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1、18房屋安全事故應急預案 城區(qū)房屋安全事故應急預案 目　　錄 1總則 1.1編制目的 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4應急預案體系 1.5工作原則 2危險性分析 2.1房屋概況 2.2事故（事件）分類及危險源辨識 2.3事故（事件）分級 3組織機構及職責 3.1 應急管理領導小組及工作機構 3.2事故（事件）應急救援指揮小組及工作機構 3.3各職能部門應急職責 3.4專家組 4預防及預警 4.1風險監(jiān)控 4.2預警分級 4.3預警程序 4.4預警行動 4.5信息報告及處置 5應急響應 5.1分級響應機制 5.2先期處置 5.3 響

2、應啟動 5.4響應行動 5.5應急啟動及結束程序 6信息發(fā)布 7后期處置 7.1善后處理及生產恢復 7.2保險理賠 7.3事故（事件）調查 7.4經驗教訓總結及改進建議 8保障措施 8.1通信及信息保障 8.2應急隊伍保障 8.3應急物資裝備保障 8.4經費保障 9宣傳、培訓和演練 9.1公共信息交流 9.2培訓 9.3演練 10獎勵及責任追究 10.1獎勵 10.2責任追究 11附則 11.1預案管理及更新 11.2預案解釋 11.3預案備案 11.4預案實施時間 12附件 14 / 18 １ 總則 1.1 編制目的 有效應對

3、管轄房屋可能出現(xiàn)的安全事故，及時采取應急控制措施，組織實施搶險工作，最大限度地減少房屋安全事故造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國安全生產法》、《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國物權法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理條例》、《生產安全事故報告和協(xié)調處理條例》、《城市危險房屋管理規(guī)定》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《中華人民共和國危險房屋鑒定標準》和《XX市城市房屋

4、安全管理辦法》等法律法規(guī)編制本預案。 1.3 適用范圍 適用于公司在葛洲壩城區(qū)房屋在日常使用、裝飾裝修過程中出現(xiàn)房屋地基滑坡塌陷開裂、承重和維護結構傾斜開裂變形及破壞房屋主體承重結構，發(fā)生和可能發(fā)生房屋坍塌造成人員傷亡的較大及以上安全事故。 1.4 應急預案體系 本預案是公司突發(fā)事件專項應急預案之一，是總體應急預案的支持性文件。遵循“應對措施基本一致，同一類型事件合并設置”的精神，對房屋安全事故的危害程度、事件分級、應急機構及職責、預防預警、應急響應、信息報告、后期處置、應急保障、培訓和演練等事項制定出的規(guī)定。 1.5應急處置基本原則 原則：預防為主、分級控制、迅速應急，單

5、位自救和社會救援相結。 通過完善的預防和預警機制及時消除房屋安全事故于萌芽狀態(tài)；公司房屋安全事故預防、預警實行所屬單位管轄負責制。公司各相關部門要各司其職，密切配合，保證房屋事故預防和預警信息及時報告、準確傳遞、快速處置，采取有力措施，力爭將事故消除在萌芽，采取各種必要的手段，防止事故范圍進一步擴大。 2 危險性分析 2.1房屋概況 公司所管房屋共127棟，其中60年代至80年代竣工的房屋占房屋總數(shù)的一半多，并且現(xiàn)仍有平房及過渡房16棟115戶、集體宿舍4棟253戶。這些六、七十年代的平房集宿，結構松散整體性差，加之年久失修，很多房屋墻體已經開裂，混凝土構件腐蝕嚴重，存在安全隱患。部

6、分座落在山坡的房屋沒有正規(guī)護坡?lián)鯄Γ课轃o正規(guī)排水，遇到大的降雨就可能造成水淹、滑坡、房屋垮塌等險情，危險大，突發(fā)性強。另在房屋裝修中，人為破壞房屋主體結構，對房屋安全也構成隱患。 2.2事故（事件）分類及危險源辨識 （1）房屋因大暴雨、山體滑坡等氣象、地質災害原因，發(fā)生或可能發(fā)生房屋地基塌陷開裂致使房屋坍塌造成人員傷亡的一般及以上安全事故。 （2）在日常裝飾裝修過程中出現(xiàn)房屋主體和維護結構傾斜開裂變形或破壞承重結構，發(fā)生或可能發(fā)生房屋坍塌造成人員傷亡的一般及以上安全事故。 2.3事故（事件）分級 公司房屋安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大

