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1、外來生物入侵途徑之船舶壓載水研究 　　摘要：船舶壓載水?dāng)y帶大量生物到地理隔絕水域可能引起嚴(yán)重的生態(tài)問題,成為引入海洋外來入侵生物的主要途徑之一。2004年IMO通過了《控制和管理船舶壓載水和沉積物國際公約》,制定了壓載水管理的國際規(guī)則。盡管該公約尚未達(dá)到生效條件,美國、澳大利亞等國家已經(jīng)開始通過國內(nèi)立法單方面實(shí)施船舶壓載水管理。我國現(xiàn)有涉及船舶壓載水管理的立法主要限于防止污染和衛(wèi)生防疫,尚未有從防止生物入侵的角度的專門或具體的法律規(guī)定,未能實(shí)施相應(yīng)的管理。建議:(1)盡快完善船舶壓載水管理立法;(2)先行要求入境船舶壓載水深海置換;(3)

2、加強(qiáng)港口和近岸水域本地生物本底調(diào)查;(4)加強(qiáng)壓載水管理技術(shù)研究;(5)建立管理部門多方協(xié)調(diào)機(jī)制;(6)及早準(zhǔn)備對本國船舶的壓載水管理。 　　關(guān)鍵詞：船舶壓載水; 生物入侵; 管理; 　　Study on ballast water management for prevention and control of invasive species introductions 　　TANG Yi SU Shu 　　College of Marine Sciences,Shanghai Ocean University Institut

3、e of Marine policy and Law,Shanghai Ocean University 　　Abstract： 　　Ballast water may pose serious ecological problems due to the multitude of marine species transferred by ships ballast water which may survive to establish a reproductive population in the host environment,becoming in

4、vasive,out-competing native species and multiplying into pest proportions,causing enormous damage to biodiversity. The International Convention for the Control and Management of Ships Ballast Water and Sediments(BWM Convention) was adopted at a Diplomatic Conference held by IMO,2004,developed a f

5、ormulated appropriate system for ballast water management. Although the Convention has not enter into force yet,several States such as US,Australia have already taken individual action and implemented national, regional and local ballast water management regulations. In China, the current legislatio

6、ns relating to ballast water are mainly limited to prevent pollution and transfer of harmful pathogens,but do not prevent introductions of nonindigenous species. In this paper,we made following suggesting for ballast water management to prevent introductions of nonindigenous species:(1) perfect legi

7、slation on ballast water management as soon as possible;(2) require that vessels exchange ballast water at deep sea before entering China waters;(3) strengthen background investigation of native species in the port and coastal waters;(4) conduct technical study on ballast water management;(5) develo

8、p multiple coordination mechanism of relating government sectors;(6) prepare to carry out ballast water management for China flag vessels at the earliest possible time. 　　Keyword：ballast water; invasive species introductions; management; 　　船舶壓載水中含有大量生物,包括浮游生物、微生物、細(xì)菌甚至是小型魚類以及各種物種的卵、幼體或孢子,

9、這些生物在跟隨船舶航行的過程中有的因?yàn)闊o法適應(yīng)溫度、鹽度等因素的變化而死亡,但有的能夠生存下來,并最終隨著船舶壓載水排入新的環(huán)境中。由此導(dǎo)致一個水域的生物或種類繁多的生物組隨著壓載水傳送到另一個地理性隔離水域,如果這些生物因?yàn)槿狈μ鞌郴蚱渌蚰軌蛟谧匀换虬胱匀坏纳鷳B(tài)系統(tǒng)或生境中生長繁殖、建立種群,就可能威脅到這些海灣、河口或內(nèi)陸水域的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其物種多樣性[1],成為外來入侵種[2],而且壓載水還會傳播有害的寄生蟲和病原體,甚至可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的滅絕。 　　隨著國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,以及人們對海洋環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng),船舶壓載水的排放所帶來的外來海洋生物入侵問題引起了社會各

