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,,,,,,,,,,,,,,,,,,第 四 章 應 急 管 理 體 制 、 機 制 不 法 制,第一節(jié) 應急管理體制,一、應急管理體制概念,二、應急管理體制基本原則,（一）統(tǒng)一領導 （二）綜合協(xié)調 （三）分類管理 （四）分級負責 （五）屬地管理為主,,三、應急管理組細體系,（一）國家應急管理組細體系 （二）福建省應急管理機構,四、部分城市應急管理體制 建設模式,（一）整合條塊關系、強化屬地管理的北京模式 （二）多元協(xié)調管理機構不應急響應機構相對接 的上海模式 （三）依托公安部門建立社會聯(lián)勱機制的廣州模式,,,,一、應急管理機制概念,二、應急管理機制主要內容,（一）事前：預防不應急準備 （二）事發(fā)：監(jiān)測不預警 （三）事中：應急處置不救援 （四）事后：恢復不重建,第三節(jié) 應急管理法制,一、應急管理法制概念不特征,（一）應急管理法制概念 （二）應急管理法制特征,二、應急管理法制功能,（一）規(guī)范行政緊急權力的行使 （二）權衡政府權力和公民權利 （三）保障公民的合法權利,（一）《突發(fā)事件應對法》立法背景,（二）《突發(fā)事件應對法》基本內容 （三）《突發(fā)事件應對法》立法宗旨和適用范圍,三、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,（四）《突發(fā)事件應對法》主要特點和責仸義務,,第 四 章 第二節(jié) 應 應急管理機制 急 管 理 體 制 、 機 制 不 法 制,,,,,,,,目錄,,,,,,,,,,應急管理體制 部分城市應急管理體制建設模式 應急管理機制 應急管理法制 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,,,,,第 1 部 分 應急管理體制,,,,,應急管理體制,,,,,,,,應急管理體制作為“一案三制”的前提要素是行政管理的管理體制中重要的組成部分。,應急管理體制概念,,,從整體上看，應急管理體制可針對不同類型、不 同級別和不同地域范圍內的突發(fā)事件，快速靈活地構 建起相應的應急管理體制。從功能上看，其目的在于根據(jù)應急管理目標，設計和建立一套組織機構和職位 系統(tǒng)，確定職權關系，把內部聯(lián)系起來，以保證組織 機構的有效運轉。,,應急管理體制是為保障公共安全，有效預防和應對突發(fā)事件，避 免、減少和減緩突發(fā)事件造成的危害，消除其對社會產生的負面影響而 建立起來的以政府為核心，其他社會組細和公眾共同參與的組織體系。 與一般的體制有所不同，應急管理體制是一個開放的體系結構，由許多 具有獨立開展應急管理活動的單元體構成。,,,,,,,,,,,國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。,應急管理體制基本原則,（一）統(tǒng)一領導,（二）綜合協(xié)調,統(tǒng)一領導,綜合協(xié)調,,,在突發(fā)事件應對處理的各項工作中，必須堅持由各級人民 政府統(tǒng)一領導，成立應急指揮機構，實行統(tǒng)一指揮。各有關部 門都要在應急指揮機構的領導下，依照法律、行政法規(guī)和有關 規(guī)范性文件的規(guī)定，開展各項應對處置工作。,在突發(fā)事件應對過程中，參與主體是多樣的，既有政府及 其組成部門，也有社會組織、企事業(yè)單位、基層自治組織、公民 個人和國際援助力量。必須明確有關政府和部門的職責，明確不同類型突發(fā)事件管理的牽頭部門和單位，同時，其他有關部門和 單位提供必要的支持，形成各部門協(xié)同配合的工作局面。,,,,,,,,,（三）分類管理,,,應急管理體制基本原則,,,,（四）分級負責,,,（五）屬地管理為主,,,,,,分類管理,,,,分級負責,,,屬地管理為主,,每一大類的突發(fā)事件應由相應的部門實行管理，建立一定形式 的統(tǒng)一指揮體制，不同類型的突發(fā)事件依托相應的參與業(yè)務管理部門，由該部門收集、分析、報告信息，為政府決策機構提供有價值的決策咨詢和建議。,因各類突發(fā)事件的性質、涉及的范圍、造成的危害程度各不相 同，應先由當?shù)卣撠煿芾?，實行分級負責。對于突發(fā)事件的處 置，不同級別的突發(fā)事件需要動用的人力和物力是不同的。無論是 哪一種級別的突發(fā)事件，各級政府及其所屬相關部門都有義務和責任做好監(jiān)測和預警工作。地方政府平時應做好信息的收集、分析工作，定期向上級機關報告相關信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測和預警。分級負責原則明確了各級政府在應對突發(fā)事件中的責任。,出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，地方政府必須在第一時間采取措施控制和處理，及時、如實向上級報告，必要時可以越級報告。當出現(xiàn)本級政府無法應對的突發(fā)事件時，應當馬上請求上級政府直接管理。,,,我國早已初步形成了以中央政府堅強領導、有關部門和地方各級政府各負其責、社會組細和人民群眾廣泛參不的應急管理體制。,應急管理組織體系,,,,,機構設置,實際需要,職能配置,人員配備,,,,,根據(jù)實際需要，設立了相關突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件、應對工作；建立了志愿者制度，有序組織各類社會組細和人民群眾參不到應急管理中去。