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第3課 古代政治制度的成熟,一、三省六部制的確立及其演變,概括秦至隋唐中樞權力體系發(fā)生了怎樣的變化？,秦：三公 漢武帝：中朝 東漢：尚書臺 魏晉南北朝：中書、門下、尚書省的名稱出現(xiàn)，但尚未定型。,皇帝,,,,,秦朝中樞權力體系：三公九卿制,1) 丞相位高權重，易威脅皇權 2）九卿在職權上皇室與政府區(qū)分不明,皇 帝,尚書令,侍 中,常 侍,丞 相,御史大夫,太 尉,,,九 卿,,,,,,,,,,,,,,,,,決策機構,,執(zhí)行機構,漢代中央官僚機構,中朝,外朝,由隨待皇帝左右的，出身低微 的，皇帝親自任命和直接指揮 的近臣親信和將領組成。,由朝廷官僚組成,三省六部制,1、背景：,隋唐結束了三國兩晉南北朝的分裂局面，實現(xiàn)了大一統(tǒng)。,2、目的：,為了加強專制主義中央集權,3、概況：,隋文帝實施，唐朝完備，后世沿用。,——中央官制,,,,,,,,,,,,,皇 帝,中書省,尚書省,門下省,吏 部,戶 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,隋唐中樞權力機構：三省六部制,相權被割 皇權加強,起草詔令,負責 執(zhí)行,封駁審議,①,②,③,,決策機構：中書省——定旨（草擬）、出命（頒布） （皇帝畫敕） 審議機構：門下省——審議（駁回或通過） 執(zhí)行機構：尚書省——執(zhí)行,,,,吏 戶 禮 工 刑 兵,執(zhí)行,皇帝,中書省,門下省,吏部,官吏的任免和考核,禮儀、科舉,軍政,刑獄,國家的工程建設等,,政事堂,草擬,審議,尚書省,戶部,禮部,兵部,刑部,工部,戶籍、土地、賦稅,作用：三分相權，各部既相互合作，又相互牽制和監(jiān)督，既保證君權獨尊又減少決策的錯誤：分工明確，提高行政效率。,,相對秦朝的三公九卿制，三省六部制有了哪些變化？這種變化又有什么進步意義和影響？,職能更加完善， 分工更明確,三省相互牽制和監(jiān)督,相權一分為三,決策與執(zhí)行分離,三省六部制度的特點：,其作用與意義,提高了行政效率,加強了中央集權,削弱了相權,加強了皇權,,總之：是中國政治制度的的重大改革和創(chuàng)新，標志著中央集權制度的成熟, 為唐的強盛提供了政治保障。這項制度被歷代所沿用，影響深遠。,,貞觀年間，某地發(fā)生嚴重旱災，上奏朝廷。大臣甲提交書面處理方案：A.舉行大型祭天求雨儀式，B.削減災區(qū)賦稅，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙認為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，吩咐大臣丙負責執(zhí)行。大臣 丙將任務依次分配到屬下三個部門。,歷史重現(xiàn),皇 帝,中書省,尚書省,門下省,吏 部,戶 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,,,樞密院,,,,度 支,鹽 鐵,戶 部,中書門下,軍政,行政,財政,財政,宋代：,隋 唐 三省六部制,不參與政事,不參與政事,二府三司制,相權再次被分割,宋朝進一步分割、削弱宰相的權力,三省,二府,三司,皇帝,樞密院,中書省,門下省,尚書省,中書門下,財政,度支,鹽鐵,戶部,軍政,工部,六部,吏部,戶部,禮部,兵部,刑部,,,,,,,,,,,,,,三衙禁軍,統(tǒng)兵權,調兵權,行政,,,,,,,,,,,,,,,,,,,宰相,三省基本不參與政事,,,宋朝,樞密使,三司使 計相,,,,中書省,,皇帝,元朝加強中央集權措施 中央——“一省制”,地方——行省制,有效地加強了對全國的統(tǒng)治，是中國古代地方行政制度的 重大變革，是中國省制的開端。,,“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有雍，況三省乎”？,根據(jù)以上圖片和文字資料，你認為元朝實行一省制有哪些重要理由？,實行一省制的原因： 元疆域空前，政務繁多，為提高效率，鞏固統(tǒng)治。