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1、[在此處鍵入] 《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》 （修訂稿草案） 國家文物局 2017.12 第一章 總 則 第一條 編制目的 為規(guī)范全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規(guī)及《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。 第二條 適用范圍 本要求適用于全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制。 第三條 指導思想 編制全國重點文物保護單位保護規(guī)劃，必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利

2、用、加強管理”的文物工作方針，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，文物保護與合理利用的關(guān)系，促進文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使全國重點文物保護單位的文物本體及其環(huán)境得到有效保護。 第二章 編制基本要求 第四條 基本要求 編制全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當遵循下列基本原則和要求： (一) 做好前期調(diào)研和評估工作，充分研究文物價值、明確文物本體的組成要素，分析歷史環(huán)境的整體格局，依據(jù)評估結(jié)論，制定具有針對性的保護、管理、利用與研究措施，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。 (二) 盡可能減少對文物本體的干預(yù)，確保文物本體的真實性；注重文物環(huán)境的保護和改善，確保文物本體及其環(huán)境的完整性。 (三

3、) 以整體保護、和諧發(fā)展為規(guī)劃目標，編制重點應(yīng)立足目標導向和問題導向，堅持科學、適度、持續(xù)、合理利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建中長期保護管理制度保障。 第五條 技術(shù)路線 編制全國重點文物保護單位保護規(guī)劃，應(yīng)以文物的價值研究和要素辨認為前提，明確規(guī)劃的時空范圍，依據(jù)完整保護的要求設(shè)計保護對象的保護區(qū)劃層級、劃定各區(qū)邊界，制定管理規(guī)定；針對綜合現(xiàn)狀評估結(jié)論的主要問題，分別制定保護、利用、管理、研究等規(guī)劃的重點措施與分期實施計劃。 第六條 理論創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新 鼓勵加強文物保護規(guī)劃理論和技術(shù)研究、創(chuàng)新與運用。編制過程中提倡多學科結(jié)合，并廣泛征求利益相關(guān)者與公眾意見。 第七條

4、 規(guī)劃銜接 1、與地方相關(guān)規(guī)劃的銜接 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的主要內(nèi)容與措施應(yīng)當與所在地相關(guān)規(guī)劃良好銜接，其中： （1）全國重點文物保護單位的保護區(qū)劃與管理規(guī)定應(yīng)納入所在地的城市空間管制措施，其中建設(shè)強度控制要求應(yīng)納入城市地塊控制性詳細規(guī)劃。 （2） 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃中與城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展方向相關(guān)的規(guī)劃要求應(yīng)納入所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃。 （3） 全國重點文物保護單位的本體與環(huán)境的主要保護措施與利用方式應(yīng)與所在地的生態(tài)、土地、旅游等資源的綜合保護與利用相結(jié)合。 （4） 涉及到區(qū)域性的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接。 2、與不同管理部門相關(guān)規(guī)劃

5、的銜接 文物分布范圍與政府公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)范圍相重疊的全國重點文物保護單位，以及分布于風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、世界自然與文化遺產(chǎn)中的全國重點文物保護單位，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)就全國重點文物保護單位的保護區(qū)劃與其他相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃之間的關(guān)聯(lián)程度進行評估，制定專項銜接措施。 第八條 保護對象與價值研究 全國重點文物保護單位的價值研究應(yīng)作為保護規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)。保護規(guī)劃的保護對象應(yīng)依據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學價值及其類型特征進行辨認，內(nèi)容包括各種文物價值的組成要素，含文物本體、文物環(huán)境，以及各構(gòu)成要素間的關(guān)聯(lián)和其他相關(guān)要素。 第九條 基礎(chǔ)資料收集要求 編制全

6、國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當對文物保護單位的歷史沿革、現(xiàn)存狀況、保護和管理狀況、考古工作狀況以及研究的歷史和成果等進行深入的調(diào)查分析，對文物所在地的地理-文化特征、自然與生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況等進行普遍的了解，取得準確的、充分的基礎(chǔ)資料。 第十條 規(guī)劃編制成果分類 全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃可依據(jù)不同規(guī)劃目標、條件與深度要求編制，成果形式為保護規(guī)劃、保護總體規(guī)劃和保護規(guī)劃綱要3種： (一) 全國重點文物保護單位一般情況下可依據(jù)規(guī)模大小和保護管理的復(fù)雜程度確定保護規(guī)劃編制深度：規(guī)模小且保護管理工作簡單的文物保護單位規(guī)劃編制深度以制定管理要求為主；規(guī)模較大、保護管理壓力復(fù)雜的文物