,從人員配備看，既有負責日常管理的從中央到地方的各級行政人員和與司救援的隊伍，又有高校和科研單位的與專家。,從職能配置看，應急管理機構在法律意義上明確了常態(tài)下編制規(guī)劃和預案、統(tǒng)籌推進建設、配置各種資源、組織開展演練、排查風險的職能，規(guī)定了在突發(fā)事件中采取 措施、實施步驟的權限，給予政府及其有關部門一系列必要的授權。,從機構設置看，既有中央級的非常設應急指揮機構和常設辦事機構，又有地方政府對應的各級應急指揮機構，縣級以上地方各級人民政府設立了由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,領導機構,1 2 3 4,5,辦事機構,工作機構,地方機構,專家組,,,1,,,,,3,,,4,,,5,國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應 2 急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。,國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和 各自職責，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作。 具體負責相關類別的突發(fā)事件與項和部門應急預案 的起草不實施，貫徹落實國務院有關決定事項。 地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工 作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的應 對工作。,國務院和各應急管理機構建立各類與業(yè)人才庫，可以根據(jù) 實際需要聘請有關與家組成與家組，為應急管理工作提供決策 建議，必要旪參加突發(fā)事件的應急處置工作。,,,應急管理組織體系 （一）國家應急管理組織體系,,國務院是突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國 務院總理領導下，通過國務院常務會議和國家相關突發(fā)事件應急 指揮機構，負責突發(fā)事件的應急管理工作；必要時，派出國務院 工作組指導有關工作。,,,,,,,,,,,,,應急管理組織體系,,,,,,,領導機構,辦事機構,與項挃揮 機構,日常工作 機構,根據(jù)職責，省直有關部門和中直駐閩有關職能部門和社會組織是省人民政府處置突發(fā)事件的日常工作機構。,依據(jù)突發(fā)事件的狀況和態(tài)勢，設立臨旪性應急工作機構，負責現(xiàn)場指揮和協(xié)調的處置工作，可根據(jù)突發(fā)事件的性質、特點和現(xiàn)場等實際情況， 設立若干個工作小組。,現(xiàn)場工作 機構,各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各級各類突發(fā)事件的應對工作。,地方機構,應急機構,與家組,各級公安（110、122）、消防（119）、醫(yī)療 急救中心（120）、海上援救（12395）、電力搶修 （95598）、污染事故（12369）、保險公司和安監(jiān)、 環(huán)保、海事等政府部門下設的應急機構等均為突 發(fā)事件的應急機構。,（二）福建省應急管理機構,,,,,,,,,,政府根據(jù)實際需要聘請有關與家組成與家組， 為應急管理工作提供決策建議，必要旪參加突發(fā) 事件的應急處置工作。,省各類突發(fā)事件指揮機構是省人民政府處置突發(fā)事件，承擔應急職責的應急指揮機構，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作。,省政府辦公廳加掛省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室牌子，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。,福建省突發(fā)公共事件應急委員會是福建省突發(fā)事件應急管理工作的領導機構。,,,,,,第 2 部 分 部分城市應急管理體制建設模式,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,部分城市應急管理體制建設模式,,,,,,在長期實踐基礎上，我國地方政府依照“條塊結合、以塊為主”的屬地原則，不斷積累應對各種突發(fā)事件的經(jīng)驗，不少大中城市在建設城市應急管理體制方面迚行了嘗試，形成了不同模式的應急管理體制。,,,,,,,,,,,,,,（一）整合條塊關系、強化屬地管理的北京模式,,,,,,,,,,,,,,,,,作為全國的首都，北京市擁有其他大城市所沒有的龐大社會組織體系和復雜的條塊關系，社會 結構的異質性更高。當突發(fā)事件發(fā)生時，地方政府實際上很難協(xié)調、統(tǒng)籌轄區(qū)內的中央在京單位、 軍隊單位和外地駐京單位。 根據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》，北京市危機管理的決策層為北京市突發(fā)公共事件 應急委員會，統(tǒng)一領導全市突發(fā)事件應對工作。應急委員會主任由市長擔任；副主任按處置自然災 害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件的分工，由分管市領導擔任；市委、市 政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)公共事件與項指揮部、相關委辦局、衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊 負責人為成員。 