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1、中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略的創(chuàng)新 　世界上的發(fā)達國家都經(jīng)歷了從農(nóng)民社會走向市民社會的轉(zhuǎn)變。同樣的道理，中國的現(xiàn)代化也必須經(jīng)由新型城鎮(zhèn)化的完成來實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化應妥善解決好三農(nóng)問題，敢于突破利益固化的藩籬，對土地制度、戶籍制度、行政體制、財稅體制等重要的生產(chǎn)要素進行重大改革，同時推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟不均衡、人口待遇不平等的局面。中小城市區(qū)域作為新型城鎮(zhèn)化進程中的主戰(zhàn)場，擔負著重要的責任，是我國現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型的攻堅區(qū)域。如何制定中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略成為當務之急。

2、 　　一、舊城鎮(zhèn)化的"舊";問題與新型城鎮(zhèn)化的"新";策略 　　城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的過程，是工業(yè)革命以來世界各國現(xiàn)代化進程中的必經(jīng)之路，也是改革開放30多年來，我國現(xiàn)代化建設的結(jié)果。而所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以科學發(fā)展觀為指導，以新型工業(yè)化為動力，追求結(jié)構(gòu)合理、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展過程。 　　受多方面因素的影響，河北省城鎮(zhèn)化多年來積累了不少的問題和矛盾，主要表現(xiàn)為：（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。占流動人口1/3的農(nóng)民工群體無法享受城鎮(zhèn)待遇；新生代農(nóng)民工融入社會壁壘過重，留守兒童、流浪務工人員大量存在的現(xiàn)象成為拉動內(nèi)需的制約瓶頸和社會潛在的不穩(wěn)定

3、因素；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益凸顯，使得當前城鎮(zhèn)化存在表象城鎮(zhèn)，內(nèi)在欠缺的特點；（2）生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。在全國十大環(huán)境污染城市中，河北省就占據(jù)了7個。特別是長時間、大面積的霧霾以及各類污染物共存的復合污染，對人體健康造成極大威脅，同時也影響著河北省的對外形象；（3）區(qū)域發(fā)展不平衡。作為毗鄰北京、天津的省份，河北的城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，資源、資本和發(fā)展機會過度向北京、天津集中，城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴大；小城鎮(zhèn)公用服務缺失，設施建設滯后，城市功能匱乏，處于"大樹底下不長草";的尷尬境地。 　　針對以上矛盾和問題，筆者認為，河北省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的

4、"新";不應片面強調(diào)城市規(guī)模的擴大、空間的擴張，而應順應市場化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。簡單來說，"新";就應該從注重土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變成為注重人口的城鎮(zhèn)化，從基礎層面上提升人民的生活水平，進一步完善中小城鎮(zhèn)基礎設施，改善人民生活環(huán)境，引進更多的就業(yè)機會，提供更多的生活保障，努力做到河北人口的就地城鎮(zhèn)化，真正起到緩解京津人口增長壓力的作用。 　　二、河北省中小城市區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 　　河北省位于華北地區(qū)的腹心地帶，自古即是京畿要地，包括11個地級市，多為中小城市區(qū)域。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：河北省在"十二五";時期，要"以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。力爭2015年

5、全省城鎮(zhèn)化率達到54%。";加快新型城鎮(zhèn)化進程是河北省建設"經(jīng)濟強省、和諧河北";的重大戰(zhàn)略選擇。從目前情況下分析，當前河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀如下： 　　從農(nóng)村人口流動規(guī)模上看，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，河北省的農(nóng)民工輸入輸出規(guī)模，位居全國前十，輸出的農(nóng)民工數(shù)量遠多于輸入人口，屬于農(nóng)民工人口凈輸出省份。但在所屬縣級城市居住就業(yè)的農(nóng)民只有20%左右，表明河北省縣域經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。在未來20年內(nèi)，這些區(qū)域的農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)人口，是拉動內(nèi)需的最大希望，也將成為提升促進產(chǎn)業(yè)升級、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵載體。 　　從