7、保護單位規(guī)劃深度按照本要求各章內(nèi)容編制； (二) 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點文物保護單位應(yīng)編制總體保護規(guī)劃； (三) 全國重點文物保護單位因所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展亟需、規(guī)劃基礎(chǔ)資料尚不能滿足保護規(guī)劃編制要求時，可先行編制保護規(guī)劃綱要。 第十一條 文物分類編制要求 不同遺存類型的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)在滿足基本編制要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項規(guī)范或技術(shù)導則進行編制。 屬于歷史功能延續(xù)或在用的全國重點文物保護單位，應(yīng)注重制定相關(guān)利益者協(xié)調(diào)的規(guī)劃措施。 第十二條 規(guī)劃編制強制性內(nèi)容 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃中，保護對象、保護范圍、建設(shè)控制地帶等保護區(qū)劃的劃分與管理規(guī)定、文物本體的

8、主要保護措施、利用功能的規(guī)定和游客容量控制指標等內(nèi)容，應(yīng)當作為保護規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 第十三條 規(guī)劃期限 保護規(guī)劃的期限一般為15年。位于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃期限相一致。 規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)要求分為近期、中期、遠期。近期規(guī)劃一般不超過5年，應(yīng)優(yōu)先解決全國重點文物保護單位存在的主要問題，安排亟待實施的保護項目。受不確定因素影響的規(guī)劃措施可列入不定期實施計劃，適時啟動。 第十四條 規(guī)劃成果要求 保護規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件（含規(guī)劃說明、專項評估、基礎(chǔ)資料匯編等）組成。 第三章 規(guī)劃文本 第十五條 規(guī)劃文本的一般體例 (一) 總則

9、 (二) 文物概況 (三) 價值評估 (四) 保護對象 (五) 現(xiàn)狀評估 (六) 規(guī)劃目標、原則與對策 (七) 保護區(qū)劃與管理規(guī)定 (八) 保護措施 (九) 環(huán)境規(guī)劃 (十) 管理規(guī)劃 (十一) 利用規(guī)劃 (十二) 研究規(guī)劃 (十三) 規(guī)劃銜接 (十四) 規(guī)劃分期 (十五) 經(jīng)費估算 (十六) 附則 第十六條 規(guī)劃文本增設(shè)內(nèi)容 涉及土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境治理或建筑整治專項規(guī)劃以及城鄉(xiāng)體系規(guī)劃等的全國重點文物保護單位規(guī)劃，應(yīng)增補專項規(guī)劃章節(jié)或?qū)ｍ棿胧l款，提出規(guī)劃銜接要求。 第十七條 總則編制

10、內(nèi)容 表述規(guī)劃概況（含項目名稱、位置、文物類型、保護級別與公布時間）和規(guī)劃類型、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。 第十八條 保護對象與價值評估內(nèi)容 明確保護對象，列出文物清單；描述文物遺存，陳述歷史沿革；闡述和評價文物價值，評估社會需求。 系統(tǒng)梳理文物保護單位的基礎(chǔ)資料，研究文物價值；依據(jù)價值載體的完整性分析構(gòu)成要素，明確保護對象，厘定遺存清單；評估其在當?shù)厣鐣l(fā)展中的文化資源地位與重要性。 第十九條 現(xiàn)狀評估編制內(nèi)容 依據(jù)真實性完整性要求，評估文物本體及其環(huán)境的保存現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；依據(jù)保護管理保障要求，評估文物本體及其環(huán)境的保護、管理、利用和研究現(xiàn)狀，歸納現(xiàn)存主要問題；分

