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【深化招投標(biāo)改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展】 促進(jìn)和諧

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1、【深化招投標(biāo)改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展】 促進(jìn)和諧 摘要: 深化招投標(biāo)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展作者市董韜改革開放以來,在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,由于體制機(jī)制制度不健全不完善,腐敗問題不斷滋生蔓延,尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域,成了腐敗侵害的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這種情況,中央確定在建設(shè)工程領(lǐng) 深化招投標(biāo)改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展作者市董韜   改革開放以來,在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,由于體制機(jī)制制度不健全不完善,腐敗問題不斷滋生蔓延,尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域,成了腐敗侵害的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這種情況,中央確定在建設(shè)工程領(lǐng)域推行并建立招投標(biāo)制度,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來遏制腐敗現(xiàn)象。但是,由于受到各種條件的限制,實(shí)行的招投標(biāo)制度仍屬于一

2、種“雙軌制”,所以,招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在滋生腐敗的條件和土壤。為了貫徹落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對(duì)招投標(biāo)制度再次進(jìn)行深度改革,從體制機(jī)制上解決滋生腐敗的深層次問題,既是當(dāng)前源頭治腐的一項(xiàng)重要工作,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。下面結(jié)合工作實(shí)際,談點(diǎn)思考和對(duì)策。   一、對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的基本估價(jià)   招投標(biāo)活動(dòng)的日益普及和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容,所以,招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)在功能和外在效應(yīng),已不同程度的決定和影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的存在形式和活動(dòng)方式。因此,能否正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀,不僅關(guān)系到招投標(biāo)制度的深化改革,而且影響到建設(shè)

3、和諧社會(huì)的進(jìn)程。根據(jù)兩分法的觀點(diǎn),對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)作出如下估價(jià)。   1、凸顯三大功效   近幾年來,我區(qū)在建設(shè)工程領(lǐng)域通過加大整治力度和規(guī)范從業(yè)行為,使全區(qū)的招投標(biāo)制度逐步走向制度化和規(guī)范化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大好局面,為當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了制度基礎(chǔ)。概括的講,凸顯“三大功效”:   功效之一:建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)的功用是建立機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng),凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這幾年,我區(qū)從體制、機(jī)制、制度入手,以規(guī)范工程建設(shè)秩序,遏制工程腐敗為出發(fā)點(diǎn),采取有力措施,相繼建立了有形建筑市場(chǎng)或土地、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和政府采購(gòu)中心,基本形成了政府主抓,行業(yè)配合,市場(chǎng)運(yùn)作的工作機(jī)制,營(yíng)造了

4、企業(yè)在公平公正的原則下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,推動(dòng)了公共權(quán)力和公共資源的市場(chǎng)化運(yùn)作,為加強(qiáng)政府的有效監(jiān)督提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。   功效之二:加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)督,防止國(guó)資損失。招投標(biāo)的重點(diǎn)是監(jiān)督工程虛高定價(jià),防止公共財(cái)政投資受到損失。在招投標(biāo)活動(dòng)中,評(píng)標(biāo)專家按照約定或法定條件對(duì)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,對(duì)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)要素,作為中標(biāo)的合法依據(jù),這樣既可以防止惡意抬高造價(jià)、虛增工程量的投標(biāo)企業(yè)違法中標(biāo),又可以堵塞工程黑洞,控制國(guó)有資金的流失,為國(guó)家節(jié)約投資成本,保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受到或少受到損失,為完善市場(chǎng)的體制機(jī)制和制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。   功效之三:遏制暗箱操作,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)

5、的核心是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),遏制權(quán)力腐敗。凡是由公共財(cái)政投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,都必須采取招投標(biāo)的形式進(jìn)行公正公平競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊暗箱操作行為,減少了工程腐敗的幾率,保護(hù)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部,既為規(guī)范和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境和法制環(huán)境,又促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和組合,由此增強(qiáng)了投資者的信心,保護(hù)了企業(yè)的積極性,同時(shí)也為促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供了必要的條件。   2、潛在三大困惑   招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的,但仍然存在不容忽視的問題,如規(guī)避招標(biāo),虛假招標(biāo),串標(biāo),陪標(biāo),圍標(biāo),轉(zhuǎn)包,分包,領(lǐng)導(dǎo)干預(yù),行賄受賄等,這些違法違規(guī)行為,不僅能獲得工程,而且還披上合法外衣,嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前,建設(shè)工程

