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1、遼寧利用外國直接投資的國際形勢與政策措施 　　"十二五";時期是國際經(jīng)濟政治格局和發(fā)展模式發(fā)生深刻變化的時期，也是中國全面建設小康社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期。面對國內(nèi)外復雜的新形勢，探討遼寧省"十二五";時期利用外資的基本方略，深入分析當前利用外資的國際形勢及其發(fā)展趨勢，科學把握"十二五";時期國際經(jīng)濟環(huán)境變化給遼寧帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，對于提高遼寧利用外資的質(zhì)量和水平，全面擴大遼寧對外開放的格局，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的宏偉目標，具有重大的戰(zhàn)略意義。 　　一、遼寧利用境外直接投資的成效 　　"十一五";時期以來，遼寧省緊緊

2、抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，著力提高利用外資質(zhì)量和水平，大力實施"走出去";戰(zhàn)略，成功地克服了金融危機所帶來的不利影響，利用外國直接投資成效顯著，其增長速度超過了"十一五";規(guī)劃的預期。對遼寧地區(qū)的環(huán)境保護、基礎設施建設、制度創(chuàng)新等方面起到了積極的促進作用。 　?。ㄒ唬┲卮箜椖吭龆?，利用外資質(zhì)量和水平不斷提高"十一五";時期以來，遼寧利用大項目明顯增多，對地方經(jīng)濟的帶動作用增強。如全球著名芯片制造企業(yè)英特爾公司投資 50 億美元建芯片廠項目，新加坡萬邦集團投資 10 億美元的船舶修造和公共港區(qū)建設項目，韓國 STX 商社投資 10 億美元的造船項目，臺灣富士康集團投資 10

3、億美元的營口科技園項目，總投資 15 億美元的米其林沈陽輪胎有限公司高性能子午線輪胎環(huán)保搬遷改造及擴產(chǎn)項目。此類項目投資規(guī)模大，牽動作用強，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈形成都將起到積極的帶動作用。 　　（二）實際利用外資迅速增長，增速高于全國平均水平從利用外資的總量上來看，遼寧從 2000 年的30.16 億美元增加到 2012 年的 267.9 億美元，增加 8倍左右。與此同時，吸引外資總量在全國各省區(qū)的排名也上升到了第二位，特別是 2008 年國際金融危機爆發(fā)后，在"穩(wěn)增長";"調(diào)結構";的宏觀戰(zhàn)略思路下，仍保持了很高的增長率。到"十二五";期末，遼寧累計直接利用外資有望達到 1 2

4、00 億美元。但在總量上與沿海發(fā)達省份尤其是和江蘇和廣東相比，遼寧的絕對量還有較大差距，有待于相應政策的繼續(xù)調(diào)整。（全國及遼寧、江蘇、廣東歷年利用外資的數(shù)據(jù)如圖 1 所示。） 　　 　?。ㄈ├猛赓Y以制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主2004—2011 年間，遼寧省外商直接投資的投向以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，投入其他產(chǎn)業(yè)的平均水平明顯偏低。 　　1.以 2011 年為例，制造業(yè)利用外商直接投資總額為 113.27 億美元，約占當年實際利用外商直接投資總額的 46.7％，而其他行業(yè)如批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)以及社會服務業(yè)等數(shù)量較少。今后在制定利用外資政策的時候，

5、需要與國家調(diào)整結構的宏觀經(jīng)濟政策相結合。 　　2.外商投資在房地產(chǎn)業(yè)的高度集中是遼寧省利用外資的另一個顯著特征，房地產(chǎn)行業(yè)吸引的外商直接投資，總體上保持了較為強勁的增長勢頭，尤其是在 2010 年更是達到了 70.28 億美元，占當年實際外商直接投資總額的 33.87%。外資進入房地產(chǎn)行業(yè)，在一定程度上會增加政府進行樓市調(diào)控的難度，如何克服這些負面影響，需要深入思考。 　　3.農(nóng)業(yè)部門利用外資的數(shù)量明顯偏低，平均占利用外資總額的 1％左右。從國家連續(xù)十年出臺有關"三農(nóng)";問題的中央一號文件可以看出，中央政府對于"三農(nóng)";問題的高度關注已經(jīng)超過了以往任何一個歷史時期。切實