11、析問題的原因、影響因素與變化趨勢。 第二十條 規(guī)劃原則與目標 明確規(guī)劃目標、原則、性質(zhì)、保護對象，針對現(xiàn)存問題提出基本對策、制定重點任務(wù)。 第二十一條 保護區(qū)劃與管理規(guī)定編制內(nèi)容 (一) 保護區(qū)劃 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護范圍。 必要時，可根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶；建設(shè)控制地帶之外仍有空間視覺景觀控制要求的地帶，可根據(jù)實際需要劃定環(huán)境控制區(qū)。 涉及對原有保護區(qū)劃調(diào)整時，應(yīng)論證原有區(qū)劃管控效果分析、提出調(diào)整原因與必要性。 在保護范圍之外，有待考古確認的邊界可劃為文物埋藏區(qū)；并納入建設(shè)控

12、制地帶或環(huán)境控制區(qū)的范圍。 在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規(guī)劃應(yīng)當充分分析遺存分布情況，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。 各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模。 (二) 區(qū)劃等級 保護范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)可根據(jù)管理和控制需求的差異，劃定分類區(qū)劃： 保護范圍可根據(jù)文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。 建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)可根據(jù)不同地塊的控制力度要求和內(nèi)容分類劃定。 (三) 管理規(guī)定 保護區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)

13、規(guī)范，結(jié)合全國重點文物保護單位的實際情況制定。 涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)應(yīng)提出詳細的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項目等要求。 地下文物埋藏區(qū)的管理規(guī)定，應(yīng)提出地下文物遺存的保護管理要求，以及考古調(diào)查、勘探發(fā)掘優(yōu)先程序規(guī)定。 保護區(qū)劃規(guī)模較大的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)針對文物所在地的建設(shè)情況提出禁建區(qū)、限建區(qū)等空間管制要求，納入城市總體規(guī)劃予以管理。 第二十二條 保護措施編制內(nèi)容 (一) 制定保護措施： 根據(jù)全國重點文物保護單位的價值與現(xiàn)狀評估，針對現(xiàn)存問題和影響因素，結(jié)合保護目標，制定保護措施。 保護措施的

14、制定要以各項評估為依據(jù)，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。 保護措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學的、生物的、工程的）及其控制要求，也包括管理層面的規(guī)程要求。 一般保護措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。 特殊保護措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，并考慮可逆性和可持續(xù)性。 直接涉及文物安全的防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。 (二) 制定專項保護工程及其他工程規(guī)劃 涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項保護工程時，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。 規(guī)劃范圍內(nèi)的擬建項目

15、應(yīng)論證必要性，提出選址方案以及建筑的功能、規(guī)模和設(shè)計的規(guī)劃要求。 第二十三條 環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容 (一) 提出環(huán)境治理與保護要求 環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整改要求等；涉及到社會居民調(diào)控的，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃提出統(tǒng)籌安排要求。 環(huán)境質(zhì)量保護可依據(jù)實際需求制定，內(nèi)容包括提出環(huán)境質(zhì)量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。 (二) 提出生態(tài)保護要求 生態(tài)保護內(nèi)容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。 (三) 編制景觀修復(fù)規(guī)劃 依據(jù)環(huán)境考古或歷史文獻資料，提出全國重點文物保護單位環(huán)境景觀的修

16、復(fù)設(shè)計要求，包括環(huán)境特色、歷史風貌、視線通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時結(jié)合生態(tài)保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。 第二十四條 展示與利用規(guī)劃編制內(nèi)容 (一) 依據(jù)保護要求確定利用原則、利用強度與方式； (二) 依據(jù)文物價值制定闡釋體系，策劃展示主題、劃分利用功能分區(qū)，提出相關(guān)要求； (三) 組織展示路線，布置展示與服務(wù)設(shè)施； (四) 測算游客開放容量含游客容量的最大控制容量/日、控制容量/年，等。 和規(guī)定調(diào)控要求； (五) 規(guī)定利用與展示服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與設(shè)計要求； (六) 策劃公眾或社區(qū)參與，提升文物價值傳播效益； (七) 提出與周邊文物或景觀資源的整合利用