6、領(lǐng)域潛在“三大困惑”:   困惑之一:工程造價(jià)攀升,居高不下。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,公平競(jìng)爭(zhēng),既是經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的動(dòng)力,又是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,而且影響改革發(fā)展和穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),工程實(shí)行招投標(biāo)后,造價(jià)平均增長(zhǎng)了20%左右。對(duì)這種增長(zhǎng)是仁者見仁,智者見智。決策者說:工程造價(jià)依據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定,其中單價(jià)為常量,僅工程量為變量,除計(jì)算方法外,造價(jià)誤差不大;建設(shè)者說:工程實(shí)行“陽光”以后,造價(jià)升高。為了減少投入,迫于無奈,又私下與投標(biāo)人簽訂二次協(xié)議,即可減少投入25%左右;經(jīng)營(yíng)者說:工程造價(jià)分名義造價(jià)(按國(guó)家定額取費(fèi))和實(shí)際造價(jià)(按企業(yè)內(nèi)部定額取費(fèi)

7、),企業(yè)想實(shí)現(xiàn)利益的最大化,都不惜一切代價(jià),爭(zhēng)取工程造價(jià)接近甚至超過名義造價(jià),因此,權(quán)力“設(shè)租”,就成了建設(shè)工程產(chǎn)品價(jià)格的一部分,這是造價(jià)因招標(biāo)而上升的原因之一。   困惑之二:腐敗繼續(xù)蔓延,愈演愈烈。招投標(biāo)作為“陽光工程”,在建設(shè)工程領(lǐng)域遏制腐敗發(fā)揮了積極作用。但是,一些串案、窩案、團(tuán)伙案仍時(shí)有發(fā)生,還有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。據(jù)披露,因涉案被查處的貪官,其工程都曾經(jīng)過招投標(biāo)。如河南省三任交通廳長(zhǎng)的“高路工程”,四川省交通廳長(zhǎng)的“高路工程”等,無一不是栽倒在“陽關(guān)工程”之下。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市1997年建立建設(shè)工程招投標(biāo)中心,僅在十五大期間,就有57%的貪污賄賂案件發(fā)生在建設(shè)工程領(lǐng)域。據(jù)當(dāng)事人提供,招投

8、標(biāo)前,施工企業(yè)只打發(fā)一個(gè)“鬼”,實(shí)行招投標(biāo)后,各路神仙都要打發(fā),為了及時(shí)付款,同樣還少不了原來的“鬼”,其腐敗面反而擴(kuò)大了。而商業(yè)手段是有“規(guī)則”的,即“取之于鬼,用之于鬼”??上攵?,企業(yè)打發(fā)的“鬼”越多,國(guó)有資金流失就越多。這些腐敗現(xiàn)象,一方面破壞公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序,另一方面又會(huì)引發(fā)非常手段,甚至動(dòng)用黑社會(huì)力量進(jìn)行保護(hù),“壟斷”競(jìng)爭(zhēng),給社會(huì)造成不安定因素。   困惑之三:規(guī)避招投標(biāo)法,屢屢得手。一些表面上看似措施嚴(yán)密的招投標(biāo)活動(dòng),私下照樣進(jìn)行暗箱操作和權(quán)錢交易,且呈現(xiàn)手段智能化,種類多樣化,形式合法化特征。不法企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng),遏制了誠(chéng)信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。   一是掛靠。一些不具備資質(zhì)的小公司