6、解決好"三農(nóng)";問題，是國家重大的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在新形勢下，如何加大農(nóng)業(yè)部門吸引外資的力度，對于降低生產(chǎn)要素成本，增加就業(yè)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)的競爭力水平，都有重要的促進作用。因此，今后利用外資應著重對農(nóng)業(yè)部門有較大的傾斜。（2004 年 -2011 年遼寧主要行業(yè)對外直接投資的具體情況如表1所示。） 　　 　?。ㄋ模┩赓Y來源地呈多元化趨勢目前，遼寧吸引了來自世界近 100 個國家和地區(qū)的投資，外資來源地向多元化趨勢發(fā)展。但是主要來源地比較集中。遼寧外商直接投資的來源地主要是中國香港、韓國、日本、美國和中國臺灣等國家和地區(qū)，其中香港投資近些年來穩(wěn)居第一位。2011 年，

7、在遼寧省利用外資排名前五位的國家和地區(qū)分別是中國香港、日本、韓國、中國臺灣和美國。這些地區(qū)累計在遼寧的實際投資額達到了 202 億美元，占遼寧實際利用外資的 83.2%。其中，香港在遼寧實際投資為 161.1 億美元，同比增長 40.32%，占全省實際利用外資的 66.4%；日本實際投資為 14.4 億美元，同比增長 14.3%，占全省實際利用外資的 5.9%；韓國實際投資 14 億美元，同比增長 3.2%，占全省實際利用外資的 5.8%；臺灣地區(qū)實際投資為 6.7 億美元，同比下 22.7%，占全省實際利用外資的 2.8%；美國實際投資為 5.5 億美元，同比下17.7%，占全省實際利用外資

8、的 2.3%；其他所有地區(qū)投資合計 66 億美元，占全省實際利用外資的 24.6%。 　　二、遼寧利用外國直接投資的國際形勢分析 　　2009 年以來，各國應對金融危機的政策措施已產(chǎn)生了一定的效果。國際金融市場在逐步趨于穩(wěn)定，世界經(jīng)濟也出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。但由于此次經(jīng)濟危機的影響程度過深，因此，全球經(jīng)濟若想實現(xiàn)完全復蘇尚需時日。 　?。ㄒ唬?012 年全球直接外資增勢放緩盡管受到 2008—2009 年全球金融危機以及當前主權債務危機的持續(xù)影響，2011 年，全球外國直接投資流入量仍然增長了 16%，首次超過 2005－2007 年危機發(fā)生前的水平，達

9、到了 1.5 萬億美元，但仍然比 2007 年的峰值低約 23%。2012 年，全球經(jīng)濟可能會再度陷入不確定的局面，且主要新興市場的增長可能放慢，這些會削弱 2012 年全球直接外資增長的良好勢頭。因此，2012 年全球直接外資的流量可能會達到 1.6萬億美元左右（近 10 年以來的全球外資流量變動趨勢如圖 2 所示）。如果不出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟震蕩，全球直接外資有可能將于 2013 年達到 1.8 萬億美元，于 2014 年達到 1.9 萬億美元。 　　 　?。ǘ┲饕?jīng)濟體直接外資流入量均上升2011 年，直接外資流量在各大類經(jīng)濟體均有所增長。流入發(fā)達國家的直接外資增

10、長有力，達到 7 480 億美元，比上年增長了 21%。然而，這一流入量與危機前三年的均值水平相比仍然低了 1/4。與此同時，在發(fā)展中國家，直接外資增長了 11%，創(chuàng)紀錄地達到 6 840 億美元。轉型經(jīng)濟體的直接外資增長 25%，達 920 億美元。發(fā)展中經(jīng)濟體和轉型經(jīng)濟體分別占全球直接外資總量的 45%和 6%（如表 2 所示）。這些國家在金融危機期間占全球直接外資流量比重不斷提高，且在 2011 年發(fā)達經(jīng)濟體外資回升的情況下仍然能夠保持較高的份額，說明了這些國家所釋放出來的經(jīng)濟活力及其對未來直接外資流量所起的重要作用。估計未來三年這些國家仍將保持較高的投資水平。 　　非洲國家