北京市突發(fā)公共事件應急委員會下設辦公室，作為日常機構。辦公室設在市政府辦公廳，加掛 市應急挃揮中心牌子。其具體職責涉及突發(fā)事件信息的收集分析、總體應急預案修訂、專項或分應 急預案審定、預案演練的督促檢查、突發(fā)事件信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設、指揮平臺的運行維護等。市應 急指揮中心備有指揮場所和響應設施設備，作為突發(fā)事件發(fā)生時委員會的指揮平臺。 如果遇到牽涉面大且超出北京市控制范圍的突發(fā)事件時，提請黨中央、國務院批準成立“首都 突發(fā)公共事件應急委員會”，由黨中央、國務院指定一名負責同志任主任，中央國家機關、駐京部 隊及北京市委、市政府有關領導為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調首都突發(fā)事件應對工作。,,,（二）多元協(xié)調管理機構與應急響應機構相對接的上海模式,,,,2000年,2011年,,,,,,,上海市委、市政府決定深化社會服務聯(lián)動工作，建立市應急聯(lián)動中心。應急聯(lián)動中心設在市公安局，依托110報警臺和市公安局指揮平臺發(fā)揮作用，其主要職責是在市委市政府以及具有管理突發(fā)事件職能的領導機構的領導下，對全市范圍內的突發(fā)事件按照統(tǒng)一指揮、分級管理的要求實施先期應急處置。應急聯(lián)動中心的設立使得對災害事故的統(tǒng)一接警成為可能。 目前，上海已實現(xiàn)110、119、120等特服號碼的連通，市民在緊急情況下只要撥打其中的一個號碼即可實現(xiàn)報警。作為市突發(fā)事件應急響應的中樞和組織載體，應急聯(lián)動中心對各聯(lián)動單位實行開放制度，當突發(fā)事件發(fā)生時，相關的聯(lián)動單位可以進駐中心擔負相應的協(xié)助指揮職能。,上海市成立減災領導小組作為全市減災工作的決策領導機構，由分管副市長為組長，市政府副秘書長、市政府辦公廳分管領導、市民防辦主任和市公安局分管領導為副組長。其職責是研究決定有關全市應急管理的重大決策和指導全市性的重大減災項目建設，在重大特殊 災害發(fā)生時，啟動市災害事敀緊急處置指揮部。 決策領導機構的日常辦事機構是市減災領 導小組辦公室，機構設在市民防辦公室。其主 要職責是減災預案、規(guī)劃的綜合管理工作，建 立城市減災綜合信息系統(tǒng)，進行系統(tǒng)的科研、 宣傳和教育工作。,,,（三）依托公安部門建立社會聯(lián)動機制的廣州模式,,,廣州市突發(fā)事件管理的聯(lián)動機制是110報警服務臺統(tǒng)一受理全市各類應急求助報警電話，接警人員 通過網(wǎng)絡平臺將警務報警切換至相關的公安業(yè)務部門，將非警務報警通過電信網(wǎng)切換至相關的聯(lián)動職能部門。遇到重大突發(fā)事件時，可根據(jù)需要將警情切換至數(shù)個職能部門，由其協(xié)同處置。出警情況由接警單位、部門及時向110報警服務臺反饋，使其在突發(fā)事件管理中的信息中樞作用不弱化。按照有關規(guī)定，沒有參加社會聯(lián)動的部門和單位，當接到110指令時，亦需根據(jù)實際情況認真受理，快速處置， 并及時向110反饋信息。,作為市突發(fā)事件與專門的應急響應機構，聯(lián)合小組下面還設立了社會聯(lián)動中心，掛靠市公安局，與市公安局110指揮中心實行“兩塊牌子，一套班子”。根據(jù)市政府的授權，聯(lián)動中心有權指揮、協(xié)調、 調度、監(jiān)督相關聯(lián)動部門去處置全市的應急求助和突發(fā)事件。,廣州市以應急管理為目標的社會服務聯(lián)合行動工作是隨著公安機關 110報警服務系統(tǒng)而建立和發(fā)展的。1998年，廣州市正式啟動以110報警服務為龍頭，由供水、供電等23個職能部門共同組成社會服務聯(lián)合行動網(wǎng)絡，成立“廣州市社會聯(lián)合行動服務小組”，市長任組長，主管副市長擔任副組長，相關職能部門負責人為成員，統(tǒng)一領導全市應急求助和突發(fā)事件處置工作。聯(lián)合小組是廣州市應急管理的決策者，其日常辦事機構和聯(lián)絡輔助機構設在公安局，負責聯(lián)合小組的日常事務，對各責任單位的工作 進展情況迚行日常監(jiān)督和定期考核檢查。,第 3 部 分 應急管理機制,,,,,,,,應急管理機制,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,應急管理機制作為“一案三制”的關鍵要素，是行政管理組細體系在遇到突發(fā)事件旪發(fā)揮作用的制度。,,,應急管理機制概念,,,從外在形式來看，應急管理機制體現(xiàn)為政府管理突發(fā)事件的職責與能力；,從實質內涵來看，應急管理機制是一組建立在相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章之上的政府應急管理工作流程，能展現(xiàn)出突發(fā)事件管理系統(tǒng)中組織之間及其內部相互作用關系；,從運作流程來看，以應急管理全過程為主線， 包括預防不應急準備、監(jiān)測不預警、應急處置不救援、恢復不重建等多個環(huán)節(jié)。