9、掛靠在有資質(zhì)的大公司,通過不正當(dāng)手段獲取工程業(yè)務(wù)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè)為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量,以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了有資質(zhì)的不施工,施工的無資質(zhì)的怪現(xiàn)象。   二是拆標(biāo)。為照顧各方面的關(guān)系,招標(biāo)單位將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段,然后將意向的中標(biāo)單位分別安排在不同的標(biāo)段,同時(shí)商定由中標(biāo)單位支付其他投標(biāo)單位一定數(shù)額的“陪標(biāo)費(fèi)”,作陪襯招標(biāo)。   三是圍標(biāo)。一家施工單位掛靠數(shù)家企業(yè)參與投標(biāo),通過編制不同的投標(biāo)方案攔網(wǎng)圍標(biāo),從而將其他投標(biāo)人排擠出局。有的甚至所有的投標(biāo)單位均為一家企業(yè)掛靠,嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。   四是分包。一些有資質(zhì)的投

10、標(biāo)單位中標(biāo)后,違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位,從中牟取暴利。而分包工程未經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序,給違法犯罪活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。   二、存在問題的主要原因   建設(shè)工程領(lǐng)域在招投標(biāo)活動(dòng)中容易滋生腐敗,除了管理不當(dāng),監(jiān)督不力外,客觀上存在制度缺陷,是造成腐敗的主要原因。所以,我們要從構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求出發(fā),認(rèn)真分析和研究招投標(biāo)制度所涉及的體制關(guān)系的規(guī)則和經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)則,為深化改革提供理論根據(jù)。   從體制層面上看,主要是對(duì)公共權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不到位。一是沒有設(shè)置統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),目前各行業(yè)實(shí)行的是自我約束機(jī)制,缺乏主體監(jiān)督;二是現(xiàn)在的招投標(biāo)辦公室是監(jiān)、管、辦三權(quán)zz,即對(duì)本

11、行業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和辦事權(quán)集于一身,職責(zé)混淆,缺乏同位監(jiān)督;三是招投標(biāo)中心接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),不是獨(dú)立的中介組織,與主管部門、監(jiān)督部門構(gòu)成三位一體的關(guān)系,政企不分,缺乏異位監(jiān)督。   建立招投標(biāo)制度,目的是為招投標(biāo)活動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),防止腐敗滋生蔓延。但是,由于缺乏技術(shù)層面的理論指導(dǎo),招投標(biāo)制度缺乏有效的調(diào)控機(jī)制。從系統(tǒng)科學(xué)和管理科學(xué)的角度來分析,當(dāng)前招投標(biāo)的管理體制和工作機(jī)制,都存在缺陷。從管理理念,到管理方法,都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的規(guī)則,這樣的管理方法,既不能充分體現(xiàn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的原則,也不能遏制腐敗的蔓延,所以,進(jìn)一步改革招投標(biāo)管理體制,完善適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格體系

12、,是深化招投標(biāo)制度改革的核心問題。   從運(yùn)行層面上看,主要是對(duì)封閉運(yùn)行中的自由裁量權(quán)缺乏約束機(jī)制?,F(xiàn)在的招投標(biāo)活動(dòng)形式,是一個(gè)半封閉系統(tǒng),即開放中有封閉,封閉中有開放,這樣的系統(tǒng)容易失范。一是“開”、“封”不好調(diào)控,容易互換,產(chǎn)生越位現(xiàn)象;二是編標(biāo)自控,容易泄密,產(chǎn)生“串標(biāo)”現(xiàn)象;三是標(biāo)段由業(yè)主自定,容易應(yīng)求,產(chǎn)生“拆標(biāo)”現(xiàn)象;四是業(yè)主自設(shè)門檻,容易排擠潛在投標(biāo)人,產(chǎn)生“陪標(biāo)”現(xiàn)象;五是評(píng)委缺乏職業(yè)道德規(guī)范,容易招安,產(chǎn)生“賄評(píng)”現(xiàn)象。   招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須遵循系統(tǒng)論的方法,從管理、控制、監(jiān)督、反饋等各個(gè)層面,嚴(yán)密組織實(shí)施,否則,一旦系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)混亂,管理就會(huì)失靈,危害也