17、措施。 第二十五條 管理規(guī)劃編制內(nèi)容 (一) 落實“四有”工作，提出管理機構(gòu)、經(jīng)費與人員編制以及管理規(guī)章制度的完善要求； (二) 提出管理機構(gòu)的責權(quán)范圍，確定日常維護、防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測要求等工作內(nèi)容； (三) 制定員工培訓和隊伍建設(shè)計劃； (四) 提出社區(qū)公眾參與和青少年教育計劃。 第二十六條 研究規(guī)劃編制內(nèi)容 (一) 依據(jù)保護規(guī)劃目標、結(jié)合實際情況，制定文物價值研究與保護措施專項研究工作的計劃、原則與策略； (二) 針對價值研究和保護管理需求，制定文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合與建庫要求，包括相關(guān)設(shè)備與經(jīng)費要求； (三) 文物的價值研究計劃應(yīng)包括聯(lián)合社會學術(shù)研究力量、圍繞文物價值開

18、展系統(tǒng)課題研究，以及深化文物利用和價值展示策略研究等內(nèi)容； (四) 遺址類的全國重點文物保護單位應(yīng)編制配合保護與管理措施的考古工作計劃，包括對保護范圍等區(qū)劃的邊界核定、遺址的空間格局與功能分區(qū)、地下遺存埋深與分布情況，以及與保護展示措施相關(guān)的考古配合工作等； 針對文物本體與環(huán)境保護上存在的挑戰(zhàn)性難題，應(yīng)開展專項技術(shù)研究，提出研究課題及其目標、途徑與要求。 第二十七條 分期規(guī)劃編制內(nèi)容 制定規(guī)劃分期、提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實施重點、措施和建議實施主體。 第二十八條 經(jīng)費估算編制內(nèi)容 (一) 列出估算依據(jù)，核算或統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)； (二) 對規(guī)劃措施和項目進行分期、分類的資金投入估算

19、； (三) 提出規(guī)劃實施保障、資金籌措渠道及相關(guān)政策建議。 第二十九條 規(guī)劃實施保障 主要援引國家和地方政府有關(guān)文物保護的現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合地方社會經(jīng)濟文化具體條件，針對規(guī)劃實施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實施者參考。 第三十條 附則 (一) 文本的法律效力； (二) 規(guī)劃解釋權(quán)； (三) 執(zhí)行時間。 第四章 規(guī)劃圖紙 第三十一條 保護規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容 (一) 區(qū)位圖：標明全國重點文物保護單位在行政轄區(qū)的位置。 (二) 環(huán)境圖：標明全國重點文物保護單位與相關(guān)地形地貌及其周圍地區(qū)的關(guān)系。 (三) 現(xiàn)狀圖：標明全國重點文物保護單位的遺存及相關(guān)要

20、素的位置及分布范圍，注明相關(guān)數(shù)據(jù)指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。 (四) 評估圖：評估全國重點文物保護單位保護區(qū)劃的完整程度；評估文物的價值要素（含遺存本體、相關(guān)環(huán)境以及非物質(zhì)要素）保存的真實與完好程度，分析病害類別、破壞速度以及主要破壞因素；評估文物保護單位的保護、管理、利用與研究等方面的現(xiàn)狀情況。 (五) 保護規(guī)劃總圖：綜合性標明保護區(qū)劃邊界及其內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容；注明主要相關(guān)數(shù)據(jù)指標。 (六) 保護區(qū)劃詳圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶以及環(huán)境控制區(qū)等保護區(qū)劃的邊界、占地面積和分級分類規(guī)劃要求；注明相關(guān)指標。 (七) 保護措施圖：標明各

21、種保護措施、保護工程的實施范圍和相關(guān)指標。 (八) 環(huán)境規(guī)劃圖：標明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項內(nèi)容實施范圍與相關(guān)指標。 (九) 展示利用規(guī)劃圖：標明利用功能分區(qū)和利用要求。 (十) 展示規(guī)劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)數(shù)據(jù)指標。 (十一) 管理規(guī)劃圖：標明安全管理的范圍與防范設(shè)施，包括巡查管理分片以及圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控系統(tǒng)及其他安防設(shè)施的布局位置。 (十二) 分期規(guī)劃圖：標明規(guī)劃各期實施內(nèi)容、范圍與相關(guān)數(shù)據(jù)指標。 (十三) 相關(guān)規(guī)劃銜接圖：涉及文物所在地其他各類規(guī)劃的措施要求，應(yīng)繪制銜接要求的示意圖。 (十四) 多重保護身份