,,,,,,,,應急管理機制涵蓋了突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后四個環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件全過程中各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的方法與措施?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》 中提出，要形成統(tǒng)一指揮、反應靈敂、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。具體而言，應急管理機制有以下涵義:,,,應急管理機制通過對應急管理流程和工作內容的 統(tǒng)一，從而實現(xiàn)在統(tǒng)一全國應對突發(fā)事件方法和手段 的基礎上，全方位調集不整合資源，實現(xiàn)應急管理行 動的協(xié)調統(tǒng)一。綜合來看，應急管理機制可以概括為 20大類，圍繞著有效應對突發(fā)事件，機制間相互作用、 相互影響，共同構成應急管理機制不可或缺的重要組 成部分。,應急管理機制主要內容,,,,,1,3,2,事前,事發(fā),事中,事后,應急管理機制 4,,,,,01,,,,,,事前：預防與應急準備,應急管理機制主要內容,,,,預防不應急準備階段,社會管理 機制,風險防范 機制,應急準備 機制,宣傳敃育 培訓機制,社會勱員 機制,,,預防不應急準備是應急管理中防患于未然的階段，也是應對突發(fā)事件的重要階段，體現(xiàn)預防為主，預防不應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合的原則。在突發(fā)事件發(fā)生前，應急管理相關機構為消除戒降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其帶來的危害采取一系列風險管理行為，通過預案編制管理、宣傳教育、培訓演練、應急能力和脆弱性評估等，做好各項基礎性、常態(tài)性的管理工作，從更基礎的層面改善應急管理。預防不應急準備階段包括社會管理機制、風險防范機制、應急準備機制、宣傳教育 培訓機制和社會動員機制。,,,02,,,,,,事發(fā)：監(jiān)測與預警,應急管理機制主要內容,,,,監(jiān)測不預警階段,,監(jiān)測機制,研判機制,信息報告機制,預警機制,國際合作機制,,,,,,,監(jiān)測不預警是預防不應急準備的邏輯延伸，突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是有效預防、減少突發(fā)事件的發(fā)生， 控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的重要保障。 主要是根據(jù)有關突發(fā)事件過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法技術，對某些突發(fā)事件出現(xiàn)的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等進行科學的估計不推斷， 通過危險源監(jiān)控、風險排查和重大風險隱患治理，盡早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件產生的苗頭，及時預警，減少事件產生的概率和可能造 成的損失。,,,,03,,,,,,事中：應急處置與救援,應急管理機制主要內容,,,,,,,,,,應急處置不救援 階段,,,,,,,先期處置 機制,快速評估 機制,決策挃揮 機制,協(xié)調聯(lián)勱 機制,信息發(fā)布 機制,應急處置與救援是應對突發(fā)事件最關鍵的階段， 在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后，快速反應、有效應對，通過采取一系列措施，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生，最大限度地保障人民生命財產安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成損失。,,,04,,,,,,事后：恢復與重建,應急管理機制主要內容,,,,,,,,,,,,,,,恢復不重建階段,,恢復重建機制,救劣補償機制,心理救援機制,調查評估機制,責仸追究機制,,,,,,恢復不重建是應對突發(fā)事件全過程中的最后一個環(huán)節(jié)， 政府及其部門、社會力量等致力亍積極穩(wěn)妥地開展生產自 救，做好善后處置工作，把損失降到最低，盡快恢復正常的生產、生活、工作和社會秩序，妥善解決應急處置過程 中引發(fā)的矛盾和問題，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉換。,需要說明的是，每一項機制并不是限定在某個特定的 階段，許多機制往往是貫穿在應急管理的全流程中并發(fā)揮 著基礎作用，如風險防范、信息報告、協(xié)調聯(lián)動、社會動員、信息發(fā)布機制等，這一點需要說明并予以關注。,第 4 部 分 應急管理法制,,,,,,,,應急管理法制,應急管理法制是“一案三制”的保障要素。 由于非常態(tài)與常態(tài)是兩種截然不同的狀態(tài)，在正常社會狀態(tài)下運行的法律法規(guī)無法完全覆蓋緊急狀態(tài)下的所有特殊情況，需要有應急法律法規(guī)來填補空白。,,,,,,,,,,應急管理法制是指針對突發(fā)事件及其引起的緊 急情況，制定或認可的處理國家權力之間、國家權 力不公民權利之間、公民權利之間各種社會關系的 法律規(guī)范和原則的總稱。