11、和最不發(fā)達國家的直接外資流入量連續(xù)三年不斷下降。但非洲的前景日漸光明。2011 年非洲流量下降主要是因為北非遭到撤資。與此相反，流入撒哈拉以南非洲的直接外資恢復到了 370 億美元，接近歷史峰值。 　　 　　2012 年，所有三大類經(jīng)濟體———發(fā)達經(jīng)濟體、發(fā)展中經(jīng)濟體和轉型經(jīng)濟體的直接外資流入量都將小幅增長。在發(fā)展中區(qū)域，預計非洲的直接外資流入量將恢復。預計亞洲（包括東亞和東南亞、南亞以及西亞）和拉丁美洲的直接外資將有緩步增長。預計 2012 年流向轉型經(jīng)濟體的直接外資將進一步增長，并于 2014 年超過 2007 年的峰值。

12、 　?。ㄈ┲饕?jīng)濟體自顧性增強，貿(mào)易保護主義加劇金融危機大規(guī)模爆發(fā)之初，各經(jīng)濟體實施經(jīng)濟刺激政策幾乎同步協(xié)作，但隨著世界經(jīng)濟從衰退走向復蘇，由于各國復蘇步調(diào)不一致，區(qū)域不平衡，國際間的政策合作意愿減弱，協(xié)調(diào)難度加大，處理不好將會影響世界經(jīng)濟復蘇進程。在國內(nèi)壓力下，主要經(jīng)濟體自顧性會進一步增強，將優(yōu)先解決國內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，繼續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施和保護措施，貿(mào)易保護主義將日益加劇。即使世界經(jīng)濟復蘇，國際貿(mào)易出現(xiàn)大幅反彈也尚需時日。 　?。ㄋ模┙?jīng)濟危機的不確定性影響企業(yè)的投資意愿企業(yè)的投資計劃受到經(jīng)濟危機的嚴重影響，致使一部分企業(yè)對未來的國際直接投資前景持悲觀態(tài)度。

13、 　　總的來看，全球經(jīng)濟的不景氣、金融體系的脆弱性以及貿(mào)易保護主義的抬頭是影響國際資本流動的主要因素；另外，石油、原材料價格的頻繁波動以及匯率的不穩(wěn)定性等也對跨國公司投資計劃產(chǎn)生著重要的影響。在此背景下，多數(shù)企業(yè)更多地依賴于合伙公司等非股本投資的模式來降低成本和費用支出，以克服危機帶來的負面影響。而對于跨國兼并、收購和綠地項目等股本投資模式則持非常謹慎的態(tài)度。這些都是危機以來全球資本流動大幅降低的主要原因。 　　從長期來看，多數(shù)跨國公司對于全球經(jīng)濟的前景持較為樂觀態(tài)度，愿意加快其公司的國際化進程。投資數(shù)量會逐步恢復，未來國際資本流動的這種先下降后反彈的趨勢會更加明顯。

14、 　?。ㄎ澹┬屡d經(jīng)濟體受到的影響小于發(fā)達國家到目前為止，此次經(jīng)濟危機造成的國際資本流動劇減給發(fā)達國家如歐洲和北美等國帶來的影響最為嚴重。以 2008 年為例，發(fā)達國家的外資流入下降了 25％，而新興經(jīng)濟體的外資流入則在持續(xù)增加（增速為 7.2％，低于 2007 年）。但是，發(fā)達國家在國際資本流量和存量上依然占據(jù)著絕對高的比例，仍然是國際資本流動的優(yōu)先選擇地。因為這些國家的投資環(huán)境（包括政府的效率、基礎設施的質(zhì)量和專業(yè)人才的數(shù)量等）要遠強于發(fā)展中國家，而這也正是影響國際資本流動的重要因素。 　　未來的三到五年，東亞、南亞和東南亞等新興經(jīng)濟體，因市場規(guī)模的快速擴張和具有大量廉