22、的全國重點文物保護單位保護區(qū)劃關(guān)系圖：同時具有歷史文化名村鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等其他保護身份的全國重點文物保護單位，應(yīng)繪制各類區(qū)劃的關(guān)系圖。 第三十二條 保護規(guī)劃補充性圖紙與內(nèi)容 (一) 用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的全國重點文物保護單位，應(yīng)標明用地的分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。 (二) 地形地貌分析圖：適用于規(guī)模較大的全國重點文物保護單位及其環(huán)境的地形地貌特征分析。 (三) 空間管制規(guī)劃圖：適用于城市建成區(qū)內(nèi)保護區(qū)劃規(guī)模較大的全國重點文物保護單位，圖紙應(yīng)注明不同空間區(qū)塊的建設(shè)強度控制要求。 (四) 環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)

23、劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的全國重點文物保護單位。 (五) 道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于保護范圍內(nèi)過境交通需要調(diào)整的全國重點文物保護單位；圖紙應(yīng)標明需要調(diào)整的道路、提出相關(guān)建議。 (六) 土地利用規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的全國重點文物保護單位。圖紙應(yīng)在“土地利用現(xiàn)狀圖”上按照國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010—2017標注規(guī)劃要求；位于城市建成區(qū)的按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GB50137-2011標注規(guī)劃要求。 (七) 社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的全國重點文物保護單位。圖紙應(yīng)標注搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置規(guī)劃選址等內(nèi)容；

24、必要時配以“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃建議圖”。 (八) 建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的全國重點文物保護單位。 (九) 視廊和高度控制規(guī)劃圖：適用于對城鎮(zhèn)視覺空間有景觀控制要求的全國重點文物保護單位。 (十) 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃措施涉及大面積生態(tài)保護的全國重點文物保護單位。 (十一) 其他說明規(guī)劃目標、措施的圖紙。 (十二) 保護規(guī)劃補充性圖紙的繪制內(nèi)容與要求可分別參照城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃等技術(shù)文件的對應(yīng)條款。 第三十三條 規(guī)劃說明圖紙與內(nèi)容 (一) 測繪圖：即文物保護單位文物

25、的標準測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。 (二) 歷史沿革圖：相關(guān)歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻中的相關(guān)圖形資料。 (三) 相關(guān)示意圖：標示文物保護單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。 第三十四條 規(guī)劃圖紙繪制要求 (一) 規(guī)劃圖紙應(yīng)采用先進技術(shù)繪制，符合不同規(guī)劃成果的深度要求，做到繪制清晰準確，圖文相符，圖例一致。并應(yīng)在圖紙的明顯處標明項目名稱、圖名、圖例、風玫瑰、比例尺、編制日期、編制單位等內(nèi)容。 (二) 規(guī)劃圖紙中的保護區(qū)劃圖，應(yīng)依據(jù)附件A全國重點文物保護單位保護分類規(guī)劃圖紙比例規(guī)定，按照 CJJ/T 8－2011《中華人民共

26、和國行業(yè)標準城市測量規(guī)范》的標準，選用符合比例要求的標準圖繪制。 涉及文物建筑保護措施的規(guī)劃圖紙，應(yīng)依據(jù)附件A全國重點文物保護單位保護分類規(guī)劃圖紙比例規(guī)定，按照 GB/T50104－2010《中華人民共和國國家標準建筑制圖標準》的要求，進行繪制。 第五章 規(guī)劃附件 第三十五條 規(guī)劃附件 規(guī)劃附件由規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料組成，必要時可包括專項評估報告和/或?qū)ｍ椦芯繄蟾?。其中? (一) 規(guī)劃說明：用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。撰寫的繁簡程度依據(jù)規(guī)劃文本的復(fù)雜程度確定。 (二) 專項研究報告：用于分析研究文物價值特征及其載體的專題報告，包括遺存的詳細信息（描述與歷史沿革），必要時可包含專項