10、界的廣泛關(guān)注。認(rèn)識到船舶壓載水中有害水生物和病原體的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移已經(jīng)對全球海洋生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響,全球環(huán)境基金組織( GEF) 已經(jīng)將其列為危害海洋的四大威脅之一[3]。 　　本文以船舶壓載水國際法要求和國外船舶壓載水管理措施及相關(guān)法規(guī)為依據(jù),分析我國有關(guān)船舶壓載水管理和立法現(xiàn)狀,探索我國防控船舶壓載水造成生物入侵的管理問題。 　　1 船舶壓載水產(chǎn)生的生物入侵危害 　　據(jù)國際海事組織( IMO) 估計,全球船舶每年攜帶壓載水約100億噸,平均每天經(jīng)由船舶傳播的物種有3 000 ~ 4 000種,已被確認(rèn)通過船舶壓載水傳播的外來海洋入侵種大約有500種

11、[4]。20世紀(jì)80年代中期,歐洲斑馬貝隨壓載水入侵北美五大湖,大量繁殖,阻塞了城市和工廠的進(jìn)水管,并促使海藻反常生長,嚴(yán)重威脅了當(dāng)?shù)匚锓N,給美國造 成了30 ~ 50億美元的 經(jīng)濟(jì)損失[5-6]。90年代,黑海北部的歐亞圓蝦虎魚通過壓載水排放被意外地帶到了北美五大湖,為防止進(jìn)一步的外來生物引入,美國和加拿大的海岸帶保護(hù)法規(guī)要求船舶必須在進(jìn)入五大湖之前在海上完成壓載水更換[7]。同期北美櫛水母隨壓載水傳播到歐洲黑海和亞速海,大量繁殖,重創(chuàng)當(dāng)?shù)伧桇~和鯡魚漁業(yè),2006年擴(kuò)散到挪威水域。1997年澳大利亞檢疫局估計,有170多種生物侵入澳大利亞海域,大部分是通過壓載水傳播[4]。此外,由于引發(fā)赤潮

12、的海洋藻類生物具有單性生殖的特征,壓艙水轉(zhuǎn)運(yùn)已被公認(rèn)為是造成赤潮蔓延的重要原因,國外已有研究表明,赤潮的頻繁反復(fù)發(fā)生與壓艙水往返周期轉(zhuǎn)運(yùn)有關(guān)[8-9]。 　　我國已經(jīng)開展的針對海洋外來入侵生物的調(diào)查研究表明,船舶壓載水已成為我國引入外來入侵物種的主要途徑之一[10],并可能是造成近海赤潮的重要原因。2003年寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局在寧波港采樣點(diǎn)碼頭對國際航運(yùn)船舶裝載的未在公海進(jìn)行置換的壓載水隨機(jī)性抽取52個樣品進(jìn)行檢測,被檢出含有至少1種浮游水生生物種的水樣占85% ,共發(fā)現(xiàn)4種外洋種和14種與赤潮發(fā)生密切相關(guān)藻種,其中尤其是旋鏈角刺藻,已經(jīng)在2004年被證實(shí)對寧波近海海域的赤潮發(fā)生

13、產(chǎn)生了重要的影響[11]。2004年廈門檢驗(yàn)檢疫局等先后對12艘貨船的壓載水抽取了18份樣品進(jìn)行檢測,有5份被檢測出含有藻類,其中有1份樣品被檢測出含有2種重要的赤潮藻———擬菱形藻和中肋骨條藻,另有1份底泥樣品被檢測出含有大量硅藻[12]。2004年青島出入境檢驗(yàn)檢疫局與中國科學(xué)院海洋研究所在煙臺港采集檢測了17艘船舶的壓載水,共發(fā)現(xiàn)浮游植物31種,其中13種為赤潮原因物種; 在31種浮游植物中,有20種均本地本月未曾出現(xiàn)的物種; 18種被確認(rèn)僅出現(xiàn)在壓載水中,其中8種為赤潮原因藻,在當(dāng)?shù)責(zé)o記錄或罕有記錄[13]。2006 - 2008年廈門大學(xué)、國家海洋