6、經(jīng)濟因素上看，河北省的總體城鎮(zhèn)化率與其經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不匹配。2011年，河北省國民生產(chǎn)總值達24228.2億元，全國排名第六，而同年河北省城鎮(zhèn)化率僅為45.60%，全國排名第21位，東部地區(qū)排名第10位。這些數(shù)據(jù)表明，河北省中小城市在經(jīng)濟的發(fā)展與人口的吸納程度方面出現(xiàn)缺口，其在吸納人口、創(chuàng)造就業(yè)方面仍有巨大的潛力。 　　從地理位置上看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，京津尤其是北京，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)有從"虹吸效應";向"溢出輻射";演變的跡象。受資源、交通、人口、房價壓力等因素的影響，在新一輪的國際競爭中，北京將承受越來越大的壓力，在疏解城市功能、轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)、控制人口規(guī)模、降低污染等方面有

7、迫切的要求。而河北省環(huán)繞北京，將成為北京進一步科學發(fā)展的最佳戰(zhàn)略地帶，在未來存在巨大的跨越發(fā)展機遇。 　　從產(chǎn)業(yè)特色上看，河北省不同城市的區(qū)分明顯，特色鮮明，中小城市尤其是其附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定的鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)業(yè)。例如，唐山為工業(yè)城市、承德為旅游城市、衡水湖和白洋淀為中心北方宜居區(qū)等，同時不乏特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如，安平的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、白溝的箱包企業(yè)、清河的羊絨、河西鎮(zhèn)的軸承產(chǎn)業(yè)、天口鎮(zhèn)的橡塑產(chǎn)業(yè)等。但在目前的情況下看，這些特色城市的優(yōu)勢還未被完全挖掘，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效應尚未凸顯。這些為日后建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建立特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了物質(zhì)與人文基礎，為日后開展城鎮(zhèn)化建設，突出產(chǎn)業(yè)特色，強化經(jīng)濟實力，吸納人口打下了堅

8、實的基礎。 　　最后，從國家戰(zhàn)略上看，近來中央領導多次強調(diào)"京津冀協(xié)同發(fā)展";戰(zhàn)略。對河北省中小城市區(qū)域來講，京津冀協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代化的首都經(jīng)濟圈，必將吸引各種先進生產(chǎn)要素加速聚集，在區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃等方面，京津冀三地將進入一個市場一體化的過程。河北省中小城市區(qū)域?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、發(fā)展基礎設施、改善生活環(huán)境千載難逢的機遇。 　三、河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略探討 　　從經(jīng)濟學角度看，城鎮(zhèn)化是市場經(jīng)濟自然演化的結(jié)果，是勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟中自由流動，最終出現(xiàn)集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，達到空間均衡的結(jié)果。推進城鎮(zhèn)化建設是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)

9、代化的強大動力和載體。在探討中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略時，我們應該立足當?shù)匕l(fā)展的基礎現(xiàn)狀，尊重經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場?；谏鲜龇治?，針對河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，筆者將從以下四個方面展開論述。 　?。ㄒ唬┟鞔_區(qū)位，從實際出發(fā)，因地制宜 　　從城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程上看，首先應明確三個要素：一是區(qū)位條件。城市的發(fā)展需要有一個確定空間位置和與之相聯(lián)系的自然條件和社會人文環(huán)境，要摸清當?shù)氐耐寥?、地形、氣候、資源、產(chǎn)業(yè)、交通等要素，形成數(shù)據(jù)鏈，并分析出對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的影響和符合區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；二是經(jīng)濟指標。應摸清地方財政收入，人均地區(qū)生產(chǎn)總值，居民人均可支配收入，第一、二、三產(chǎn)各占GDP的比

10、重等經(jīng)濟指標，把握經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，摸清現(xiàn)狀和制約因素；三是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，一個地方經(jīng)濟要獲得持續(xù)發(fā)展，就必須謀求在某一方面或某一產(chǎn)業(yè)領域擁有特色持久的競爭優(yōu)勢，用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動人口聚集、商品流通、自然資源開發(fā)等，促進經(jīng)濟要素向小城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模效應、聚集效應，因此，小城鎮(zhèn)建設的核心應為形成特色產(chǎn)業(yè)，用特色產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。 　　在城鎮(zhèn)化建設中，必須牢牢把握以上三個方面，一切從實際出發(fā)，要明確本區(qū)域究竟適合發(fā)展什么，不能發(fā)展什么。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，河北省的11個地級市，應結(jié)合自己的區(qū)位、人口、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展趨勢和資源環(huán)境，科學定位自己的格局。例如，石家莊如何建成京津