27、調(diào)查報告。 (三) 專項評估報告：用于統(tǒng)計、調(diào)查、分析遺存本體及其環(huán)境保存現(xiàn)狀的主要問題，以及全國重點文物保護單位的保護區(qū)劃以及保護、管理、利用、研究等各項工作的現(xiàn)狀評估。 (四) 基礎(chǔ)資料匯編：反映保護規(guī)劃搜集、整理資料的全面性，體現(xiàn)規(guī)劃編制過程的合法性、合規(guī)性與合理性。 第三十六條 規(guī)劃說明 規(guī)劃說明視解讀需求進行規(guī)劃意圖論證、規(guī)劃文本解釋。內(nèi)容包括： (一) 保護區(qū)劃專項說明：解釋和說明保護區(qū)劃劃定依據(jù)。 (二) 主要規(guī)劃措施的說明：解釋和說明各專項規(guī)劃主要條款的編制依據(jù)和意圖。 (三) 相關(guān)工程策劃的說明：包括選址、功能、規(guī)模的論證，說明相關(guān)建筑設(shè)計的各項規(guī)劃要求。 (

28、四) 游客開放容量的計算：包括詳細的計算依據(jù)與過程，列出算式。 經(jīng)費估算的計算說明：包括計算依據(jù)、計算過程，以及投資項目的不同類別、不同規(guī)劃實施期限的計算數(shù)額。 第三十七條 專項研究報告 (一) 文物描述：編制準確的《文物遺存清單》，盡可能詳盡地描述全國重點文物保護單位各遺存要素的物理屬性，重要者應(yīng)輔以圖示或照片說明。規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點文物保護單位應(yīng)結(jié)合管理需求，對遺存進行編號。 《文物遺存清單》的編制應(yīng)按照國家公布的保護對象進行厘定，對于在價值研究過程中新發(fā)現(xiàn)的遺存要素，可在規(guī)劃中建議為該保護單位的補充擴展對象，由國家文物局適時公布；相關(guān)規(guī)劃措施可參照全國重點文物保護單位的

29、編制要求編制。 (二) 構(gòu)成要素：配置必要的分析示意圖，明確說明規(guī)劃的保護對象，包括體現(xiàn)全國重點文物保護單位價值的構(gòu)成要素及其相關(guān)歷史環(huán)境因素。 考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護對象的規(guī)劃需求時，可在補充探查與實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項調(diào)查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護對象提供依據(jù)。 (三) 價值評估：全面、深入的評估全國重點文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學價值）和社會文化效益（對社會、文化、經(jīng)濟的影響作用）。列入《世界遺產(chǎn)名錄》或《世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》的全國重點文物保護單位，應(yīng)對其世界遺產(chǎn)的突出普遍價值進行陳述。 第三十八條 專項評估報告 (一)

30、社會條件分析：說明全國重點文物保護單位所在區(qū)域的區(qū)位條件、自然氣候條件、社會經(jīng)濟條件、人文自然資源條件，以及規(guī)劃范圍內(nèi)的社會居民現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬管理等情況。 (二) 保存現(xiàn)狀評估：評估全國重點文物保護單位的真實性、完整性、延續(xù)性。真實性與完整性的評估應(yīng)根據(jù)全國重點文物保護單位的類型與價值，參照《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》的定義展開；延續(xù)性評估主要內(nèi)容為保護對象的穩(wěn)定性與破壞速度等。評估宜采用圖、表等形式，并明確說明評估標準的設(shè)定。 (三) 管理現(xiàn)狀評估：評估全國重點文物保護單位的管理狀況。包括文物保護“四有”工作、法律法規(guī)（保護地位、專項法規(guī)）、管理能力（管理機制、管理機構(gòu)、

31、管理規(guī)章、管理設(shè)備、人才隊伍、專業(yè)技能）、地方政府政策與資金支持、以及歷年保護工作的重要事件等相關(guān)工作評價。 (四) 利用現(xiàn)狀評估：評估全國重點文物保護單位的利用狀況。包括社會教育效益、旅游經(jīng)濟效益、文物利用方式與文物價值的契合度、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。 (五) 相關(guān)規(guī)劃分析：全面分析保護規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系。重點分析文物保護規(guī)劃所在區(qū)域的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等涉及全國重點文物保護單位規(guī)劃范圍的建設(shè)、管理要求和規(guī)定。規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點文物保護單位還應(yīng)分析與其他相關(guān)主要規(guī)劃的銜接關(guān)系，如歷史名城保護

