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1、應急預案 培訓 2015年 5月 5日 凡事 預 則立， 不 預 則廢 . 出自 禮記 中庸 常態(tài) 常態(tài) 非常態(tài) 預警 恢復 應急預案 應急救援預案 三、編制應急預案要求 四、應急演練分類 二、編制應急預案目的 一、 相關法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 一、事故應急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產法 第 17條、第 33條、第 68條、第 69條； 危險 化學品安全管理條例 第 49條； 國務院關于特大安全事故行政責任追究的 規(guī)定 第 7條； 中華人民共和國職業(yè)病防治法 第 19條； 中華人民共和 國消防法 ；

2、 特種設備安全監(jiān)察條例 第 31條； 建設工程安全生產管 理條例 第 47條、第 48條、第 49條中均明確規(guī)定要求制定相應的應急救援預 案和建立并配備相應的 應急救援器材、設備 。 Conducted best practices gap analyses practices gap analyses & analysis also has some opportunity 一、相關法律法規(guī)要求 二、事故應急救援的法規(guī)要求（九款條例） 1、 安全生產事故應急救援條例 2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 3、核電廠核事故應急管理條例 4、核電廠核事故應急演練管理規(guī)定 5

3、、核事故醫(yī)學應急管理規(guī)定 6、化學事故應急救援管理辦法 7、鐵路行車事故救援規(guī)定 8、民航運輸機應急救援規(guī)則 9、 破壞性地震應急條例 一、相關法律法規(guī)要求 “一案三制”：應急管理體系建設核心內容 體制：統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主 機制：統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、高效運行 法制：中華人民共和國突發(fā)事件應對法及相關法規(guī) 一、相關法律法規(guī)要求 三、編制應急預案要求 四、應急演練分類 二、編制應急預案目的 一、相關法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 1.事故應急救援預案的 概念 ： 事故應急救援預案是在分析事故后果和應急

4、能力的基 礎上，針對可能發(fā)生的重大事故或災難，預先制定的行 動計劃或應急對策。 二、 編制應急預案目的 2.編制事故應急救援預案的 目的 ： 保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作， 控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環(huán)境 污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產、生活狀態(tài)。 應急救援預案的 總目標 是： 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； 盡量縮小事故對人、財產和環(huán)境的影響。 二、 編制應急預案目的 應急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預案與實際情況的符合與 否，以及準備的充分與否。 3.事故應急救援預案的編制依據(jù) 必須根據(jù)

5、本單位產生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為 預案制訂的主要依據(jù)。 預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質、影響范圍大小及后 果的嚴重程度等的預測，結果結合本單位的實際情況而制定的 應急措施，它具有一定的現(xiàn)實性和使用性，要制定切合實際的 預案，必須依據(jù)確切的各種資料。 充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調。 4、事故應急救援的基本任務（防災、減災、救災、恢復） 二、 編制應急預案目的 5、事故應急救援的基本原則 預防為主、 統(tǒng)一指揮、 分級負責、 區(qū)域為主、 單位自救、 社會救援。 相結合 統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、 以塊為主 。 二、 編制應急預案目的

6、事故應急救援管理包含的四階段內容 預防 恢復 準備 響應 二、 編制應急預案目的 應急預案指導原則：應急 ----預防與應急并重 常態(tài)非常態(tài)結合 應急預案核心理念：指導救援 ----落實責任 應急預案功能：減少事故損失 ----提高安全意識 應急預案工作重點：編制、宣傳、培訓、演練 二、 編制應急預案目的 三、編制應急預案要求 四、應急演練分類 二、編制應急預案目的 一、相關法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 事故應急救援預案的類別 按責任主體可分為： 生產經營單位編制的應急救援預案（廠內） 各級政府編制的應急救

7、援預案（廠外） 三、 編制應急預案要求 事故應急救援預案的類別 按應用對象范圍可分為： ?；? 專項 預案 防洪 專項 預案 地震 專項 預案 現(xiàn)場 預案 1 現(xiàn)場 預案 2 現(xiàn)場 預案 n 綜合 預案 現(xiàn)場處置預案 專項應急預案 綜合應急預案 三、 編制應急預案要求 事故應急救援預案的編制過程（首先明確應急預案編制的必要性） 第一階段：成立應急預案編制小組； 第二階段：調查研究，收集資料； 第三階段：全面分析，科學評估； 危險源的分析； 危險度評估； 救援力量的分析等； 應

8、急準備和應急能力的評估，確認其現(xiàn)有的預防措施及能力，分 析其充分性。 第四階段：分工負責，組織編寫預案； 第五階段：制定預案要實地勘察，反復修改； 第六階段：應急預案的實施。 三、 編制應急預案要求 一、編制綜合預案包括以下內容： 1 總則（編制目的、作用、依據(jù)、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則） 2 生產經營單位的概況與危險性分析結果 3 組織機構及職責 4 預防與預警 5 應急響應 6 信息發(fā)布 7 后期處置 8 保障措施 9 培訓與演練 10 獎懲 11 附則（術語和定義、應急預案備案、維護和更新標準、制定與解釋、應急預案實 施時間要求） 三、 編制