14、局、福建省水產(chǎn)研究院、上海海事大學(xué)等在福建沿海的4個主要港口對12艘國際航運(yùn)船舶的壓艙水的24份樣品進(jìn)行了浮游植物種類組成和豐度分布進(jìn)行了調(diào)查,共檢測到浮游植物239種( 含變種和變型) ,其中硅藻有174種占絕對優(yōu)勢,其中條紋小環(huán)藻、中肋骨條藻等排放入海已被證實(shí)會影響海域生態(tài)平衡[14]; 2008年10月 - 2009年4月,上海海洋大學(xué)對?？吭谏虾Ｑ笊缴钏鄣?9艘入境船舶壓載水進(jìn)行取樣調(diào)查,采集到浮游動物37種,其中12種均未有報道在我國分布[15]。 　　2 船舶壓載水管理的國際公約和國外管理狀況 　　2. 1 國際公約 　　除了《聯(lián)合國海洋法公約

15、》( UNCLOS) 的有關(guān)條款原則性地規(guī)定了異地引進(jìn)外來或新物種的問題,具體關(guān)于船舶壓載水管理的國際公約是國際海事組織( IMO) 在2004年制定的《控制和管理船舶壓載水和沉積物國際公約》( 以下簡稱《壓載水公約》) 。 　　2. 1. 1 《聯(lián)合國海洋法公約》 　　UNCLOS第十二部分"海洋環(huán)境保護(hù)和保全";第196條適用于控制和管理由壓載水排放引發(fā)的外來物種入侵問題。 　　該部分規(guī)定: "各國應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染,或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來的或新的物種致使海洋環(huán)境可能

16、發(fā)生重大和有害的變化";。 　　2. 1. 2 《壓載水公約》 　　( 1) 《壓載水公約》的制定及現(xiàn)狀 　　1991年,IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會制定了《防止由船舶壓艙水和沉積物排放引入有害生物和病原體指南》,供各國自愿遵守。之后在1993年對該指南進(jìn)行修改,于1997年拓展制定了《控制和管理船舶壓載水使有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移降至最小程度指南》,提供了多種壓載水管理辦法,各國可選擇性采用。1999年IMO成立壓載水工作組,開始起草一份對壓載水管理具有拘束力的國際公約。2004年2月13日,在IMO船舶壓載水管理國際會議上通過了《控制和管理船舶壓載水和沉積物

17、國際公約》。公約將在至少30個且合計商船隊(duì)不少于世界商船總噸位35%的國家無保留地簽署以批準(zhǔn)、接受、或核準(zhǔn)公約,或交存了必要的批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入公約的文件之日后12個月生效。截止2014年1月9日,已有38個國家批準(zhǔn)、加入或接受,其商船總噸位合計約為30. 38%[16],尚未達(dá)到生效條件,但已非常接近,公約生效將為期不遠(yuǎn)。 　　為準(zhǔn)備實(shí)施《壓載水公約》,IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會2005年開始制定相關(guān)導(dǎo)則,截止2008年完成了全部14個導(dǎo)則,涉及壓載水采樣和檢測分析、管理計劃、接收設(shè)施、置換操作、風(fēng)險評估、壓載水處理等。目前,已有3個導(dǎo)則經(jīng)過修改。 　　( 2) 《

18、壓載水公約》的主要管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 　　《壓載水公約》由22項(xiàng)條款、1個附則和2個附錄構(gòu)成,核心內(nèi)容是要求各當(dāng)事國確保船舶按照公約要求進(jìn)行壓載水管理,后方可排放壓載水。為此,公約對所有適用于公約條款的船舶提出3項(xiàng)要求: 船上須持有國際壓載水管理證; 配備由船旗國或沿海國政府核準(zhǔn)的壓載水管理計劃( BMWP) ; 對每一壓載水作業(yè)在《壓載水記錄簿》中充分記錄。按照公約和導(dǎo)則的要求,壓載水可以通過三種方式進(jìn)行管理: ( 1) 將壓載水排放至岸上接受設(shè)施; ( 2) 對壓載水進(jìn)行深水區(qū)置換后排放; ( 3) 經(jīng)壓載水管理系統(tǒng)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。在這三種管理方式中,壓載水岸上接受設(shè)施的要