15、價的勞動力，會使其吸引外資的數(shù)量繼續(xù)增加。從 2012—2014年跨國公司最具投資前景的 10 個國家排名來看，有 4個來自亞洲的發(fā)展中國家（其中包括中國和印度，分別排名第 1 和第 3；另外還有印度尼西亞和泰國，排名分別為第 6 和第 8），巴西和俄羅斯也在其中，這說明"金磚國家";仍舊會在今后的發(fā)展中顯示出強勁的勢頭和潛力。 　　綜上分析，只要各國刺激經(jīng)濟復蘇的政策得當，金融危機并不會改變世界經(jīng)濟長期增長趨勢，未來國際資本流動的前景還是比較樂觀的。 　　三、遼寧利用境外直接投資的主要政策措施 　?。ㄒ唬娀猛赓Y環(huán)境建設 　　1

16、.建設便捷高效的行政服務環(huán)境。進一步簡化審批程序，依法下放外商投資核準權限。健全行政許可"一站式";服務，全面負責辦理外資企業(yè)行政審批事項，統(tǒng)一受理外商投訴求助。建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，切實提高辦事效率和服務水平。2.完善重大外資項目建設促進協(xié)調(diào)機制。 　　健全重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度，為其快速落戶、順利建設、成功投產(chǎn)搭建"綠色通道";。3.營造濃厚的親商氛圍。定期召開外商投資企業(yè)懇談會、座談會，認真聽取外商的意見和建議，及時解決外商反映的困難和問題。四是更加注重知識產(chǎn)權保護工作。完善知識產(chǎn)權保護工作協(xié)作機制，進一步加強

17、行政執(zhí)法保護與司法保護的有效銜接，形成相互配合、相互支持的良好協(xié)作關系。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和維權活動，有效應對知識產(chǎn)權糾紛。 　　 　?。ǘ┥罨猛赓Y載體建設 　　1.推進園區(qū)建設與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。以完善的城市功能來吸引項目、聚集人才。加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)連接帶的新城區(qū)、新城鎮(zhèn)建設，加快沿海經(jīng)濟帶的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，通過建設完善的基礎設施和公用設施，吸引外資項目進駐。 　　2.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向專業(yè)化發(fā)展。一是要因勢利導，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用本地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎，因勢利導，放大自身優(yōu)勢，與其它地區(qū)開展錯位競爭。二是完善基

18、礎設施，增強服務功能，通過建設完備的基礎設施和高效的配套服務為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供強有力的物質(zhì)保證，如供水、供電、道路、電訊等基礎設施和投資咨詢、技術開發(fā)等中介服務資源，最大限度地降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是堅持依法規(guī)劃，提高建設水平。不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位，制定不同的企業(yè)準入標準，入駐園區(qū)的項目要在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位范圍內(nèi)，選址應在規(guī)劃設定的功能區(qū)域內(nèi)。 　　3.大力推進港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。港口的規(guī)劃建設要與臨港區(qū)域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，港口的功能要與后方園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位相銜接。吸引國際知名企業(yè)以租賃方式，對岸線和后方一定范圍的土地進行統(tǒng)一開發(fā)，由企業(yè)全面負責港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

19、建設，促進港口、物流、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和城市互動發(fā)展。 　?。ㄈ﹦?chuàng)新利用外資形式 　　1.積極開展并購方式利用外資。要妥善解決產(chǎn)權界定、國有資產(chǎn)評估、職工安置等體制性和政策性障礙。在政策允許的范圍內(nèi)，認真篩選可供并購的投資項目，向外商出售部分或全部股權，積極推動跨國公司以并購、參股等方式參與國有企業(yè)改組改造，促進國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新。 　　2.有效利用境外資本市場融資。積極推進省內(nèi)企業(yè)境外上市工作，加強企業(yè)境外上市的宣傳和引導，提供相關的政策咨詢和培訓服務。幫助企業(yè)與境外中介機構建立聯(lián)系，密切與香港聯(lián)合交易所、新加坡、美國和英國證券交易所等境外資本市場的溝通和合