13、十分巨大。據(jù)案例分析:招投標(biāo)前,工程發(fā)包僅僅是“一把手”出問題,危害面小,實(shí)行招投標(biāo)后,腐敗問題反而增加。探究原因,并不是招投標(biāo)制度不好,而主要是招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制出現(xiàn)問題,沒能及時(shí)修正實(shí)施過程中的偏差,使招投標(biāo)的自控機(jī)制失靈,讓自由裁量權(quán)成了以權(quán)謀私的特權(quán)。   從監(jiān)督層面上看,主要是主體監(jiān)督缺位,外部監(jiān)督弱化。一是監(jiān)管不分。作為專司監(jiān)督的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,使監(jiān)督混崗;二是管辦不分。行業(yè)部門既負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目,又主管招標(biāo)投標(biāo),管辦一體,使監(jiān)督成了自律;三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是知行監(jiān)督,不適應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的技能監(jiān)督;四是審計(jì)監(jiān)督剛性不足,在利益的驅(qū)動(dòng)下容易形成虛監(jiān);五是群

14、眾監(jiān)督是一種事后監(jiān)督,缺乏必要的手段和知情權(quán)。   體制缺陷為腐敗提供的是初始機(jī)會(huì),監(jiān)督缺陷就會(huì)使腐敗無所顧及。腐敗問題一旦成風(fēng),治理起來難度更大,影響更深,后果更嚴(yán)重。人們對(duì)信奉規(guī)范(規(guī)定遵守的規(guī)范)就失去信心,使政府的威信減弱,從而不自覺地去追隨實(shí)用規(guī)范(實(shí)際遵守的規(guī)范),非組織活動(dòng)就會(huì)乘機(jī)猖獗?,F(xiàn)在,一些非組織活動(dòng)對(duì)社會(huì)影響很大,這些潛在勢(shì)力不僅干擾競(jìng)爭(zhēng),而且影響決策。他們腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員,心懷叵測(cè),所以,建立健全監(jiān)督機(jī)制,意義十分重大。   三、深化改革的思路及對(duì)策   招投標(biāo)制度進(jìn)行深度改革,既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。因此,要認(rèn)真

15、分析當(dāng)前招投標(biāo)所面臨的新情況、新矛盾、新問題,深刻了解招投標(biāo)現(xiàn)行體制的基本屬性,才有利于推動(dòng)招投標(biāo)制度的深度改革。一是管理方面,由政府主管,部門負(fù)責(zé),行業(yè)配合的管理體制,仍然是政企不分;二是價(jià)格方面,由定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格,仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這種體制層面和經(jīng)濟(jì)層面的矛盾與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的碰撞和摩擦,必然影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成非公平不和諧競(jìng)爭(zhēng)。鑒于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部定額體系基本成熟,市場(chǎng)機(jī)制基本完善,為了鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),體現(xiàn)公平公正的原則,減少人為因素的干擾,從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求從發(fā),對(duì)招投標(biāo)的體制、機(jī)制進(jìn)行二次改革,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,充分體現(xiàn)鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)要求的市場(chǎng)機(jī)制,才有利于促進(jìn)

16、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧有序的可持續(xù)發(fā)展。   1、改革管理體制,建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易中心   一是實(shí)行監(jiān)、管、辦三權(quán)分設(shè)制。即監(jiān)督權(quán)歸政府,管理權(quán)歸行業(yè),辦事權(quán)歸中心。撤銷各部門設(shè)立的招投標(biāo)辦公室,建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)對(duì)各類交易活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督;二是整合資源,節(jié)約成本。撤銷各行業(yè)分別設(shè)立的交易場(chǎng)所,建立容建設(shè)項(xiàng)目、土地交易、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易于一體的多功能交易中心,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,享有獨(dú)立法人地位和責(zé)任能力;三是健全機(jī)制,規(guī)范管理。交易中心要具備有關(guān)規(guī)定要求的基本條件和場(chǎng)所,建立健全各項(xiàng)制度,明確交易范圍,制定交易程序,統(tǒng)一交易規(guī)則,實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外,并建有多功能專家評(píng)委庫(kù)。