11、冀西南方向的次中心城市，唐山如何在京津冀的東北方向發(fā)揮承載作用，承德、張家口如何構(gòu)建生態(tài)屏障，衡水、邢臺如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引京津企業(yè)落戶等等。當前，一定要堅持政府引導和市場推動相結(jié)合，尊重市場規(guī)律，優(yōu)化資源配置，規(guī)定各中小城市的負面清單，避免盲目性和重復建設，使中小城市區(qū)域可以依托自身的優(yōu)勢，順應市場而發(fā)展。 　?。ǘ┳龊靡砸司雍铜h(huán)保為核心的環(huán)境規(guī)劃編制，保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展 　　新型城鎮(zhèn)化最注重生態(tài)環(huán)境問題，針對目前河北省環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)象，應堅持規(guī)劃先行的理念，做好以宜居和環(huán)保為核心的環(huán)境規(guī)劃編制。一是應以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

12、綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；二是不搞大拆大建，注重改造提升，爭取在在現(xiàn)有基礎上整理改造，做到對歷史文化的傳承、保護和開發(fā)；三是規(guī)劃編制要符合國家戰(zhàn)略，北京功能的疏散和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要求其周邊有一批布局合理、層次分明、規(guī)模適度的節(jié)點城市，河北省的戰(zhàn)略制定應該符合京津冀統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，應要按照生態(tài)環(huán)境好、商務成本低、生活質(zhì)量優(yōu)的標準，編制環(huán)境規(guī)劃，承擔自己在首都經(jīng)濟圈中應該盡到的責任。 　　新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是"以人為本";的城鎮(zhèn)化，為人們創(chuàng)造適宜的居住條件，促進人口就地城鎮(zhèn)化是推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵。針對河北省目前中小城市帶動力較弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村面積較廣的現(xiàn)象，應積極開展農(nóng)村面貌改造提升活動

13、，與"三農(nóng)";工作統(tǒng)籌結(jié)合，做好農(nóng)村的基礎設施建設，真正的為農(nóng)民做事，提升農(nóng)村的整體生活水平，做到精神文明的城鎮(zhèn)化。 　　（三）打好產(chǎn)業(yè)基礎，借力產(chǎn)業(yè)承接，做強服務業(yè) 　　在面臨京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇的同時，受本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、聚集條件和配套水平以及法律法規(guī)的限制，河北省中小城市區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量，都將受到市場的考驗。 　　截止2012年底，河北省營業(yè)收入5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群一共達到了370個，從業(yè)人員472.6萬人，企業(yè)總數(shù)17.3萬個，占全省GDP比重的22%，共涉及21個產(chǎn)業(yè)門類，這是承接京津產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的基礎。而政府在規(guī)劃本區(qū)域城市的功能定位的時候，與其一個一個的找項目，不如

14、集中力量做好一個產(chǎn)業(yè)，輻射一片區(qū)域，可以通過企業(yè)主體，發(fā)揮市場的主導作用，把引進技術(shù)和戰(zhàn)略投資者作為重點，要鼓勵企業(yè)在總部、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的形成過程中起到主導作用，做產(chǎn)品、做品牌、做標準，推進產(chǎn)業(yè)升級，努力實現(xiàn)產(chǎn)品向高端邁進，骨干企業(yè)向垂直型龍頭邁進，產(chǎn)業(yè)向智能化、人才化、信息化邁進。 　　同時，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展會帶動人流、物流、信息流的流動與聚集，使企業(yè)生產(chǎn)和居民生活相互聯(lián)系，形成大量的服務需求。應順應產(chǎn)業(yè)趨勢，做大做強服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務業(yè)這個最大就業(yè)載體，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。例如，安平縣是著名的"中國絲網(wǎng)之鄉(xiāng)";，有幾百年的發(fā)展歷史，有著"安平絲網(wǎng)走天下，世界絲網(wǎng)看安平"