7、）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級如下： 2.3.1 特別重大房屋安全事故（Ⅰ級）： 凡符合下列情形之一的，為特別重大房屋安全事故： 1、發(fā)生一次死亡30人死亡以上的； 2、發(fā)生一次重傷100人以上的； 3、一次造成直接經濟損失1億元以上的。 2.3.2 重大房屋安全事故（Ⅱ級）： 凡符合下列情形之一的，為重大房屋安全事故： 1、發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下的； 2、發(fā)生50人以上100人以下重傷的； 3、一次造成5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的。 2.3.3 較大房屋安全事故（Ⅲ級）： 凡符合下列情形之一的，為較大房屋安全

8、事故： 1、發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下的； 2、發(fā)生10人以上50人以下重傷的； 3、一次造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的。 2.3.4 一般房屋安全事故（Ⅳ級）： 凡符合下列情形之一的，為一般房屋安全事故： 1、發(fā)生一次死亡3人以下的； 2、發(fā)生10人以下重傷的； 3、一次造成1000萬元以下直接經濟損失的。 3 組織機構及職責 3.1 應急管理領導小組及工作機構 公司應急管理領導小組是應急管理的最高決策機構，全面領導公司的應急管理工作。公司應急管理領導小組下設應急管理辦公室，應急管理辦公室設在安全質量環(huán)保部。 3.2事故（事件）應

9、急救援指揮小組及工作機構 3.2.1房屋安全事故應急救援指揮小組 公司房屋安全事故應急救援指揮小組是公司處置房屋安全事故類突發(fā)事件的領導機構，組長由公司分管副總經理擔任，成員由公司辦公室（董事會辦公室）、黨委工作部、財務產權部、人力資源部、生產經營部、科技信息部、安全質量環(huán)保部、集中采購中心、風險控制部、紀檢監(jiān)察部、工會工作部、基地管理部等部門主要負責人組成。 房屋安全事故應急救援指揮小組的主要職責：執(zhí)行公司應急管理領導小組的決策部署，開展房屋安全事故類應急管理活動；組織協(xié)調公司房屋安全事故應急處置工作，指導所屬單位開展房屋安全事故應對工作；組織實施應急響應，開展應急處置、搶險救援、恢復

10、重建及信息披露和輿情引導工作。 3.2.2 房屋安全事故應急救援指揮小組辦公室 房屋安全事故應急救援指揮小組下設辦公室，設在公司基地管理部，辦公室主任由基地管理部主任擔任，成員由相關部門人員組成。 指揮小組辦公室主要職責：負責收集應急救援情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、經濟損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，及時上報公司應急管理辦公室；負責通訊聯(lián)絡，及時傳達指揮小組組長的指示；按照房屋安全事故應急指揮小組決策，負責指揮、協(xié)調和組織落實公司所屬房屋重大安全事故的應急工作；根據(jù)情況需要，及時向公司公司房管部門報告，通報事故情況，必要時請求協(xié)調支援；協(xié)助對外披露突發(fā)事件相關信息和引導輿情。

11、3.3各職能部門應急職責 基地管理部是公司房屋安全事故突發(fā)事件應急預案的分管部門，負責公司房屋安全事故突發(fā)事件應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練；負責房屋安全事故突發(fā)事件應急管理的日常工作；負責房屋安全事故突發(fā)事件應急處置。 公司總部各職能部門按照職責劃分承擔職責范圍內的應急管理工作，各職能部門應急職責如下： （1） 辦公室（董事會辦公室）：參及事件調查處理：負責上級及相關單位協(xié)助救援及調查人員的接待。 （2） 黨委工作部：對外信息發(fā)布及輿論引導，相關媒體公共關系管理，輿情監(jiān)測及協(xié)調處置；參及事件調查處理。 （3） 財務產權部：負責提供應急救援的資金保障；參及事件調查處理。

12、 （4） 人力資源部：參及事件調查處理；指導事件單位善后處置工作。 （5） 生產經營部：參及事件調查處理；配合事件調查處理及人員的轉移、安置和善后處置工作。 （6） 科技信息部：參及事件調查處理；負責組織技術專家為房屋安全應急救援工作提供技術支持。 （7） 安全質量環(huán)保部：參及、協(xié)調和指導房屋安全事故現(xiàn)場救援工作；負責公司房屋安全應急管理日常工作的監(jiān)督、檢查、考核等工作；負責應急管理體系正常運轉并保持信息暢通。 （8） 集中采購中心：參及事件調查處理；負責應急物資和裝備儲備保障等相關工作。 （9） 風險控制部：參及事件調查處理；指導事件單位做好事故處置法律方面保障等相關工作。 （1