17、  2、堅(jiān)持效益原則,按最低價(jià)中標(biāo)法確定中標(biāo)人   工程建設(shè)招投標(biāo)采取最低價(jià)中標(biāo)原則,作為一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方式,已成為一種國(guó)際慣例?!吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定:能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外,可以中標(biāo)。這是從法律層面上允許招標(biāo)人選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)的法律依據(jù)。國(guó)內(nèi)有的地區(qū)已采用了最低價(jià)中標(biāo)法,成效明顯。事實(shí)證明,采取最低價(jià)中標(biāo)的原則招標(biāo),既是可行的,也是有利的。其意義在于:一是縮短周期,能節(jié)約時(shí)間;二是減少程序,能提高效率;三是竟價(jià)放開,能防止腐敗。   最低價(jià)中標(biāo)法,即評(píng)委按投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)由低到高的順序,確定前三個(gè)投

18、標(biāo)人為中標(biāo)候選人,然后對(duì)投標(biāo)文件的合理性進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。采取最低價(jià)中標(biāo)法的要求是:一要合理制定基準(zhǔn)價(jià)為標(biāo)底。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式:一種是定額計(jì)算扣減法(扣減比例根據(jù)市場(chǎng)情況確定),一種是市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算法;二要合理設(shè)置“低于成本價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底15%時(shí),可視為“低于成本價(jià)”,如果投標(biāo)人能夠作出書面說明并提供相關(guān)證明材料,即為有效標(biāo),否則,作廢標(biāo)處理;三要公開工程量計(jì)價(jià)清單。公開計(jì)價(jià)清單,有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),防止不反映真實(shí)情況的報(bào)價(jià);四要防止哄抬報(bào)價(jià)。中標(biāo)單位最低價(jià)仍高于標(biāo)底的,屬于中標(biāo)單位哄抬報(bào)價(jià),作廢標(biāo)處理;五要實(shí)行履約信用擔(dān)保。投標(biāo)單位在參與投標(biāo)時(shí),要作出信用擔(dān)保的書面約定。中標(biāo)單位

19、在收到中標(biāo)通知書15日內(nèi),按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保,防止中標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)后,因資金缺乏停工而造成損失;五是建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。為了規(guī)避招投標(biāo)單位雙方履約能力的風(fēng)險(xiǎn),規(guī)定招投標(biāo)人必須提供招投標(biāo)保函、履約保函和付款保函,降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。   3、建立信用平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理市場(chǎng)   招投標(biāo)活動(dòng)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立信用平臺(tái),培育信用體系,以體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值。一是建立施工企業(yè)、招標(biāo)代理等企業(yè)信用庫(kù),全面真實(shí)記載企業(yè)的資質(zhì)情況、業(yè)績(jī)情況、信用情況等,凡信用不佳者都將被淘汰出局;二是建立評(píng)標(biāo)專家信用庫(kù),對(duì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中徇私舞弊或多次不應(yīng)聘的,都要剔除專家?guī)?,不得再度?/p>

20、為評(píng)標(biāo)專家;三是建立在建工程信息庫(kù),防止“承包專業(yè)戶”將工程轉(zhuǎn)包、分包。   4、完善監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建全方位多層次監(jiān)督體系   構(gòu)建全方位多層次的監(jiān)督體系,是深化招投標(biāo)改革的重要環(huán)節(jié)和組成部分。重點(diǎn)是健全和完善以下監(jiān)督:   一是主體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督。政府設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職能,參與招投標(biāo)活動(dòng)的全程監(jiān)督。招投標(biāo)結(jié)果須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證、監(jiān)督機(jī)構(gòu)公示后簽發(fā)文件,做到手續(xù)完備,程序合法,接受監(jiān)督;   二是行業(yè)主管部門的管理監(jiān)督。各行業(yè)主管部門根據(jù)部門的法規(guī)要求,主要負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的合法性或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查監(jiān)督,不直接介入招投標(biāo)活動(dòng),同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)中介組織參與招

21、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,做到各司其職,各負(fù)其責(zé);   三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察,負(fù)責(zé)查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)案件,不直接參與審查審批活動(dòng);   四是審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì),防止虛增工程量和偷工減料的最后關(guān)口。為了防止審計(jì)失真,審計(jì)不得核審變更的工程量,對(duì)個(gè)別特殊情況變更工程量的,必須事先具備相關(guān)設(shè)計(jì)單位和職能部門共同出具的變更審查資料及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)資料證明文件,否則,不能作為決算依據(jù);   五是技術(shù)鑒定部門的評(píng)審監(jiān)督。工程設(shè)計(jì)是經(jīng)過設(shè)計(jì)部門等單位嚴(yán)格論證把關(guān)的,在實(shí)施過程中,不得允許隨意變更設(shè)計(jì),因特殊情況需要變更工程設(shè)計(jì)的,必

