業(yè)較大比例股權(quán) 經(jīng)營者持有適當比例股權(quán) 國有股權(quán)實現(xiàn)基本退出，外來投資的產(chǎn)權(quán)多元化程度不高,股權(quán)結(jié)構(gòu)特點,3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,859號文件出臺的背景及意義,目前實施操作中股權(quán)設置情況,由于輔業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量相對較差、單個輔業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小等特點，輔業(yè)的分離改制現(xiàn)階段很難吸引到戰(zhàn)略投資者較大規(guī)模資本的投入。因此，總體上形成了輔業(yè)改制企業(yè)內(nèi)部人控股的態(tài)勢。職工分散、平均持股的問題影響了改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的效率。,現(xiàn)階段職工持股存在的主要問題,3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,859號文件出臺的背景及意義,目前實

8、施操作中股權(quán)設置情況,鼓勵經(jīng)營者規(guī)范持有適當比例股權(quán) 鼓勵三類資產(chǎn)進入產(chǎn)權(quán)交易市場 對國有中小型企業(yè)改制的職工持股問題進行進一步完善和規(guī)范,改革完善辦法,3、深化產(chǎn)權(quán)制度改革,859號文件出臺的背景及意義,在實際操作中，輔業(yè)企業(yè)改制可根據(jù)企業(yè)實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，選擇設立職工持股信托、工會法人持股、一股帶多股、個人委托等方式進行職工持股。無論采用哪種方式，關(guān)鍵是履行好法律手續(xù)，妥善簽訂有關(guān)協(xié)議，向改制職工明確權(quán)利、義務和承擔的責任及風險，必要時進行公證。,改制企業(yè)職工如何持有股權(quán),4、理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系,859號文件出臺的背景及意義,根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟形式,采取變更或解除勞動合同 經(jīng)濟補償

9、的概念：企業(yè)在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中， 不能繼續(xù)履行對職工就業(yè)的承諾，對 企業(yè)的罰責 職工補償標準：按照勞動保障部481號文件和國資委21 號文件執(zhí)行 對經(jīng)營者的經(jīng)濟補償按照有關(guān)規(guī)定，其補償金的月工資計算標準按不高于企業(yè)月平均工資3倍的標準計發(fā) 經(jīng)濟補償標準轉(zhuǎn)股權(quán)和債權(quán)堅持自愿原則,5、關(guān)于資產(chǎn)處置和債權(quán)債務處理,859號文件出臺的背景及意義,資產(chǎn)處置的一般要求按照財政部2002313號文件辦理，經(jīng)過資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、審計等程序。,5、關(guān)于資產(chǎn)處置和債權(quán)債務處理,859號文件出臺的背景及意義,一是經(jīng)濟補償金。 二是為移交社會保障機構(gòu)管理的職工支付和預留的社

10、會保險費。主要包括：符合省級政府和國家有關(guān)部門規(guī)定的改制企業(yè)退休人員的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金、輔業(yè)單位改制時因參加醫(yī)療保險而向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會保險費等。 三是內(nèi)部退養(yǎng)人員生活費、社會保險費、住房公積金等。 內(nèi)部退養(yǎng)人員的界定標準：距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng) 人員（工齡滿30年實行內(nèi)部退養(yǎng)的人員按以上規(guī)定可預留5年的相關(guān)費用并沖減國有凈資產(chǎn)，其余費用由原主體企業(yè)承擔）。,允許沖減國有凈資產(chǎn)的內(nèi)容,5、關(guān)于資產(chǎn)處置和債權(quán)債務處理,859號文件出臺的背景及意義,經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門確定列入主輔分離范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按

11、照859號文件及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。 改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付后剩余部分采取出售的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，具體交易方式由所出資企業(yè)或其主管部門決定。,改制企業(yè)資產(chǎn)進交易市場問題,5、關(guān)于資產(chǎn)處置和債權(quán)債務處理,859號文件出臺的背景及意義,,改制企業(yè)債權(quán)債務處理問題,6、關(guān)于編制方案要求及申報程序,合理界定三類資產(chǎn)、改制方案自下而上形成、各項改制措施要明確、要有依據(jù)，在重點問題上如人員安置、內(nèi)退人員管理及離退休人員管理等要有托底管理的辦法。,859號文件出臺的背景及意義,編制方案要注意,中央企業(yè)改制分流總體方案報國資委、財政部、勞動保障部聯(lián)合批復,三、操作中需要注意的問題

12、,,,,,1、把握好改制分流的原則,859號文件出臺的背景及意義,一是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，要求在確保穩(wěn)定的前提下推進改革 二是改制分流要與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 三是規(guī)范操作,2、選擇好輔業(yè)改制單位,859號文件出臺的背景及意義,輔業(yè)改制分離后能夠迅速融入社會 具有一定的發(fā)展前景和市場生存能力 有一個懂市場、會經(jīng)營、被廣大職工認可的經(jīng)營群體 納入改制企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)相對比較好 職工有一定的承受能力,3、理順三個關(guān)系，搞好三個結(jié)合,859號文件出臺的背景及意義,產(chǎn)權(quán)關(guān)系 勞動關(guān)系 行政隸屬關(guān)系,要把改制分流和解決國有企業(yè)的深層次矛盾結(jié)合起來，解決結(jié)構(gòu)不

13、合理的問題 要與拓寬企業(yè)減員增效的渠道結(jié)合起來，為分流安置富余人員、緩解在社會就業(yè)矛盾開辟更加廣闊的途徑 要與國有企業(yè)內(nèi)部改革結(jié)合起來，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,三個關(guān)系,三個結(jié)合,4、嚴格規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失,859號文件出臺的背景及意義,對于侵占國有權(quán)益、無償量化國有資產(chǎn)、擅自核銷國有資本等行為，各級政府和有關(guān)部門要依法查處，并追究有關(guān)人員的責任； 對不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實后，取消其政策優(yōu)惠并補繳稅款，給予經(jīng)濟處罰，并依法追究有關(guān)人員的責任。,5、先試點，確實取得實效后逐步推開,859號文件出臺的背景及意義,按照總體設計、分布實施，先試點、后推廣，先易后難、先小后大的原則逐步推進。,6、充分發(fā)揮職工代表大會的作用,操作中需要注意的問題,企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作。,海量管理資源免費下載：,