15、;的美譽。該縣自2001年起連續(xù)成功舉辦了十三屆國際絲網(wǎng)博覽會，吸引了大量國內(nèi)外客商入駐安平，增加了人流、物流、信息流，已成為由政府搭臺、企業(yè)唱戲、全民參與的經(jīng)濟文化盛宴，極大地帶動了當?shù)爻墙ê头諛I(yè)的發(fā)展。但目前安平縣并沒有真正從農(nóng)村中脫胎換骨，政府可以在其已有的絲網(wǎng)、生豬養(yǎng)殖等核心產(chǎn)業(yè)基礎上，拉大縣城城市框架，對老城區(qū)進行改造，同步推進新城區(qū)的重點工程，做到"一城三區(qū)";，即工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、教育園和主城區(qū)區(qū)相連，真正從實質(zhì)內(nèi)容上提升人民的生活水平。 　?。ㄋ模┙⒔∪诔薪泳┙蚬δ苁杞夂彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中的法律法規(guī)和制度 　　法規(guī)和制度是踐行的基礎與保障。執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，應該

16、建立全面配套的法律法規(guī)，保證城鎮(zhèn)化進程的順利展開。主要內(nèi)容有以下幾點：（1）建立健全農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育制度，培育高素質(zhì)勞動者。應針對不同的發(fā)展方向，制定不同的培訓方案，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)民工技能，增強就業(yè)能力。例如，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能等；（2）強化社會保障方面的法律制度。河北的農(nóng)民工大多在京津地區(qū)，住房、醫(yī)保、養(yǎng)老還沒從法律和制度層面得到保障，留守兒童得不到應該有的關(guān)懷和教育，而京津地區(qū)受生態(tài)環(huán)境和國際競爭的壓力，

17、也無法大批量解決他們的實際問題。做為河北省的各個中小城市，要迅速推進戶籍制度改革的進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，逐步讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的市民權(quán)，積極的引導和吸納這些農(nóng)民工在本地安家落戶，緩解京津地區(qū)的城市病。（3）完善住房方面的法律制度。目前，受回鄉(xiāng)置業(yè)的影響和京津冀一體化的預期，河北城鎮(zhèn)住房價格與居民收入相比上漲較快，推高了城鎮(zhèn)化的成本，阻礙了人口的合理流動。政府應從法律層面，強化房產(chǎn)的居住屬性和社會屬性，抑制房地產(chǎn)的投資和保值沖動，避免出現(xiàn)大量的空城。在注重保障性住房方面建設的同時，明確其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和管理措施

18、，并將外來就業(yè)人員納入保障范圍，幫助外來人員在城鎮(zhèn)安家落戶。 　　綜上所述，城鎮(zhèn)化說到底是經(jīng)濟市場化的過程，需要通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和城市環(huán)境建設兩方面同步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，從引導更多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。而新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)的是"人";的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利，生活質(zhì)量得到提高。中小城市區(qū)域作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，應該明確自己的發(fā)展定位，找準自己的突破點，促使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，提升自己的經(jīng)濟硬實力和文化軟實力。 　　在河北中小城市區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化過程中，面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，更應明確定位，找準方向；針對市場化過程中發(fā)現(xiàn)的主要矛盾，政府要分類指導，讓市場在資源配置中起決定

19、作用，讓生產(chǎn)要素自由流動。結(jié)合京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境，河北省要針對不同區(qū)域的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尊重經(jīng)濟規(guī)律，順應市場發(fā)展，科學規(guī)劃，有針對性地展開新型城鎮(zhèn)化進程。 　　參考文獻： 　　[1] 李志威.關(guān)于河北省新型城鎮(zhèn)化建設的道路選擇及發(fā)展策略[J].中國外資（下半月），2014（1） 　　[2] 新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].2013.11.22 　　[3] 王欣.河北省召開推進新型城鎮(zhèn)化工作會議[M].河北日報，2014 　　[4] 邊慧.京津冀協(xié)同發(fā)展河北應著力引進產(chǎn)業(yè)集群[M].河北日報，2014 　　[5] 陳映雪，甄峰，翟青等.環(huán)首都中小城市新型城鎮(zhèn)化路徑研究——以張家口懷來縣為例[J].城市發(fā)展研究，2013（7） 　　[6] 李昌明，張向東，李麗杰等.河北省新型城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（5） 　　（作者單位：中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院 北京 100081）