22、須事先經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和集體研究論證,并出具變更資料證明文件,方可生效。   困惑之三:規(guī)避招投標(biāo)法,屢屢得手。一些表面上看似措施嚴(yán)密的招投標(biāo)活動(dòng),私下照樣進(jìn)行暗箱操作和權(quán)錢交易,且呈現(xiàn)手段智能化,種類多樣化,形式合法化特征。不法企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng),遏制了誠(chéng)信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。   一是掛靠。一些不具備資質(zhì)的小公司掛靠在有資質(zhì)的大公司,通過不正當(dāng)手段獲取工程業(yè)務(wù)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè)為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量,以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了有資質(zhì)的不施工,施工的無資質(zhì)的怪現(xiàn)象。   二是拆標(biāo)。為照顧各方面的關(guān)系,招標(biāo)單位將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段,然后將意向的中標(biāo)單位分

23、別安排在不同的標(biāo)段,同時(shí)商定由中標(biāo)單位支付其他投標(biāo)單位一定數(shù)額的“陪標(biāo)費(fèi)”,作陪襯招標(biāo)。   三是圍標(biāo)。一家施工單位掛靠數(shù)家企業(yè)參與投標(biāo),通過編制不同的投標(biāo)方案攔網(wǎng)圍標(biāo),從而將其他投標(biāo)人排擠出局。有的甚至所有的投標(biāo)單位均為一家企業(yè)掛靠,嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。   四是分包。一些有資質(zhì)的投標(biāo)單位中標(biāo)后,違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位,從中牟取暴利。而分包工程未經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序,給違法犯罪活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。   二、存在問題的主要原因   建設(shè)工程領(lǐng)域在招投標(biāo)活動(dòng)中容易滋生腐敗,除了管理不當(dāng),監(jiān)督不力外,客觀上存在制度缺陷,是造成腐敗的主要原因。所以,我們要從構(gòu)建和諧社會(huì)的基本

24、要求出發(fā),認(rèn)真分析和研究招投標(biāo)制度所涉及的體制關(guān)系的規(guī)則和經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)則,為深化改革提供理論根據(jù)。   從體制層面上看,主要是對(duì)公共權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不到位。一是沒有設(shè)置統(tǒng)一的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),目前各行業(yè)實(shí)行的是自我約束機(jī)制,缺乏主體監(jiān)督;二是現(xiàn)在的招投標(biāo)辦公室是監(jiān)、管、辦三權(quán)zz,即對(duì)本行業(yè)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和辦事權(quán)集于一身,職責(zé)混淆,缺乏同位監(jiān)督;三是招投標(biāo)中心接受行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),不是獨(dú)立的中介組織,與主管部門、監(jiān)督部門構(gòu)成三位一體的關(guān)系,政企不分,缺乏異位監(jiān)督。   建立招投標(biāo)制度,目的是為招投標(biāo)活動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),防止腐敗滋生蔓延。但是,由于缺乏技術(shù)層面的

25、理論指導(dǎo),招投標(biāo)制度缺乏有效的調(diào)控機(jī)制。從系統(tǒng)科學(xué)和管理科學(xué)的角度來分析,當(dāng)前招投標(biāo)的管理體制和工作機(jī)制,都存在缺陷。從管理理念,到管理方法,都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的規(guī)則,這樣的管理方法,既不能充分體現(xiàn)公平公正競(jìng)爭(zhēng)的原則,也不能遏制腐敗的蔓延,所以,進(jìn)一步改革招投標(biāo)管理體制,完善適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格體系,是深化招投標(biāo)制度改革的核心問題。   從運(yùn)行層面上看,主要是對(duì)封閉運(yùn)行中的自由裁量權(quán)缺乏約束機(jī)制?,F(xiàn)在的招投標(biāo)活動(dòng)形式,是一個(gè)半封閉系統(tǒng),即開放中有封閉,封閉中有開放,這樣的系統(tǒng)容易失范。一是“開”、“封”不好調(diào)控,容易互換,產(chǎn)生越位現(xiàn)象;二是編標(biāo)自控,容易泄密,產(chǎn)生“串標(biāo)”現(xiàn)象;三是標(biāo)段由