32、規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。 (六) 特殊情況：修編保護規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合對原規(guī)劃實施情況的專項評估開展，明確修編重點：如全國重點文物保護單位屬于考古遺址，應(yīng)增加對歷年考古工作情況及現(xiàn)有研究成果的專項評估；如全國重點文物保護單位位于城市建成區(qū)或周邊建設(shè)強度較高，應(yīng)增加文物環(huán)境影響專項評估，重點考慮視線通廊、空間視覺關(guān)系等。 (七) 主要問題歸納：以上各項評估結(jié)論最終應(yīng)進行綜合歸納，提煉出現(xiàn)存主要問題或主要破壞因素。 第三十九條 基礎(chǔ)資料匯編 基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)結(jié)合規(guī)劃目標，對下列內(nèi)容進行整理或匯編： (一) 符合國家勘察、測量規(guī)定的規(guī)劃范圍的地形圖（縮略圖顯示規(guī)劃

33、使用的地形測繪圖、衛(wèi)星影像圖、航空影像圖等，并標注說明測繪時間與圖紙比例）。 (二) 全國重點文物保護單位所在地當前的社會、文化、經(jīng)濟、交通、人口、地理、氣候、環(huán)境、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害等基礎(chǔ)資料；必要時，應(yīng)由專業(yè)部門提供專項評估報告。 (三) 文物遺存的現(xiàn)狀實測圖、歷史文獻與圖片及相關(guān)影像資料。 (四) 文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報告，以及與全國重點文物保護單位相關(guān)的重要歷史文獻。 (五) 文物遺存及環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查報告，可含文字、照片、表格等形式。 (六) 全國重點文物保護單位歷年保護措施的實施情況與監(jiān)測記錄。 (七) 管理機構(gòu)的人員編制、經(jīng)費來源，重要的政府管理文件等。

34、 (八) 全國重點文物保護單位的展示、服務(wù)設(shè)施情況，歷年游客人數(shù)與收費統(tǒng)計等。 (九) 城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件。 (十) 參考文獻。包括規(guī)劃涉及的歷史文獻、著作、學術(shù)論文等。 (十一) 其他相關(guān)資料。 (十二) 歷次利益相關(guān)者規(guī)劃協(xié)調(diào)會會議紀要及相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整說明。 (十三) 各級規(guī)劃評審會的會議紀要或評審意見，以及規(guī)劃的歷次修改說明。 (十四) 規(guī)劃的政府公布文件。 第六章 規(guī)劃成果要求 第四十條 規(guī)劃成果要求 規(guī)劃成果的表達應(yīng)當清晰、規(guī)范。 各類規(guī)劃成果的組成要求如下： 保護規(guī)劃綱要由規(guī)劃說明、必要的示意性圖紙組成，包括專題研究報告、提出保護區(qū)劃建議。 保護規(guī)

35、劃或保護總體規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件組成。 專項規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、上位規(guī)劃要求與基礎(chǔ)材料匯編組成。 第四十一條 規(guī)劃深度要求 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃可視編制任務(wù)、規(guī)劃條件、規(guī)劃類型的差異，制定不同的規(guī)劃體例或深度要求： （1）保護規(guī)劃綱要編制深度要求 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的全國重點文物保護單位，綱要深度要求：明確文物價值體系；明確遺存構(gòu)成體系并指明遺存深入研究的方向；分析遺存的產(chǎn)生環(huán)境和所處環(huán)境現(xiàn)狀；對文物進行文物保護、利用、管理、研究工作現(xiàn)狀評估；明確文物保護面臨的主要問題；提出規(guī)劃目標和主要規(guī)劃策略；明確保護區(qū)劃分類方式、劃定標準及管理規(guī)定制定標準，