9、應急預案要求 二、編制專項預案包括以下內容： 1 事故類型和危害程度分析 2明確應急處置應當遵循基本原則 3 組織機構及職責 4 預防與預警（明確危險源監(jiān)控方式，方法及預防措施、明確具體事故預警的條件、 方式、方法和信息的發(fā)布程序） 5 信息報告程序（包括報警系統(tǒng)及程序、報警方式、通訊、聯(lián)絡方式、報警形式和內 容、向外求援的方式） 6 應急處置（針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力制定響應分級、根 據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應 急等響應程序。 7應急物資與裝備保障 明確應急處置所需的物質與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等

10、。 三、 編制應急預案要求 三、編制現(xiàn)場處置預案包括以下內容： 1 事故特征 主要包括： a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。 2 應急組織與職責 主要包括： a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況； b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密 結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。 三、 編制應急預案要求 3 應急處置 主要包括以下內容： a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項

11、應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。 b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、 機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、 現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的 基本要求和內容。 4 注意事項 主要包括： a）佩戴個人防護器具方面的注意事項； b）使用搶險救援器材方面的注意事項； c）采取救援對策或措施方面的注意事項； d）現(xiàn)場自救和互救注意事項； e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

12、 f）應急救援結束后的注意事項； g）其他需要特別警示的事項。 三、 編制應急預案要求 應急救援預案評審方法 ----評審準則 功能（職能）完整 完整性 應急過程完整 適用范圍完整 通訊信息準確 職責描述準確 適應危險性質及種類準確 易于查詢 語言簡潔，通俗易懂 層次及結構清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預案一致或兼容 可操作性或實用性 準確性 可讀性 符合性 兼容性 實用性 評 審 準 則 三、 編制應急預案要求 三、編制應急預案要求 四、應急演練分類 二、編制應急預案目的 一、相關法律法規(guī)要求 目 錄 五、事故案例 按演練的規(guī)模分類：桌面

13、演練、功能演練和全面演練 四、 應急演練分類 1.桌面演練 由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預 案及其標準工作程序，討論緊急情況時應采取行動的演練活 動。目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應急組 織相互協(xié)作和職責劃分的問題。 桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做 準備。 2.功能演練 針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的 演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以 及應急體系的策劃和響應能力。 3.全面演練 針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價 應急組織應急運行能力的演練活動，以檢驗相互協(xié)調的應急響

14、 應能力。 四、 應急演練分類 四、 應急演練分類 -注意事項 準備階段 策劃 實施階段 確定演練日期 確定演練目標與范圍 確定演練方案 確定演練現(xiàn)場規(guī)則 指定評價人員 安排后勤工作 準備分發(fā)工作安排 培訓評價人員 講解演練方案與活動 總結階段 記錄參演組織演練活動 評價人員訪談參演人員 匯報與協(xié)商 編寫書面評價報告 參演人員自我評價 舉行公開會議 通報不足項 編寫演練總結報告 評價和報告補救措施 追蹤整改項的糾正 追蹤演練目標的展示 三、編制應急預案要求 四、應急演練分類 二、編制應急預案目的 一、相關法律法規(guī)要求 目 錄 五、

15、事故案例 1、 汶川地震 最牛校長全校師生安全的案例；在 2008年 “ 512” 汶川特大 地震中，桑棗中學 2300多名師生無一人傷亡，做到預防，演練達到成效。 2、 2013年 2月 8日 2#AOD 鋼包穿鋼的事故案例，有效的將事故減小到最小 化，既消除了人員傷害的危險又將事故帶來的經濟損失降低到最小化。 五、事故案例 3、在 2012年 6月安全生產科牽頭各相關科室配合在連鑄區(qū)域進 行了大包滑板刺鋼的應急演練，此項演練是綜合性演練，有效 驗證各相關單位的相互配合及各崗位職工的現(xiàn)場處置方法與步 驟的有效性、可行性，還驗證了應急物資是否常備有效，后再 北區(qū) 3#機大包滑板刺鋼后得

16、到了有效運用。 4、 2012年 6月北區(qū)模鑄跑鋼事件。 五、事故案例 應急預案演練的必要性 演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，最 主要的目的是使應急救援機構及人員熟悉所編預案和發(fā)現(xiàn)預 案存在的缺陷： （ 1）可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷； （ 2）發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）； （ 3）提高應急人員的熟練程度和技術水平； （ 4）進一步明確各自的崗位與職責； （ 5）改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調；提高整 體應急反應能力； （ 6）增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急 意識。 五、事故案例 -引發(fā)的思考 建立實訓點： 1、電氣室的模擬配電盤即可以進行技術比武實訓又可進行 演練，有效提高操作人員的操作技能與實戰(zhàn)技能。 2、用于鋼種研發(fā)的小型電渣爐、真空感應爐等冶金容器， 既可以鋼種研發(fā)，（成本低）又可進行實戰(zhàn)演練（事故危害 小，在可控和可接受范圍內），對現(xiàn)場處置方案的適宜性及 充分性有效驗證。 五、事故案例 -引發(fā)的思考 關于災難應對 能力 測試