《國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》十年期末考試簡答題題庫(分學(xué)期版)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》十年期末考試簡答題題庫(分學(xué)期版)（38頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》十年期末考試簡答題題庫(分學(xué)期版) 國開(電大)行政管理本科《西方行政學(xué)說》十年期末考試簡答題庫(分學(xué)期版) （電大期末紙質(zhì)考試必備資料）說明：試卷號(hào)：1259。 資料整理于2020年7月16日，涵蓋了x年7月至2020年7月中央電大期末考試的全部試題及答案。 2020年7月試題及答案 21.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性；(2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；(3)揭示了行政管理的本質(zhì)；(4)說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；(5)提出了其行政學(xué)研究方法論；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行

2、政監(jiān)督思想。 22.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；(5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 2020年1月試題及答案 21.簡述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本方法。 答：(1)化繁為簡，簡單明了。(2)不求最佳，只求滿意。(3)循序漸近，逐步調(diào)整。(4)撥款要求，恰如其分。

3、 22.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引入競爭機(jī)制；(4)注重目標(biāo)x而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；(6)具備“顧客意識(shí)”；(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 x年7月試題及答案 21.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的

4、巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。 為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其x。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理

5、論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 22.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。 答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)： (1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 x年1月試題及答案 21.簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：(1)通過工時(shí)研究和分

6、析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；(2)采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 22.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：(1)應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；(2)應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；(3)要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；(4)在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；(5)明確協(xié)調(diào)的原則。 x年7月試題及答案 21.在庫珀看

7、來，行政人員應(yīng)該如何保持個(gè)體倫理自主性？ 答：行政人員必須通過增強(qiáng)自己的個(gè)體倫理自主性來有效地保持自己行政責(zé)任的限度和對組織忠誠的限度，具體來說，就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認(rèn)同；其次要為約束組織權(quán)力和保護(hù)行政人員行使個(gè)體倫理自主性的權(quán)利建立法律機(jī)制和制度機(jī)制；最后還要對組織內(nèi)外的價(jià)值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)具有自我意識(shí)，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個(gè)體而活動(dòng)。 22.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?3)多元化的公共管理主體之

8、間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；(5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 x年1月試題及答案 31.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引入競爭機(jī)制；(4)注重目標(biāo)x而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；(6)具備“顧客意識(shí)”；(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令

9、控制。 32.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；(5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 x年6月試題及答案 31.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一

10、條重要的發(fā)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學(xué)主義的局限性；(3)技術(shù)主義的局限性；(4)企業(yè)邏輯的局限性；(5)解釋學(xué)的局限性。 總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 32.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn) 答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下

11、幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：(1)改府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 x年1月試題及答案 41.在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷? 答：(1)選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；(2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器＇氣；(3)多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；(4)不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)

12、也不能勝任重要技術(shù)工作。 42.簡述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本方法。 答：(1)化繁為簡，簡單明了。(2)不求最佳，只求滿意。(3)循序漸近，逐步調(diào)整。(4)撥款要求，恰如其分。 x年7月試題及答案 41.簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：(1)通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；(2)采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 42.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。 答：麥格霄戈的“Y理論＂是基于“需要層次說”概括出來的。播要層次說是美國著名心理學(xué)家

13、馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個(gè)層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和歸屬上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。 x年1月試題及答案 41.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。 答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：(1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對重要

14、性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 42.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學(xué)主義的局限性；(3)技術(shù)主義的局限性；(4)企業(yè)邏輯的局限性；(5)解釋學(xué)的局限性。 總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，

15、現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 x年7月試題及答案 41.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社

16、會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其x。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 42.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性；(2)明確

17、了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；(3)揭示了行政管理的本質(zhì)；(4)說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；(5)提出了其行政學(xué)研究方法論；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政監(jiān)督思想。 x年1月試題及答案 19.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權(quán)原則；(6)責(zé)權(quán)相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。 20.簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策

18、者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t；(3)穩(wěn)中求變原則。 21.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。 答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個(gè)層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要，(3)感情和歸屬上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。 x年7月試題及答案 19.簡述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。 答：新