36、初步劃定重要文物區(qū)劃，并制定管理規(guī)定；原則確定文物保護、利用、管理、研究工作基本策略；提出實施項目優(yōu)先行動計劃并進行投資估算。指導所屬片區(qū)保護規(guī)劃的編制。 受所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展亟需、基礎(chǔ)資料尚不能滿足保護規(guī)劃編制要求的全國重點文物保護單位，綱要編制深度要求：如文物保護單位面臨建設(shè)威脅，保護區(qū)劃可包含保護范圍、地下文物（可能）埋藏區(qū)和/或建設(shè)控制地帶；基礎(chǔ)研究資料收集工作應(yīng)按照第15條“基礎(chǔ)資料收集要求”制定；提出實施項目優(yōu)先行動計劃并進行投資估算。 （2）保護規(guī)劃或保護總體規(guī)劃編制深度要求 研究文物價值；明確文物遺存構(gòu)成；全面、準確評估文物保存情況、環(huán)境現(xiàn)狀、文物保護、利用、管理、研究

37、工作現(xiàn)狀和上述方面面臨的問題；確定規(guī)劃目標、原則和規(guī)劃主要對策；劃定文物保護區(qū)劃并編制相應(yīng)保護管理規(guī)定；編制文物保護、利用、管理、研究工作的分項規(guī)劃對策和具體措施；對保護規(guī)劃實施項目進行分期策劃，明確各分期實施項目；編制近期實施項目的投資估算。 （3）專項規(guī)劃編制深度要求 可依據(jù)已經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃或保護總體規(guī)劃，針對有關(guān)保護、管理、展示、研究的某些重要規(guī)劃措施編制專項規(guī)劃，深度要求可直接指導保護工程或具體咨詢項目的開展；編制近期實施項目的投資估算。 大型全國重點文物保護單位中相對獨立的遺存可依據(jù)保護管理壓力或資料準備情況單獨編制保護規(guī)劃。 第四十二條 規(guī)劃修編要求 全國重點文物保

38、護單位保護規(guī)劃到達規(guī)劃期限或公布實施10年以上可酌情進行修編； 文物遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，或新發(fā)現(xiàn)相關(guān)重要文物遺存，原有保護區(qū)劃及主要規(guī)劃措施不能滿足保護需求，經(jīng)論證確需調(diào)整或補充的，應(yīng)進行保護規(guī)劃修編。 修編時應(yīng)對原保護規(guī)劃的規(guī)劃目標、主要措施實施情況進行評估。 第七章 附則 第四十三條 參照范圍 其他各級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，可參照本要求編制保護規(guī)劃。 第四十四條 實施時間 本要求自發(fā)布之日起施行。原國家文物局頒布的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》同時廢止。  附件A全國重點文物保護單位保護分類規(guī)劃圖紙比例規(guī)定* 比例 建

39、筑類 石窟類 遺址類 其他 1：100～200 單體 － － 1．古墓葬、造像石刻等類的規(guī)劃圖紙根據(jù)全國重點文物保護單位內(nèi)容、參照同類標準繪制； 2．近現(xiàn)代類的規(guī)劃圖紙根據(jù)全國重點文物保護單位類型、參照古代同類標準繪制。 1：200～500 群體 小型： 10窟以下 － 1：500～2000** 片區(qū) 中型： 10～50窟 小型： 50hm2 1：1000～5000 － 大型： 50窟以上 中型： 50～500 hm2 1：5000～10000 － － 大型： 500～5000hm2 1：10000～50000 － － 特大

40、型： 5000以上hm2 說明 片區(qū)包括歷史文化保護區(qū)、村鎮(zhèn)等類型 必須繪制立面圖 按照保護范圍占地面積統(tǒng)計 ≥50000 區(qū)域規(guī)劃 示意圖性質(zhì) * 本表格的比例設(shè)定可根據(jù)實際需要酌情放大。 ** 該欄比例標準參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》中“修建性詳細規(guī)劃”圖紙比例標準。  附件B 保護區(qū)劃制圖標準 區(qū)劃分類 要素 RGB色號 填充度 顏色 線型 保護范圍 邊界 R255、G0、B0 100% PL/Dashdot 填充 30% Solid 建設(shè)控制地帶 邊界 R0、G0、B255 100% PL/Dashdot 填充 30% Solid 環(huán)境控制區(qū) 邊界 R0、G255、B0 100% PL/Dashdot 填充 30% Solid 文物埋藏區(qū) 斜線 填充 R255、G0、B0 100% H/ANSI31 文物可能分布區(qū) 斜線 填充 R255、G180、B180 100% H/ANSI31 - 33 -