13、0） 紀檢監(jiān)察部：參及事件調查處理，跟蹤責任追究的落實。 （11） 工會工作部：參及事件調查處理及人員的轉移、安置和善后處置工作。 （12）基地管理部：公司房屋安全事故突發(fā)事件應急預案管理部門，負責應急救援信息傳遞，及時掌握房屋安全突發(fā)事故情況，根據(jù)情況啟動公司房屋安全事故應急預案；負責統(tǒng)計傷亡人員情況；協(xié)助配合開展房屋安全事故的調查工作。 （13）大地物業(yè)公司：負責因房屋安全事故導致的失蹤人員及高危人員的搜救工作；配合上級部門監(jiān)察現(xiàn)場、設置安全警戒線，疏散行人，維持秩序；負責組織安排公司上導堤、物資局衛(wèi)生所醫(yī)療工作人員現(xiàn)場救護及傷員轉移；負責現(xiàn)場醫(yī)護人員、醫(yī)療器材、急救

14、藥品的調配。 （14）其他有關部門：根據(jù)房屋安全事故突發(fā)事件應急救援工作需要，在公司房屋安全事故突發(fā)事件應急救援指揮小組的組織、協(xié)調下做好相關工作。 4預防及預警 4.1風險監(jiān)控 房屋日常安全監(jiān)控體系采取分級管理、協(xié)調聯(lián)動形式。公司各責任單位負責所轄區(qū)域的房屋日常安全監(jiān)控，公司基地管理部負責公司所屬房屋總體安全監(jiān)控。 4.2預警分級 根據(jù)突發(fā)事件性質、危險程度、涉及范圍，預警分為四級，由高至低分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示，紅色為最高級別。根據(jù)事態(tài)變化和采取措施的效果，預警可升級、降級或解除。 4.3預警程序 4.3.1公司基地管理部接到

15、預警信息或收到相關部門預警信息后，立即匯總相關信息，公司房屋安全事故應急救援小組辦公室分析研判，根據(jù)相關通知和決定，提出公司預警發(fā)布建議。Ⅲ、Ⅳ級報應急救援小組批準后，由應急管理辦公室負責發(fā)布；Ⅰ、Ⅱ級報應急管理辦公室，經公司應急管理領導小組批準后，由應急管理辦公室負責發(fā)布。 4.3.2預警信息由公司應急管理辦公室通過協(xié)同辦公系統(tǒng)，應急管理系統(tǒng)及傳真等有效渠道及時發(fā)布，并根據(jù)情況變化適時調整預警級別。 4.3.3預警信息的內容包括突發(fā)事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、影響估計及應對措施、發(fā)布單位和時間等。 4.4預警行動 建立公司房屋安全信息管理系統(tǒng)，24小時實時監(jiān)控

16、，并及時予以更新，為預警、應急指揮提供技術支持，保證運轉、指揮有力。一旦出現(xiàn)房屋安全隱患，必須及時聯(lián)絡，并組織現(xiàn)場人員救援，啟動預案，消除隱患。 4.5信息報告及處置 預警信息包括：事故、級別、可能影響范圍、預警事項、時間和發(fā)布相關信息。 根據(jù)發(fā)布的突發(fā)事件預警信息，及時采取預防措施，加強風險控制，避免和最大限度地減少可能事件造成的損失。 5應急響應 5.1分級響應機制 公司房屋安全事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 5.2先期處置 5.2.1 協(xié)調聯(lián)絡組 公司辦公室負責現(xiàn)場聯(lián)絡和對外聯(lián)絡，

17、及時傳達指揮小組命令，并向指揮小組報告現(xiàn)場救援情況。 5.2.2房屋搶險人員搜救組 由公司基地管理部負責組建，負責對局部或整棟坍塌房屋現(xiàn)場安全處理，防止房屋繼續(xù)倒塌等連鎖事故發(fā)生，負責失蹤人員和高危人員的搜救。 5.2.3 醫(yī)療救護組 由大地物業(yè)公司醫(yī)務室組建，負責及時組織現(xiàn)場救護及傷員轉移，負責現(xiàn)場醫(yī)護人員、器材、急救藥品的調配，負責統(tǒng)計傷亡人員情況。 5.2.4 消防組 由公司基地管理部組建，負責因房屋坍塌而引發(fā)火災的報警工作，協(xié)助公安消防部門滅火和高危人員的搜救工作。 5.2.5 人員疏散組 由公司基地管理部組建，負責事故現(xiàn)場人員的疏散轉移，確保人員財產的及時有序轉移，將