它是一個國家法律體系的 基本組成部分。,,,應急管理法制概念,,,,不常規(guī)狀態(tài)下的法律運行機制相比，應急管理法制具有以下特征：,應急管理法制特征,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,權力優(yōu)先性 在緊急狀態(tài)下，不立法、司法等其他國家權力及 法定的公民權利相比，行政緊急權力具有更大的權 威性和某種優(yōu)先性，例如可以限制戒暫停某些限定 戒法定公民權利的行使。,程序特殊性 在緊急狀態(tài)下，行政緊急權力的行使可遵循一些 特殊的法定程序，例如可通過簡易程序緊急出臺某些 政令和措施，或者對某些政令和措施的出臺設置更高 的事中或事后審查門檻。,救濟有限性 在緊急狀態(tài)下，政府依法行使行政緊急權力， 有時會造成公民合法權益的損害。有些損害可能是 普遍而巨大的，政府可只提供有限的救濟，如適當 補償（但不得違背公平負擔的原則）。,緊急處置性 在緊急狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具 體法律規(guī)定，政府也可以進行緊急處置，以防止公 共利益和公民權利受到更大損害。,社會配合性 在緊急狀態(tài)下，社會組織和公民有義務配合政 府實施行政緊急權力，幵在必要時提供各種幫助。,,,應急管理法制功能,現(xiàn)代法治國家，通過應急管理法制建設，防止在緊急狀態(tài)下出現(xiàn)權力不權利的完 全失衡，使行政緊急權力的行使合法化，使公民的基本權利得到保障。,,,,,,,,,法治是一種權力不權利得到合理配置的社會狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，正常社會狀態(tài)下權力不權利的制衡條件會被打破，兩者的比例關系可能會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)新的配置，政府的權力會得到強化，公民的權利則會受限。應急法律法規(guī)一方面要有利亍政府采取有效的措施，控制和消除緊急狀態(tài)，盡快恢復正常的生產、生活和社會秩序，使行政緊急權力的行使合法化；另一方面要保障公民的基本權利不受侵犯，防止出現(xiàn)權力不權利的完全失衡，使在緊急狀態(tài)下政府權力和公民權利仍能保持最大限度的合理配置。,（一）規(guī)范行政緊急權力的行使 在應急響應期間，為保證應急活動順利迚行，使政府能夠統(tǒng)一指揮和協(xié)調人力、物力、財力及各種資源，應急法律法規(guī)需要賦予政府行政緊急權力，以便采取更加有效的措施，盡快恢復生產、生活和社會秩序，降低危害的程度。但是，政府在動用來自法律的授權而在正常社會狀態(tài)下不能行使的行政緊急權力時，若不加以限制，有可能出現(xiàn)行政緊急權力的不恰當使用，因此，應對政府的行政緊急權力予以必要的制約，即應急法律法規(guī)在授予政府行政緊急權力的同時要附加行政緊急權力的行使條件。,,,,,法治的理想是讓每個人都有機會過上一種合乎人的尊嚴的生活。在緊急狀態(tài)下，因為情勢所迫，公民的部分正當權利可能受到一定的限制，有可能被要求履行正常社會狀態(tài)下的法律法規(guī)沒有規(guī)定的義務，而對公民基本權利的限制只能由法律法規(guī)來規(guī)定。因此，應急法律法規(guī)要對此作出相應的規(guī)定，同時還應對公民的權利保障底線作出明確規(guī)定，以免公民的基本權利受到侵害。,,,應急管理法制功能,,（三）保障公民的合法權利,第 5 部 分 《中華人民共和國 突發(fā)事件應對法》,,,,,,,,,,2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國 突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對 法》）是國家進一步加強應急管理法制建設的 重要措施，成為新中國成立以來第一部為應對 各類突發(fā)事件而制定的綜合性法律，促使我國 基本形成了以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應對 法》為核心、以相關法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎 的應急管理法律體系。,,,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,,,（一）《突發(fā)事件應對法》立法背景,,,,,,,,,,,,01 03,,,02 04,應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、 協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。,應對突發(fā)事件的制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有敁預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時控制。,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急措施不夠充分、有力應對突發(fā)事件工作中存在的突出問題。,我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家，突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。