【食品安全論文】食品安全監(jiān)督抽樣工作問(wèn)題和建議
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1、【食品安全論文】食品安全監(jiān)督抽樣工作問(wèn)題和建議 摘要:為了更有力的保障食品安全,各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)不斷加大食品安全監(jiān)管力度,特別是加大了食品安全監(jiān)督抽檢的力度。食品安全監(jiān)督抽樣是食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要基礎(chǔ)。從實(shí)際工作出發(fā),分析了食品安全監(jiān)督抽樣工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并提出了相關(guān)建議,以期為食品安全監(jiān)管部門(mén)完善食品安全監(jiān)管機(jī)制提供參考依據(jù)。 關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)督抽樣;監(jiān)管;問(wèn)題;建議 食品抽檢是指從一批食品樣品中,隨機(jī)抽取一部分具有代表性的樣品進(jìn)行檢驗(yàn),并根據(jù)所抽取樣品的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)判定這批樣品是否合格的過(guò)程。與全數(shù)抽檢相比,抽樣檢驗(yàn)可提高檢驗(yàn)效率
2、,更適用于大批量的樣品檢驗(yàn),因此,其應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣泛[1]。食品安全監(jiān)督抽檢就是食品安全監(jiān)管部門(mén)按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,從食品樣品總體中隨機(jī)抽取具有代表性的樣品,以代表性樣品的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)反映總體樣品的質(zhì)量和安全水平。通過(guò)抽檢,防止或減少不合格的食品流入市場(chǎng),保障食品安全[2]。食品安全監(jiān)督抽檢工作的基本流程主要包括:制定食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃和方案、現(xiàn)場(chǎng)抽樣、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)和結(jié)果判定、發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、不合格樣品的核查處置[3]。在食品安全監(jiān)督抽檢工作中,食品安全監(jiān)督抽樣工作是食品安全監(jiān)督抽檢的首要基點(diǎn)和重要步驟[4]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》[5]等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,食
3、品安全監(jiān)督抽樣工作的性質(zhì)是一種行政執(zhí)法行為,具有法律強(qiáng)制性,所抽取樣品的檢驗(yàn)結(jié)果也具有法律效力和法定證據(jù)性質(zhì),是食品安全監(jiān)管部門(mén)行使行政處罰程序中的一個(gè)重要取證環(huán)節(jié)。因此,食品安全監(jiān)督抽樣工作的科學(xué)性、合法性、規(guī)范性和抽取樣品的代表性,對(duì)保證樣品檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和后續(xù)核查處置等食品安全監(jiān)管工作的有效性都起到了關(guān)鍵作用[6]。結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)食品安全監(jiān)督抽樣工作的現(xiàn)狀和目前在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和討論,并提出相關(guān)建議,為食品安全監(jiān)管部門(mén)完善食品安全監(jiān)督抽樣機(jī)制提供參考依據(jù)。 1食品安全監(jiān)督抽樣工作現(xiàn)狀 近年來(lái),由于食品安全事故層出不窮,食品安全問(wèn)題成為
4、了人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題,食品安全問(wèn)題不僅影響企業(yè)效益,而且對(duì)消費(fèi)者的身體健康也造成了不利的影響[7]。因此,各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)不斷加大了各環(huán)節(jié)的食品安全抽檢力度。食品安全抽檢覆蓋的領(lǐng)域有生產(chǎn)、流通和餐飲三個(gè)環(huán)節(jié),主要類型有監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢、專項(xiàng)整治、事故調(diào)查、案件稽查和應(yīng)急處置等。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)每年都要組織和投入大量的人力、財(cái)力開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢,通過(guò)檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)反映食品安全總體情況,并對(duì)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題提出防范措施[2]。2017年,全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢樣品的總數(shù)量約為130萬(wàn)批次[8-9]??梢?jiàn),食品安全監(jiān)督抽檢仍是食品安全監(jiān)管工作中的主要手段。食品安全監(jiān)督抽樣工