19、求不是強(qiáng)制性的; 壓載水置換是一種過渡性辦法,最終的管理辦法是處理后排放。 　　《壓載水公約》在附則中給出了壓載水置換和處理后的性能標(biāo)準(zhǔn),以及實(shí)施時間表( 表1) 。對于壓載水置換標(biāo)準(zhǔn)( D - 1標(biāo)準(zhǔn)) ,要求體積交換率至少為95% ,對于使用泵透法交換壓載水的,3倍于每一壓載水艙體積的泵透可視為達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn); 壓載水交換地應(yīng)距最近陸地至少200海里、水深至少為200 m,無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離最近陸地并距最近陸地至少50海里、水深至少為200 m; 對于上述標(biāo)準(zhǔn)都無法滿足的海區(qū),港口國可與鄰近或其他國家協(xié)商,經(jīng)視情指定船舶進(jìn)行壓載水交換的水域。

20、 　　表 1 壓載水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時間表 Tab. 1 Enforcement schedule of standards for ballast water management 　　經(jīng)壓載水管理系統(tǒng)處理后的壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)( D - 2標(biāo)準(zhǔn)) 為: 能存活的最小尺寸≥50μm的生物體,以及每毫升中最小尺寸≥10μm但 　　2. 2 有關(guān)國家的立法和管理措施 　　目前,《壓載水公約》雖未生效,一些國家已經(jīng)采取單邊行動,通過國內(nèi)立法對船舶壓載水的排放實(shí)施監(jiān)管,以確保能夠減少或消除船舶壓載水給本地海域帶來的影響和危害。 　　2. 2. 1

21、 美國 　　美國壓載水管理由海岸警備隊(duì)( USCG) 和環(huán)境保護(hù)局( EPA) 共同負(fù)責(zé)。早在***年,美國就制定了《控制侵入大湖區(qū)壓載水的自愿指南》,1990年制定了《外來有害水生生物預(yù)防與控制法》( NSNPCA) ,1996年制定了《國家入侵物種法》。1993年,USCG開始強(qiáng)制性要求進(jìn)入五大湖水域的船舶更換壓載水,2004年開始要求進(jìn)入所有美國水域的船舶提供壓載水報告,2005年開始全面要求壓載水管理。除聯(lián)邦統(tǒng)一立法之外,美國各州也以立法來管理壓載產(chǎn)生的水生物入侵。 　　2012年3月,美國海岸警備隊(duì)發(fā)布了《在美國水域排放壓載水的活性有機(jī)體標(biāo)準(zhǔn)》最終版,于201

22、2年6月21日生效,要求除了按規(guī)定安裝了壓載水管理系統(tǒng)的所有入境船舶在離岸200海里以外完成壓載水置換,壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)等同于IMO《壓載水公約》的D - 2標(biāo)準(zhǔn); 對于壓載水管理系統(tǒng),要求2013年12月1日之后建造的船舶在交船時全部安裝,2013年12月1日之前建造的船舶,壓載水容量 5 000 m3的應(yīng)在2016年1月1日之后第一次上塢時完成安裝,壓載水容量在1 500 m3~ 5 000 m3的應(yīng)在2014年1月1日之后第一次上塢時完成安裝。壓載水管理系統(tǒng)的技術(shù)途徑包括化學(xué)消毒、紫外線輻射、超聲處理和脫氧等[17-18]。 　　2. 2. 2 澳大利亞 　　澳大

23、利亞農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)國際船舶壓載水管理。早在1991年,澳大利亞就制定了《壓載水自愿管理指南》,后于1997年修訂該指南。2001年澳大利亞制定了強(qiáng)制性的《澳大利亞壓載水管理要求》,禁止來自澳大利亞12海里以外的船舶向澳大利亞領(lǐng)海排放"高風(fēng)險";壓載水,規(guī)定所有船舶必須在海上使用經(jīng)批準(zhǔn)的方法更換壓載水后方可在其管轄海域和港口進(jìn)行排放; 同時要求船舶必須持有壓載水記錄簿并保存所有的壓載水記錄。多年來,澳大利亞不斷更新壓載水管理要求,現(xiàn)行的是2013年9月發(fā)布的第5版[19]。 　　2. 2. 3 加拿大 　　加拿大對壓載水的管理盡可能與美國及國際公約一致,***年制定了適用于五