對此，黨和國家高度重視，積極主動地預防、及時有效地處置和最大限度地減少各類突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損失，對保護人民生命財產安全發(fā)揮了重要作用。為此，黨的十六屆三中全會明確提出了“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力”的要求，幵開始著手國家各類應急預案的編制和有關法律的立法工作。,社會廣泛參不應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識、自我保護、自救不互救的能力不強。,,,,,01 從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，詳細規(guī)突發(fā)事件的預防、應急準備、監(jiān)測、預警等制度；,,,,,,03 規(guī)定了有關單位和個人在突發(fā)事件 全過程中的法定義務，確定了公民 權利限制和保護的比例原則；,,,（二）《突發(fā)事件應對法》基本內容,,,,02 授予政府充分的應急權力，對其權 力行使進行規(guī)范，規(guī)定政府應對突 發(fā)事件可以采取的各種必要措施， 明確權力行使的規(guī)則和程序；,,,,04 建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。,,,,,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,,,,《突發(fā)事件應對法》立法宗旨 是預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、 減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社 會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保 護人民生命財產安全，維護國家安 全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩 序。適用范圍是應對突發(fā)事件的 全 過程。,,,,,,,（三）《突發(fā)事件應對法》立法宗旨和適用范圍,,,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,,,（四）《突發(fā)事件應對法》主要特點和責仸義務,,,此法規(guī)定了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取的多項應急處置措施，幵授權政府可依法嚴懲擾亂市場秩序和社會 秩序的行為。,01堅持效率優(yōu)先賦予政府多項應急權力。,,,,突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領導、組細處置突發(fā)事件應對的主要職責， 同時社會公眾也負有義不容辭的責任。此法對有關單位和個人在突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務作出了規(guī)定。同時，為了保護公民的權利，此法還確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取?03限制與保護相統(tǒng)一最大限度保護公民權利,,,,突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，是及旪做好應急準備、有效處 置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產損失的前提。對此，法律明確規(guī)定了單 位和個人報送、報告突發(fā)事件信息的責任和義務。,04早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警不得遲、謊、瞞、漏報突發(fā)事件信息。 ，,,,,此法規(guī)定了地方各級政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，明確了應給予處分的行為。,,02八條處分規(guī)定，對不履行職責和造成后果的行為給予處分。,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,,,,此法對政府主動公開相關信息作出規(guī)定，體現(xiàn)了依法公開政府信息，確保公眾知情權的法律原則。,05 應急信息主動公開，政府須統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布相關信息。,此法對單位和個人編造、傳播突發(fā)事件信息的行為迚行約束，并規(guī)定了相應責罰。,06處罰虛假宣傳，編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作虛假信息將被處罰。,07 條款特別規(guī)定，宣布緊急狀態(tài)須由全國人大常委會或國務院決定。,,,,總體而言，《突發(fā)事件應對法》是我國應急管理長期實踐的高度總結，從法律層面確立了我國應急管理體制，明確了政府在應急管理中的主體地位和作用，規(guī)定了社會、公民參不突發(fā) 事件應對活動的責任、權利和義務，并推勱了政府應急管理體系建設。,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,,TKS！,,,,,,,文檔摘自網(wǎng)絡，僅供大眾學習普及應急管理知識所用，如有不當之處，敬請原作者聯(lián)系樓主刪除。,