20、作，積極支持具有國際競爭力的企業(yè)赴境外上市，進一步擴大我省在國際資本市場直接融資的比例。 　　3.積極引進外商投資性公司。目前我國外商投資研發(fā)中心中，有一半以上是投資性公司設立的。這些研發(fā)中心的設立推動了我國高新技術的開發(fā)與吸收轉化。要進一步將引進投資性公司項目作為我省利用外資重點工作之一，特別是沈陽、大連市要積極吸引跨國公司設立投資性公司，努力成為跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的聚集區(qū)。 　　（四）大力推進外資來源多元化 　　1.毫不放松抓好吸引香港和臺灣投資。要進一步加大對香港的招商力度，擴大現(xiàn)代裝備制造業(yè)和服務業(yè)引資規(guī)模，吸引其在遼寧設立地區(qū)總部，使遼寧成

21、為香港面向中國北方投資的大本營。臺商在珠三角、長三角投資較為密集，我省要加大工作力度，積極爭取臺商投資北上遼寧。 　　2.加大對日本、韓國的引資力度。日韓與遼寧地緣相近、文化相親，產(chǎn)業(yè)互補性強，是我省利用外資的重點區(qū)域。日韓對華投資正在從貿(mào)易型戰(zhàn)略向市場型戰(zhàn)略轉化，對華投資已經(jīng)從生產(chǎn)加工貿(mào)易型轉向在當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)劁N售的投資戰(zhàn)略；從加工制造環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的延伸，研發(fā)、物流、銷售等環(huán)節(jié)的投資力度加大；從分散投資向集群投資轉化。我們要適應日韓對華投資趨勢的新變化，規(guī)劃建設一批以日韓投資為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為日韓投資者量身打造適合其投資和生活居住的聚集區(qū)。 　　3.積極開拓歐美

22、等發(fā)達國家對我省的投資。目前，全球對外投資的 3/4 來源于歐美，并且投資項目資本技術密集度高。遼寧以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，更利于承接歐美等發(fā)達國家的投資。美國的對外投資重點在歐洲和南美洲，隨著中國市場規(guī)模的逐步擴大，中國必將成為美國新的重點投資地區(qū)。我們要超前謀劃好吸引美國投資的重點項目，在吸引美國投資上取得重大突破。歐盟各國在中國投資數(shù)量少、規(guī)模也不大，還沒有真正形成勢頭。要以英國、德國、法國等國家為重點，以大項目為牽動，積極吸引歐盟來遼寧投資。 　　結語 　　受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境及國家宏觀調(diào)控政策影響，未來一段時期遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展和利用外資形勢將面臨機遇與挑戰(zhàn)并存

23、的局面。今后，遼寧省利用外資的難度會越來越大，出口形勢也會越來越嚴峻。這就需要繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化利用外資結構，豐富利用外資形式，提高利用外資水平，實現(xiàn)利用外資由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉變。 　　[參考文獻] 　　[1]畢吉耀,張一,張哲人."十二五";時期世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)[J].宏觀經(jīng)濟研究,2010(2):22-29. 　　[2]國家發(fā)改委外資司.我國境外投資風險和對策[J].宏觀經(jīng)濟研究,2010(1):32-55. 　　[3]何艷.外資對中國經(jīng)濟的影響:基于來源地差異視角[J].財貿(mào)研究,2007(4):12-16. 　　[4]金三林."后危機時代";的重大機遇與 2010 年中國經(jīng)濟走勢[J].開放導報,2010(2):22-24. 　　[5]劉柏霞,李亮.加入 WTO 對遼寧省利用外資情況的影響分析[J].沈陽大學學報：社會科學版,2012(3):1-4. 　　[6]羅智波.中國利用外資的形勢與對策[J].社會科學研究,2009(5):39-41. 　　[7]彭小慧.韓國對華直接投資的特點及其影響因素分析[J].國際貿(mào)易,2009(4):124-125.