24、大湖水域的壓載水更換自愿指南,2000年自愿指南的適用范圍擴(kuò)大到所有加拿大管轄水域。2006年,根據(jù)《航運(yùn)法》,加拿大制定了《壓載水控制和管理?xiàng)l例》,2010年加拿大加入《壓載水公約》,之后于2011年對《壓載水控制和管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂( SOR/2011—237) 。按照該條例,在加拿大管轄水域以外加裝了壓載水的跨洋航行船舶,除了幾種特殊情況外,必須于進(jìn)入加拿大管轄水域之前在距岸200海里以外、至少水深2 000 m的海域更換壓載水,否則不得將壓載水排入加拿大管轄水域; 在航線上不能滿足上述要求的非跨洋航行船舶,應(yīng)在至少50海里以外、500 m水深處更換壓載水。壓載水更換體積量

25、要求達(dá)到95% ,若在距岸不足50海里處更換壓載水,至少鹽度達(dá)到30。因船舶安全問題不能更換壓載水的,必須在進(jìn)入加拿大水域96 h之前向主管機(jī)關(guān)報告,在指定替代的區(qū)域更換壓載水或要求船舶不排放壓載水[20]。 　　2. 2. 4 挪威 　　挪威海事局負(fù)責(zé)船舶壓載水管理。挪威于2007年加入《壓載水公約》,之后在2009年7月根據(jù)2007年《船舶安全和保障法》制定了《關(guān)于防止外來生物通過船舶壓載水和沉淀物轉(zhuǎn)移的條例》,要求所有船舶在進(jìn)入巴倫支海、挪威海等指定水域之前,更換、處理壓載水或?qū)狠d水排入岸上接收設(shè)施。海上更換壓載水的要求是: 在離最近陸地至少200海里以外、水深

26、至少200 m的區(qū)域進(jìn)行更換; 如果無法做到,則在離最近陸地至少50海里以外、水深至少200 m的區(qū)域進(jìn)行更換; 不要求船舶為此改變航線; 如果船舶無法符合上述離岸距離和水深要求的區(qū)域更換壓載水,則應(yīng)在指定的區(qū)域進(jìn)行更換。船舶壓載水管理計劃按照IMO導(dǎo)則G4標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,船上必須持有壓載水日志,或者在船舶航行日志中記載壓載水處理情況[21]。 　　2. 2. 5 巴西 　　巴西由港口與海岸管理局負(fù)責(zé)船舶壓載水管理。2005年開始,巴西要求所有船舶在進(jìn)入巴西港口或海上裝卸站之前在離岸200海里以外、水深200米以上的區(qū)域使用認(rèn)可的方法實(shí)施壓載水置換; 無法滿足上述區(qū)域條件時,

27、可在離岸50海里、水深200 m以上的區(qū)域置換。對于來自國際航線船舶在進(jìn)入亞馬遜河之前,還要求在指定區(qū)域再次更換壓載水。2006年開始,巴西要求所有入境船舶必須攜帶船旗國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的壓載水管理計劃; 對于未配備壓載水管理計劃的非締約國船舶要求必須持有船級社的"符合證明";。船舶須在抵港前的24小時,向港口提交壓載水報告表[21]。 　　3 我國船舶壓載水管理現(xiàn)狀 　　3. 1 我國有關(guān)船舶壓載水管理的立法現(xiàn)狀 　　目前我國有關(guān)船舶壓載水的立法主要分散于海洋環(huán)境和衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫方面的立法中,尚沒有專門的船舶壓載水管理的立法; 立法目的限于防治壓載水可能造成的海