18、事故損失降低到最小程度。 5.2.6 交通保障組 由公司基地管理部組建，負責事件現(xiàn)場周邊道路的交通管制工作，確定救援道路，制定現(xiàn)場人員疏散轉移方案，確保救援道路的暢通和人員有序轉移。 5.3 響應啟動 發(fā)生較大及以上城區(qū)房屋安全事故時，公司應急管理領導小組應立即向公司公司相關部門上報并積極配合處理；發(fā)生一般的城區(qū)房屋安全事故時，立即啟動公司應急響應程序。 5.4響應行動 發(fā)生較大及以上房屋安全事故，根據(jù)事故情況，由公司房屋安全事故應急救援指揮小組組織實施。其響應程序和內容為。 （1） 公司應急管理領導小組啟用房屋安全事故應急救援指揮小組及其辦公室，迅速動員應急力量，派出現(xiàn)

19、場工作組領導配合、協(xié)助相關部門開展現(xiàn)場應急救援工作。 （2） 公司房屋安全事故應急救援指揮小組辦公室及相關職能部門搜集、匯總、各類信息，不間斷分析應急進展情況，評估現(xiàn)場救援資源和事態(tài)未來發(fā)展趨勢，為領導決策提供依據(jù)。 （3） 公司相關部門保持24小時通訊暢通，在房屋安全事故應急救援指揮小組統(tǒng)一領導下，按照本部門的應急工作職責開展相應工作。 （4） 公司各單位服從公司應急領導機構統(tǒng)一指揮，做好應急的各項準備，隨時待命，參及應急處置工作。 5.5應急啟動及結束程序 5.5.1公司房屋突發(fā)安全事故和緊急安全事件后，基地管理部立即啟動房屋安全事故應急救援預案，迅速組織人員投入搶險自救。并立即

20、上報應急指揮小組組長，并會同有關部門,在一小時內核實事件性質、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等 ，分級分類啟動相關預案，實施應急響應。基地管理部及時向房屋安全事故應急指揮小組報告事故救援情況。 接到事故報告的應急救援成員單位立即趕赴現(xiàn)場啟動預案，實施救援，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產損失。具體有效措施是成立通訊協(xié)調聯(lián)絡組、房屋搶險人員搜救組、醫(yī)療救護組、消防組、交通保障組、人員疏散組、治安保衛(wèi)組等工作小組。 5.5.2事故的現(xiàn)場搶險救援結束后，由城區(qū)房屋安全事故應急指揮部辦公室責成相關部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時清理現(xiàn)場，開展災后重建。城區(qū)房屋安全事故應急指揮部根據(jù)

21、事故搶險工作進展情況決定應急救援終止，及時向上級有關部門報告。 6信息發(fā)布 各級黨建宣傳部門會同事故處理的主管部門和單位負責事故信息的發(fā)布工作，并指定專人負責，信息發(fā)布工作程序嚴格執(zhí)行《公司突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和公司新聞宣傳工作相關管理辦法的有關規(guī)定。 7后期處置 7.1善后處理及生活、生產恢復 7.1.1善后處理 (1)對房屋安全事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對生活困難的職工進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按相關規(guī)定給予補償。 (2)有關部門要及時下?lián)芫戎Y金和物資，做好單位和個人損失賠償工作。 7.1.2生活、生產恢復 根據(jù)房屋安全事故

22、對生活生產行為影響程度，在事故原因、事故責任、整改措施等工作到位的情況下，盡快恢復生活生產秩序，減少房屋安全事故對居民、公司生產經營的影響。 7.2保險理賠 房屋安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位人力資源、機電物資、資產財務等相關部門及時及保險機構聯(lián)系，組織協(xié)調好應急救援人員保險受理和受害人員的保險理賠及財產保險等工作。 7.3事故（事件）調查 7.3.1 公司城區(qū)房屋安全事故的調查由安全質量環(huán)保部組織牽頭，相關部門參及。要嚴格按照“四不放過”原則, 分析事故原因，提出改進建議。 7.3.2 安全事故調查應遵守國家、地方政府的法律法規(guī)和公司公司的有關規(guī)定。 7.3.3 事故調查組在規(guī)定時間內