5、作的基本流程是:首先,制定食品安全監(jiān)督抽樣計(jì)劃和抽樣實(shí)施方案;其次,根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[10]等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣;最后,完成樣品的運(yùn)送和交接。目前,承擔(dān)食品安全監(jiān)督抽樣工作的主要有委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣,食品安全監(jiān)管部門(mén)自行抽樣和具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配合食品安全監(jiān)管部門(mén)共同抽樣3種形式。其中,由各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[10],以財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為支持的食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù),通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽樣和檢驗(yàn)工作的形式占絕大多數(shù)。這些具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通常既要承擔(dān)檢驗(yàn)任
6、務(wù),還要完成抽樣任務(wù)。這些受委托并獨(dú)立完成食品安全監(jiān)督抽樣工作的承檢機(jī)構(gòu)的類型有事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三種性質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組成[11]。 2食品安全監(jiān)督抽樣工作存在的問(wèn)題 2.1抽樣工作量較大 根據(jù)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃,到2020年,國(guó)家統(tǒng)一安排到各地食品安全監(jiān)管部門(mén)分別組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)量將達(dá)到每年4份/千人,其中各地食品安全監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展的針對(duì)農(nóng)藥和獸藥殘留檢驗(yàn)的食品抽檢數(shù)量將不低于每年2份/千人[12]。隨著近年來(lái)食品種類和數(shù)量的不斷增加,特別是流通環(huán)節(jié)中,食品安全監(jiān)督抽樣出現(xiàn)了工作量較大的問(wèn)題。由于一些客觀條件限
7、制,食品安全監(jiān)督抽樣人員大都承受著較重的工作強(qiáng)度和較大的工作壓力,因此,食品安全監(jiān)督抽樣工作的質(zhì)量就難以保證。此外,我國(guó)的食品安全監(jiān)督抽樣機(jī)制目前還不夠完善,多為粗放式監(jiān)管,國(guó)家和各級(jí)地方的食品安全監(jiān)管部門(mén)可能在相同時(shí)間,同時(shí)下達(dá)食品安全監(jiān)督抽樣計(jì)劃,且各類抽樣計(jì)劃也都有相同的地方,特異性和針對(duì)性還不強(qiáng),食品樣品在抽樣過(guò)程中出現(xiàn)交叉和重復(fù)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。加之抽樣單位數(shù)量有限,而抽樣工作任務(wù)量大,造成許多被抽樣單位重復(fù)抽樣或抽不到樣品[13]。由于樣品被重復(fù)抽檢的概率增大,因此,食品中的問(wèn)題樣品可能無(wú)法被抽檢,食品出現(xiàn)安全問(wèn)題的可能性就會(huì)增大[14]。 2.2抽樣人員專業(yè)技術(shù)性不
8、強(qiáng) 食品安全監(jiān)督抽樣工作是一類專業(yè)性和技術(shù)性要求較高的工作,因此,對(duì)人員綜合素質(zhì)要求也較高。目前食品安全監(jiān)督抽樣工作缺乏專業(yè)的抽樣人員和隊(duì)伍,人員大多是臨時(shí)拼湊,人員流動(dòng)性也較大。食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質(zhì)是一種行政執(zhí)法行為,所抽取樣品的檢驗(yàn)結(jié)果也具有法律效力和法定證據(jù)性質(zhì),食品安全監(jiān)督抽樣過(guò)程的合法性、規(guī)范性和抽取樣品的代表性,對(duì)保證樣品檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和后續(xù)核查處置等食品安全監(jiān)管工作的有效性都起到了關(guān)鍵作用[6]。食品安全監(jiān)督抽樣工作的主要執(zhí)行者是抽樣人員,由于經(jīng)常會(huì)接到各類抽樣任務(wù),且大都需要覆蓋本省各個(gè)地市或各個(gè)區(qū)域,所以抽樣人員大部分的工作時(shí)間都是在外地出差,有時(shí)行車
9、時(shí)間較長(zhǎng),加之天氣和路況條件的復(fù)雜多變,為了盡快完成抽樣任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重,可能會(huì)導(dǎo)致差旅安全問(wèn)題[15]。同時(shí),抽樣人員所面對(duì)的被抽樣對(duì)象眾多,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊,有些被抽樣的地市和區(qū)域較偏遠(yuǎn)落后,治安環(huán)境和條件也較差,可能還會(huì)威脅到抽樣人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。此外,一些地方保護(hù)主義有恃無(wú)恐,抽樣人員也有可能受到威脅[6]。因此,抽樣人員不僅要了解與食品安全監(jiān)督抽樣相關(guān)的法規(guī)和工作程序,了解被抽樣品的特點(diǎn)和相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn),而且食品安全監(jiān)督抽樣人員還要具備較強(qiáng)的責(zé)任心、耐心和抗壓能力以及良好的人際溝通能力。這些在食品安全監(jiān)督抽樣工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和困難,是造成目前缺乏專業(yè)的抽樣人員和