28、洋環(huán)境污染和衛(wèi)生防疫。 　　在衛(wèi)生防疫方面,《國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,裝自霍亂疫區(qū)的壓艙水,未經(jīng)消毒,不準(zhǔn)排放和移下; 《對外國籍船舶管理規(guī)則》規(guī)定船舶排放壓艙水必須向港務(wù)監(jiān)督申請批準(zhǔn),如果船舶來自有疫情的港口,應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)衛(wèi)生處理; 《國際航行船舶出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法》則規(guī)定船舶辦理入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交《壓艙水報告單》; 對來自疫區(qū)且國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施衛(wèi)生除害處理的壓艙水需要排放的,應(yīng)當(dāng)在排放前實(shí)施相應(yīng)的衛(wèi)生除害處理; 船舶在口岸停留期間,未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可,不得擅自排放壓艙水。 　　在以防止壓載水?dāng)y帶生物入侵為目標(biāo)的立法方面,目

29、前幾乎處于空白狀態(tài),僅有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的原則性規(guī)定( 《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》涉及壓艙水管理,但不是本文所討論的壓載水管理問題的范疇) ,并無具體操作性內(nèi)容,也缺乏技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。具體如下: 　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十二條規(guī)定,任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì); 第六十三條規(guī)定,船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書,在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄; 第七十條規(guī)定,船舶在港區(qū)水域內(nèi)排放壓載水,應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。 　

30、　《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定,船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放壓載水,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。船舶應(yīng)當(dāng)將不符合排放要求的污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。 　　3. 2 我國有關(guān)船舶壓載水管理現(xiàn)狀 　　由于立法上的不足,我國目前尚未專門從防止生物入侵角度對船舶壓載水實(shí)施具體的管理。但是一些相關(guān)工作已經(jīng)開展,在一定程度上為船舶的壓載水管理提供了有效幫助,主要是: 有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)在煙臺、上海、寧波、廈門等地的港口開展了船舶壓載水?dāng)y帶生物檢測,為壓載水管理提供了基礎(chǔ)依據(jù); 國

31、內(nèi)修、造船廠已經(jīng)從2002年開始生產(chǎn)壓載水置換設(shè)備,向船東提供《壓載水置換手冊》,為遠(yuǎn)洋船舶實(shí)施壓載水管理提供了支撐; 國內(nèi)開展了壓載水處理系統(tǒng)的研制開發(fā),取得了一定的進(jìn)展,部分產(chǎn)品已經(jīng)獲得IMO的最終批準(zhǔn),完成實(shí)船試驗(yàn)并獲得中國船級社的型式認(rèn)可和中國海事局的最終批準(zhǔn)。 　　此外,IMO和聯(lián)合國發(fā)展計劃署、全球環(huán)?；鹋c有關(guān)國家政府和工業(yè)界合作,實(shí)施了一個名為《幫助發(fā)展中國家克服有效實(shí)施船舶壓載水管理和控制措施方面的困難的項(xiàng)目》的全球性項(xiàng)目,簡稱全球壓載水管理項(xiàng)目。中國被選為該項(xiàng)目的六個實(shí)施國之一[22],成功實(shí)施了4年。中國海事局作為項(xiàng)目的牽頭機(jī)構(gòu)與各有關(guān)政府機(jī)關(guān)和科研部門及航運(yùn)

32、部門進(jìn)行合作與協(xié)調(diào),為我國實(shí)施船舶壓載水管理奠定了基礎(chǔ)。 　　4 建議 　　加強(qiáng)船舶壓載水管理的國際趨勢已十分明朗,《壓載水公約》的生效也為期不遠(yuǎn)。在此形勢下,我國應(yīng)抓緊積極作為,盡早實(shí)施入境船舶壓載水管理,保護(hù)水域生態(tài)安全。 　　( 1) 盡快完善立法。針對目前我國關(guān)于船舶壓載水管理立法上的不足,應(yīng)盡快開展相關(guān)立法活動,以《壓載水公約》為基礎(chǔ),借鑒他國立法和管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國港口分布和水域生態(tài)環(huán)境實(shí)際,盡快制定和完善我國壓載水管理的法律法規(guī),以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為全面實(shí)施壓載水管理提供法律依據(jù)。在內(nèi)容上,應(yīng)明確以下幾個方面: 船舶壓載水主管機(jī)關(guān)及其職責(zé)