23、向公司房屋安全事故應急指揮小組提交書面調查報告?？偨Y報告包括下列內容： （1）發(fā)生事故的基本情況； （2）調查中查明的事實； （3）事故原因分析及主要依據(jù)； （4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價； （5）采取的主要應急響應措施及其有效性； （6）事故結論； （7）事故責任人及其處理； （8）各種必要的附件； （9）調查中尚未解決的問題； （10）經驗教訓和安全建議。 7.4經驗教訓總結及改進建議 房屋安全事故善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，對事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復等問題進行調查評估，提出改進

24、應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，分別報有關部門和應急救援指揮部辦公室。根據(jù)現(xiàn)場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，公司房屋安全事故應急救援指揮小組辦公室組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并反饋有關單位和部門。 8保障措施 8.1通信及信息保障 公司房屋安全事故應急救援指揮小組根據(jù)預警和響應級別，進行值班值守，保障內外通信暢通；信息的收集、發(fā)布要嚴格執(zhí)行公司保密制度。 8.2應急隊伍保障 公司應急管理領導小組組織富有經驗的搶險隊伍，負責城區(qū)房屋安全搶險工作。 8.3應急物資裝備保障 公司各單位必須儲備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應急救援的需要，應急響應時服從調

25、動。 8.4經費保障 公司財務部負責向公司提供應急救援的資金保障渠道，保障應急狀態(tài)時經費使用。 8.5醫(yī)療保障 公司醫(yī)療衛(wèi)生服務站（醫(yī)務室）負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治。 9宣傳、培訓和演練 9.1公共信息交流 公司總部、所屬單位和基地管理部要組織開展應急法律法規(guī)和房屋事故突發(fā)事件預防、避險、避災、自救、互救、急救等常識的宣傳教育工作，提高全員的危機意識。 9.2培訓 所屬公司房屋安全應急救援小組相關人員進行知識及業(yè)務培訓，提高應急救援能力。公司應急救援指揮小組辦公室負責檢查和指導。 10獎勵及責任追究 10.1獎勵 對在公司房屋安

26、全事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。 10.2責任追究 對不聽指揮、玩忽職守并造成嚴重后果的責任者依照公司有關規(guī)定追究責任。 11附則 11.1預案管理及更新 本預案由公司城區(qū)房屋安全應急指揮部制定，由城區(qū)房屋安全應急指揮部辦公室負責解釋并組織實施。 城區(qū)房屋安全應急指揮部辦公室根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。 11.2預案解釋 本預案由公司房屋安全事故應急救援指揮小組辦公室負責解釋。 11.3預案備案 公司各單位需將編制的現(xiàn)場處置方案，到公司本專項預案管理部門進行備案。 11.4預案實施時間 本預案自公布之日起施行。 12附件 附件

27、：1、公司房屋安全事故突發(fā)事件應急救援指揮小組及辦公室 聯(lián)系方式 2、公司相關職能部門聯(lián)系方式 3、公司房屋安全事故突發(fā)事件應急響應流程圖 4、公司房屋安全事故突發(fā)事件應急預案體系圖 附件一： 公司房屋安全事故突發(fā)事件應急救援指揮小組及辦公室 聯(lián)系方式 序號 姓 名 職 務 聯(lián)系電話 一 應急救援指揮小組 組 長 副組長 成員

28、 二 主任 附件二： 公司相關職能部門聯(lián)系方式 序號 單位 辦公電話 1 2 3 4 5 6 7 8 09 10 11 12 13 附件三： 公司房屋安全事故突發(fā)事件應急響應流程圖 事故報告 應急指揮部下令啟動應急預案 排除險情 事故原因調查分析處理 居民安置 設施、房屋修復重建 善后處理 應急救援預案評審完善 判斷確認應急決策 應急辦公室通知各小

29、組執(zhí)行命令 數(shù)據(jù)分析、綜合、后勤服務 現(xiàn)場警戒交通秩序維護 應急 保障 新聞 發(fā)布 應急決策與處置方案 專家組 現(xiàn)場處置 現(xiàn)場處置準備工作 上報領導小組，應急終止 附件四： 公司房屋安全事故突發(fā)事件應急預案體系圖 公司房屋安全事故組織應急領導小組 公司辦公室 黨委工作部部 財務產權部 人力資源部 科技信息部 安 質 環(huán)部 生產經營部 集中采購中心 基地管理部 協(xié)調聯(lián)絡組 現(xiàn)　場 處置組 秩　序 疏導組 搶險人員搜救組 現(xiàn)　場 救護組 后勤保障組 房屋安全事故應急管理辦公室