10、人員流動(dòng)性較大等問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。 2.3承檢機(jī)構(gòu)違反抽檢分離制度 食品安全監(jiān)督抽樣與檢驗(yàn)相分離是指承擔(dān)抽樣與檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)需要分離,而非指?jìng)€(gè)人,分別承擔(dān)抽樣和檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的資質(zhì)[11]。目前,通過(guò)投標(biāo)的方式被食品安全監(jiān)管部門(mén)委托獨(dú)自開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽樣和檢驗(yàn)工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),既承擔(dān)樣品的檢驗(yàn)任務(wù),同時(shí)還要完成抽樣任務(wù),因此,這些承檢機(jī)構(gòu)違反了抽樣與檢驗(yàn)分離制度,大多數(shù)食品承檢機(jī)構(gòu)是將同一單位或同一科室中的工作人員分為兩組,一組進(jìn)行抽樣工作,另一組進(jìn)行檢驗(yàn),這種形式上的抽樣與檢驗(yàn)分離的模式很難實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢工作的科學(xué)、公開(kāi)和公正,抽檢工作的質(zhì)量
11、也難以把控。大多數(shù)承檢機(jī)構(gòu)在獨(dú)立開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽樣工作過(guò)程中,為了保證能最小成本地盡快完成被委托的抽樣任務(wù),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),很少有抽樣人員嚴(yán)格落實(shí)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[10]的相關(guān)要求,食品安全監(jiān)督抽樣的最大特點(diǎn)就是要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則,而無(wú)行政執(zhí)法權(quán)的抽樣人員,缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),無(wú)法以食品安全問(wèn)題為導(dǎo)向,對(duì)于不好抽的樣品或被抽樣單位,往往采取回避措施,這就造成了一些問(wèn)題食品不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),失去了食品安全監(jiān)督抽樣的意義。同時(shí),當(dāng)這些無(wú)行政執(zhí)法權(quán)的抽樣人員遇到食品安全不法行為時(shí),不具備食品安全監(jiān)管能力,對(duì)食品安全問(wèn)題缺乏處理經(jīng)驗(yàn),不能依法處置和固定證據(jù),又缺乏與食品安全監(jiān)管部門(mén)的溝通
12、機(jī)制,很難做到特殊問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。此外,由于食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺失的現(xiàn)象,導(dǎo)致食品安全監(jiān)督抽樣工作流于形式,為完成抽樣任務(wù)而抽樣。一些承檢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)擅自二次委托其他機(jī)構(gòu)來(lái)完成食品安全監(jiān)督抽樣任務(wù)的現(xiàn)象;一些承檢機(jī)構(gòu)在完成食品安全監(jiān)督抽樣工作時(shí),雖然抽樣的總批次數(shù)量能夠達(dá)到要求,但抽樣的覆蓋范圍不大,且缺乏代表性,有的被抽樣單位一年中被抽到的樣品很多,有的被抽樣單位抽到的樣品卻很少,使得后續(xù)的檢驗(yàn)結(jié)果不夠客觀,不能真實(shí)的反應(yīng)食品安全狀況;還有一些承檢機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠,經(jīng)常出現(xiàn)抽樣文書(shū)填寫(xiě)錯(cuò)誤和抽樣流程不規(guī)范等問(wèn)題,由于抽樣文書(shū)是行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)不合格樣
13、品核查處置的重要證據(jù)材料,因此,由于抽樣文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等抽樣環(huán)節(jié)所造成的錯(cuò)誤,導(dǎo)致了一些檢驗(yàn)結(jié)果本來(lái)就不合格的樣品無(wú)法上報(bào)食品安全監(jiān)管部門(mén),造成了問(wèn)題食品不能被發(fā)現(xiàn)。 3討論與建議 3.1完善食品安全監(jiān)督抽樣機(jī)制 國(guó)家、省級(jí)以及地方食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)制定出科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的食品安全監(jiān)督抽樣計(jì)劃,做到分工明確、責(zé)任明確和重點(diǎn)突出,不能只單純?cè)黾映闃拥目偱螖?shù)量,要多以食品安全問(wèn)題為導(dǎo)向,舉一反三,制定具有針對(duì)性和代表性的抽樣計(jì)劃,盡可能的節(jié)約資源,避免出現(xiàn)重復(fù)抽檢的情況。同時(shí),各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)管模式,加強(qiáng)對(duì)食品安全抽檢數(shù)據(jù)