19、公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基本的運(yùn)作過程： (1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。 (2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級(jí)來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。 (3)所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。 (4)所謂社會(huì)情感過程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一

20、種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。 20.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 答：在德魯克看來，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。 21.簡述公

21、共治理理論的主要內(nèi)容。 答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；(5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 x年1月試題及答案 19.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)

22、單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權(quán)原則；(6)責(zé)權(quán)相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。 20.沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 答：(1)沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。 (2)沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。 (3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。 (4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視

23、效率的做法。 21.簡述里格斯關(guān)于過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？ 答：在里格斯看來，過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)： (1)異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。 (2)重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。 (3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 x年7月試題及答案 18.西方行政學(xué)是

24、在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需

25、要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其x。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)面生。 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 19.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性；(2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；(3)揭示了行政管理的本質(zhì)；(4)說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；(5)提出了其行政學(xué)研究方法論；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政監(jiān)督思想。 20.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：(1)政治對行政的適度控制

26、是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)解；(4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 x年1月試題及答案 19.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權(quán)原則；(6)責(zé)權(quán)相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。 20.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？ 答：巴納

27、德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是： (1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息； (2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)； (3)可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。 21.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。 答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個(gè)層次：(1)生理

28、的需要；(2)安全的需要；(3)感情和歸屬上需要；(4)尊重的需要；(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。 x年7月試題及答案 19.簡述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；(2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 20.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性

29、的一個(gè)典型范例，作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學(xué)主義的局限性；(3)技術(shù)主義的局限性；(4)企業(yè)邏輯的局限性；(5)解釋學(xué)的局限性。 總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 21.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。 答：所謂“新公共服務(wù)

30、”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)： (1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 x年1月試題及答案 19.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外

31、調(diào)節(jié)。 美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 20.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：(1)-個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。

32、 (2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 21.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ 答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)： 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； 責(zé)任并不簡單； 重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 x年7月試題及答案 19.簡述法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容。

33、答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。 20.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；“明確性原則”；“控制幅度原則”。 21.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出

34、了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。 正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家

35、，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。 x年1月試題及答案 19.法約爾對管理的概念是如何界定的？ 答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動(dòng)的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、

36、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。 20.沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。 沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“

37、科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣?huì)效率”的追求。 21.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人

38、的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。 x年7月試題及答案 1.泰勒的科學(xué)管理理論有哪些主要內(nèi)容？ 答：(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。 2.厄威克

39、認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；(5)“授權(quán)原則”；(6)“責(zé)權(quán)相符原則”；(7)明確性原則；(8)“控制幅度原則”。 3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整

40、體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。 正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素

41、，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。 x年1月試題及答案 1.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。 2.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。 對此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和

42、難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。 第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。 3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了礦么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分

43、析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。 正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影

44、響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。 x年7月試題及答案 1.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容? 答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。 2.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別? 答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者

45、是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： (1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。 (2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 3.在霍哲看來，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)? 答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：(1)識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。(2)闡述目的

46、并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其x、目的和目標(biāo)。(3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報(bào)告。(7)評(píng)估結(jié)果和績效信息的利用 補(bǔ)充資料：巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識(shí)。 答：(1)組織的含義：巴納德不僅從物質(zhì)上或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分—“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織理解為人的

47、集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。 (2)組織的基本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)；第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉和在一起，有時(shí)界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部“，對于一個(gè)組織來說，其“內(nèi)部“協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。 (3)組織三要素：協(xié)作意愿、共同的目標(biāo)、信息交流。 布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎

48、么看他對這種失敗根源的分析？ 答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到的那樣有效。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：(1)缺乏競爭機(jī)制。(2)缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。(2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋

49、找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的十四項(xiàng)原則，包括：(1)勞動(dòng)分工；(2)權(quán)力和責(zé)任；(3)紀(jì)律；(4)統(tǒng)一指揮；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(6)個(gè)人利益服從整體利益；(7)人員的報(bào)酬；(8)集中；(9)等級(jí)系列；(10)秩序；(11)公平；(12)人員的穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)人員的團(tuán)結(jié)。 公共治理理論的主要內(nèi)容包括？ 答：主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?3)多元化