33、; 具體的壓載水排放或置換要求及其性能標(biāo)準(zhǔn),以及實(shí)現(xiàn)途徑; 入境船舶應(yīng)持有證書、應(yīng)配備的文件及其獲取途徑和檢驗(yàn)辦法,壓載水記錄; 法律責(zé)任及追究; 突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等。 　　( 2) 先行要求入境船舶壓載水深海置換。在《壓載水公約》尚未生效、我國自行研制壓載水處理的技術(shù)尚不成熟的現(xiàn)實(shí)條件下,短期內(nèi)可先行要求入境船舶深海置換壓載水。具體應(yīng)根據(jù)根據(jù)國際航行區(qū)域的不同,制定壓載水深海置換標(biāo)準(zhǔn),要求入境船舶在壓載水記錄薄或航海日志中如實(shí)記錄壓載水置換情況,入境后提交壓載水排放申請,由相關(guān)部門檢測批準(zhǔn)后方可排放。 　　( 3) 加強(qiáng)本地生物本底調(diào)查。定期在全國范圍內(nèi)實(shí)施對外港口

34、分布的沿岸海域、河口和入海河流的本底生物物種本底調(diào)查,收集國內(nèi)各大港口環(huán)境水文參數(shù),結(jié)合歷史生物入侵情況,建立以港口輻射水域?yàn)閱挝坏耐晟频?、具備?shí)效性的本地生物物種數(shù)據(jù)庫,為開展壓載水生物入侵風(fēng)險評估、制定壓載水管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)科學(xué)依據(jù)儲備。 　　( 4) 加強(qiáng)技術(shù)研究。《壓載水公約》允許港口國在任何情況下都可以采用取樣分析檢查方法來判斷船舶壓載水是否符合D - 2標(biāo)準(zhǔn)( PSC檢查) 。盡管對取樣分析方法還沒有充分協(xié)調(diào)一致,但我國應(yīng)提前抓緊開展入境船舶壓載水檢測技術(shù)研究,制定適合于我國對外港口且能夠與國際接軌的壓載水檢測、評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,同時盡快研究制定壓載水?dāng)y帶有

35、害水生物和病原體的突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案,以保證在《壓載水公約》生效或我國相關(guān)法律出臺之際能夠擁有與法律要求相適應(yīng)的自主壓載水檢測能力。 　　( 5) 建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制。壓載水管理涉及多個政府管理部門,包括海事、入境檢驗(yàn)檢疫、海洋、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等,為保證壓載水管理工作高效有序開展,應(yīng)盡快建立多方分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制,明確監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任。同時建立壓載水管理信息分享平臺,充分整合各部門擁有資源,以達(dá)到資源和信息共享的目的。 　　( 6) 及早準(zhǔn)備本國船舶壓載水管理。對于《壓載水公約》規(guī)定由船旗國按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對公約適用的船舶進(jìn)行檢驗(yàn)頒發(fā)的國際壓載水管理證書,鑒于我國適用公約內(nèi)的船舶數(shù)

36、量巨大,建議在公約生效前為船舶進(jìn)行提前檢驗(yàn)發(fā)證。對于船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)問題,一些國家已經(jīng)或即將開始對入境船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)有所要求。但由于《壓載水公約》尚未生效,安裝壓載水系統(tǒng)成本高,且船東大多尚未意識到處理船舶壓載水的必要性,目前要求船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)存在困難。為此建議政府出臺相關(guān)政策,加快船舶壓載水處理系統(tǒng)的研究,降低壓載水安裝成本,鼓勵船舶安裝已經(jīng)獲得型式認(rèn)證的壓載水管理系統(tǒng)。 　　參考文獻(xiàn) 　　[1]CARITON J T,GELLER J B.Ecological roulette:the global transport of nonindigenous

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