26、業(yè)主自定,容易應(yīng)求,產(chǎn)生“拆標(biāo)”現(xiàn)象;四是業(yè)主自設(shè)門檻,容易排擠潛在投標(biāo)人,產(chǎn)生“陪標(biāo)”現(xiàn)象;五是評(píng)委缺乏職業(yè)道德規(guī)范,容易招安,產(chǎn)生“賄評(píng)”現(xiàn)象。   招投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須遵循系統(tǒng)論的方法,從管理、控制、監(jiān)督、反饋等各個(gè)層面,嚴(yán)密組織實(shí)施,否則,一旦系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)混亂,管理就會(huì)失靈,危害也十分巨大。據(jù)案例分析:招投標(biāo)前,工程發(fā)包僅僅是“一把手”出問題,危害面小,實(shí)行招投標(biāo)后,腐敗問題反而增加。探究原因,并不是招投標(biāo)制度不好,而主要是招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制出現(xiàn)問題,沒能及時(shí)修正實(shí)施過程中的偏差,使招投標(biāo)的自控機(jī)制失靈,讓自由裁量權(quán)成了以權(quán)謀私的特權(quán)。   從監(jiān)督層面上看,主要是主體監(jiān)

27、督缺位,外部監(jiān)督弱化。一是監(jiān)管不分。作為專司監(jiān)督的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,使監(jiān)督混崗;二是管辦不分。行業(yè)部門既負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目,又主管招標(biāo)投標(biāo),管辦一體,使監(jiān)督成了自律;三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是知行監(jiān)督,不適應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的技能監(jiān)督;四是審計(jì)監(jiān)督剛性不足,在利益的驅(qū)動(dòng)下容易形成虛監(jiān);五是群眾監(jiān)督是一種事后監(jiān)督,缺乏必要的手段和知情權(quán)。   體制缺陷為腐敗提供的是初始機(jī)會(huì),監(jiān)督缺陷就會(huì)使腐敗無所顧及。腐敗問題一旦成風(fēng),治理起來難度更大,影響更深,后果更嚴(yán)重。人們對(duì)信奉規(guī)范(規(guī)定遵守的規(guī)范)就失去信心,使政府的威信減弱,從而不自覺地去追隨實(shí)用規(guī)范(實(shí)際遵守的規(guī)范),非組織活動(dòng)就會(huì)乘

28、機(jī)猖獗。現(xiàn)在,一些非組織活動(dòng)對(duì)社會(huì)影響很大,這些潛在勢(shì)力不僅干擾競(jìng)爭(zhēng),而且影響決策。他們腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員,心懷叵測(cè),所以,建立健全監(jiān)督機(jī)制,意義十分重大。   三、深化改革的思路及對(duì)策   招投標(biāo)制度進(jìn)行深度改革,既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。因此,要認(rèn)真分析當(dāng)前招投標(biāo)所面臨的新情況、新矛盾、新問題,深刻了解招投標(biāo)現(xiàn)行體制的基本屬性,才有利于推動(dòng)招投標(biāo)制度的深度改革。一是管理方面,由政府主管,部門負(fù)責(zé),行業(yè)配合的管理體制,仍然是政企不分;二是價(jià)格方面,由定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格,仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這種體制層面和經(jīng)濟(jì)層面的矛盾與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的碰撞和摩擦,必然影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成非公平不和諧競(jìng)爭(zhēng)。鑒于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部定額體系基本成熟,市場(chǎng)機(jī)制基本完善,為了鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),體現(xiàn)公平公正的原則,減少人為因素的干擾,從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求從發(fā),對(duì)招投標(biāo)的體制、機(jī)制進(jìn)行二次改革,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,充分體現(xiàn)鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)要求的市場(chǎng)機(jī)制,才有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧有序的可持續(xù)發(fā)展。

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