50、的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；(5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 古德諾是如何看待政治與行政二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識(shí)。 答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治--行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古諾德并沒有把政治-行政二分法本身作為討論的重點(diǎn)來加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出

51、這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能向政府兩種功能之間的劃分那樣來的一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過對政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古諾德在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。 霍哲認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系

52、實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識(shí)。 答：回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。 (1)回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)。全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進(jìn)公民對政治生活的參與，還要運(yùn)用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)

53、提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。 (2)回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲。這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。 (3)回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念。全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的障礙，通過利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。 (4)回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗。全面質(zhì)量管理

54、中承認(rèn)雇員績效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會(huì)知道一個(gè)在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過程方面尋找原因。 簡述過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。 答：里格斯認(rèn)為過渡社會(huì)公共行政具有以下三個(gè)基本特點(diǎn)： (1)異質(zhì)性：“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元

55、社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。 (2)重疊性：即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。 (3)形式主義：所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 簡述奎德所說的政策分析的過程。 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的。 奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個(gè)基本階段：(1)總體概述；(2)廣泛探索；(3)多方比較；(4)說明解釋；(5)測試檢驗(yàn)。最后，奎德指出，上

56、述五個(gè)階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個(gè)階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。 簡述西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：(1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。 (2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)

57、，則行政機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。 結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。 答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理旺旺具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境

58、等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的討論。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政；(2)客觀社會(huì)環(huán)境與行政；(3)科技環(huán)境與行政。 理論聯(lián)系實(shí)際闡述你對韋伯“官僚制”的理解。 答：一、官僚制的含義：在韋伯看來，所謂“官僚制“是指一種以分布-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。 二、官僚制的基本特征：(1)合理的分工；(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；(4

59、)形式正規(guī)的決策文書；(5)組織管理的非人格化；(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；(7)合理合法的人事行政制度。 三、官僚制的優(yōu)點(diǎn)：嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性、普適性。 四、官僚制的缺點(diǎn)：官僚制猶如一個(gè)巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無生氣。 理論聯(lián)系實(shí)際闡述維爾達(dá)夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。 答：對于預(yù)算的基本概念，維爾達(dá)夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。首先，從最常見的字面意義來說，一項(xiàng)預(yù)算既是一份包含有詞語和數(shù)字的文件，他提出了用于某些項(xiàng)目和目的的支出。其次，按照最

60、一般的定義，預(yù)算涉及的是把財(cái)政資源轉(zhuǎn)變成為人的目標(biāo)。因此，一項(xiàng)預(yù)算就可能會(huì)被描述為一些列附有價(jià)目標(biāo)簽的目標(biāo)。此外，他認(rèn)為，如果我們從另一種視角來看的話，預(yù)算則可以被看作是一種契約。最后，維爾達(dá)夫斯基還認(rèn)為預(yù)算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提交給預(yù)算局的預(yù)算計(jì)劃可能代表著他們的期望。 理論聯(lián)系實(shí)際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。 答：西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：(1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論只注意“執(zhí)行”，即“行動(dòng)”或“做”，而不注意行動(dòng)或做之前的“決策”。 (2)實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人

61、員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。 (3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個(gè)組織的說明大部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。 (4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策理性程度。 (5)行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分

62、組織中每一個(gè)人應(yīng)做哪一部分決策的程序。 理論聯(lián)系實(shí)際分析一下林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。 答：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析：首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。 泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件

63、工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識(shí)。 答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。就其與政治的關(guān)系而言，一方面行政管理不同于政治，另一方面行政管理

64、與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與先發(fā)中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的。”但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)作方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫了一個(gè)初步的框架。 在庫珀看來，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識(shí)。 答：基于對客觀責(zé)任和主管責(zé)任，特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫伯從三個(gè)方面對現(xiàn)實(shí)行政倫理行為的途經(jīng)進(jìn)行了探討。 一、行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法：庫伯認(rèn)為，傳統(tǒng)上在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：(1)外部控制；(2)內(nèi)部控制。 二、實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。 三、實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性。