14、的分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。提升主動(dòng)監(jiān)管的能力,保障食品安全。此外,各級(jí)監(jiān)管部門(mén)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和風(fēng)俗,因地制宜的組織專項(xiàng)食品安全監(jiān)督抽檢,依靠建立食品安全監(jiān)督抽檢的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障食品安全,使食品安全監(jiān)督抽樣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能發(fā)揮出最大作用。 3.2提升抽樣人員的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素質(zhì) 食品安全監(jiān)督抽樣人員的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素質(zhì)是決定抽樣質(zhì)量和效率的主要因素。食品安全監(jiān)督抽樣工作的性質(zhì)是一種行政執(zhí)法行為,是食品安全監(jiān)管部門(mén)行使行政處罰程序中的一個(gè)重要取證環(huán)節(jié),在食品安全監(jiān)督抽樣過(guò)程中所填寫(xiě)的抽樣文書(shū)等證據(jù)性質(zhì)的材料都具有法理效力,因此,食品安全監(jiān)督抽樣人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法
15、規(guī)、食品專業(yè)知識(shí)、抽樣流程以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn),提高食品安全監(jiān)督抽樣隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平,做到嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正的執(zhí)法。對(duì)于每年更新的國(guó)家安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則等相關(guān)政策文件,應(yīng)組織抽樣人員進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)。同時(shí),要定期或者不定期總結(jié)在食品安全監(jiān)督抽樣工作中存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),特別是處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。此外,食品安全監(jiān)督抽樣工作是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,而且工作中也會(huì)遇到很多突發(fā)事件,因此,必須做好抽樣前的準(zhǔn)備工作,科學(xué)、合理、周密的統(tǒng)籌安排抽樣人員和抽樣工具。要組織專人嚴(yán)格編制各類樣品的抽樣方案,對(duì)于抽樣方式、產(chǎn)品基數(shù)、抽取樣品量、樣品的運(yùn)輸和儲(chǔ)存要求等內(nèi)容要嚴(yán)
16、格細(xì)化,還要牢固樹(shù)立崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí),注意行車安全和人身安全。可以制定突發(fā)事件的應(yīng)急處理辦法,使抽樣人員專心抽樣,確保食品安全監(jiān)督抽樣工作能夠順利完成。 3.3嚴(yán)格實(shí)行抽樣與檢驗(yàn)分離制度 《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽樣工作規(guī)范》[17]第十一條規(guī)定,監(jiān)督抽檢實(shí)行抽檢分離制度,抽樣任務(wù)主要由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),檢驗(yàn)任務(wù)主要由依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),根據(jù)工作需要食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行抽樣和樣品預(yù)處理等工作。可見(jiàn),食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽樣工作。嚴(yán)格實(shí)行抽樣與檢驗(yàn)相分離的制度,由具有食品安全監(jiān)督執(zhí)
17、法資格的單位和人員實(shí)施抽樣或陪同抽樣,做到了責(zé)任和分工的明確,提升食品安全監(jiān)督抽樣工作的質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)以食品安全問(wèn)題為導(dǎo)向的食品安全監(jiān)督抽樣原則。 [參考文獻(xiàn)] [1]莫天慶,吳先明.試論食品抽樣程序與容易出現(xiàn)問(wèn)題環(huán)節(jié)及對(duì)策[J].中國(guó)化工貿(mào)易,2017(1):214-215. [2]王任,徐濤,倪維芳,等.食品安全抽樣環(huán)節(jié)中的問(wèn)題和建議[J].中國(guó)藥事,2017(6):600-603. [3]劉文博.食品監(jiān)督抽樣過(guò)程中證據(jù)保留措施的研究[J].商品消費(fèi)研究,2018(8):21. [4]宮國(guó)強(qiáng),趙立群,房永.關(guān)于
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