,弊端：宰相權力過大，造成元中后期內亂頻繁。,提示：出現(xiàn)了決策、審議、執(zhí)行權力的分解，既明確了行政分工，又使三省相互牽制，這是相對于隋唐之前政治體制的一個明顯而深刻的變化。之后的歷朝，官員的行政效率有所提高，也有利于加強皇權，促進中華帝國的封建繁榮。,提示： ①為了適應封建統(tǒng)治的需要，各代不斷調整中央機構； ②總的來看，歷代的制度改革使中國古代的政治制度不斷走向成熟； ③中央官制的改革中，也體現(xiàn)了相權的不斷被削弱和皇權的不斷加強。,清朝-----軍機處,明朝-----廢宰相,設內閣,隋唐-----分散相權,漢朝,中朝,外朝,,秦朝-----以丞相為首的三公,,皇 權,,宋---二府三司,,趨勢：皇權不斷加強、相權不斷遭到壓抑。本質：加強皇權，維護專制統(tǒng)治,二、選官制度,西周時期是如何選任官員的？這 種制度是如何被破壞的？,結論：西周選官用人的主要途徑是世卿世祿制度，這種制度是在春秋戰(zhàn)國時期隨著宗法分封制的被破壞而遭到破壞的。,軍功爵制在戰(zhàn)國時期發(fā)揮了怎樣的作用？完成了統(tǒng)一、建立了中央集權制的秦朝還以軍功作為選官的依據(jù)，是否適應時代的發(fā)展，對當時的社會產生了什么影響？,結論：以軍功為升官加爵的標準，能夠激勵更多的英勇善戰(zhàn)的將士為國效力，是適應戰(zhàn)國時期社會需要的一種選官制度；但秦朝在完成統(tǒng)一后的和平時期仍沿用軍功爵制選官，必將造成秦朝的暴政。,商鞅,選官、用官制度的變化,察舉制,,九品中正制,,科舉制,選官制度,(一)西漢,1、目的：,為適應國家統(tǒng)治的需要,2、內容：,2）征辟,（加強中央集權和擴大統(tǒng)治基礎）,—自下而上選拔官吏制度,—自上而下推選人才為官的制度,1）察舉,察舉制,漢代實行的一種自下而上選拔人才的制度?？吹滦?、才能，以舉薦為主，輔以考試。,任用,考試,,選官制度,(二)認識,1）中央集權的加強，政府措施的貫徹，需要源源不斷的高水平的官員來保證。因此選官制度的變化是一種必然。,2）通過選拔官員，徹底擺脫世襲的歷史性弊端，察舉制值得肯定。,3）只是東漢后期，豪強地主勢力上升，使中央集權遭到了強大的離心力牽引，從而出現(xiàn)“舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素青白濁如泥，高第良將怯如雞”的局面。,九品中正制圖,九品中正 魏晉南北朝時保證世族特權的官僚選拔制度。東漢末，曹操當政，提倡“唯才是舉”。獻帝延康元年（公元220年），曹丕采吏部尚書陳群的建議，推選各郡有聲望的人，出任“中正”，將當?shù)厥咳耍础安拍堋狈謩e評定為九等（九品），政府按等選用，謂之“九品官人法”，仍保持曹操用人“不計門第”的原則。曹芳時，司馬懿當政，于各州設大中正，任用世族豪門擔任，選取原則以“家世”為重。從此，“上品無寒門，下品無勢族”，九品中正制成為世族地主操縱政權的工具。,是一種由品評官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度。 “州、郡、縣俱置大、小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省郎吏有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九等，政府據(jù)此以授官職?！?九等即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下共九品。 九品中正制實質是察舉制。,九品中正制,科舉制創(chuàng)立的背景、創(chuàng)立及發(fā)展演變。,科舉制的創(chuàng)立和完善,1、含義：,科舉制是我國古代通過考試選拔官吏的一種制度； 科，是考試科目； 舉，是選拔人才；,——選官制度,科舉制的創(chuàng)立和完善,2、科舉制開創(chuàng)的原因：,1）政治上：九品中正制導致士族壯大，不利于中央集權； 2）統(tǒng)治者需要新的選官制度擴大封建統(tǒng)治的階級基礎。,3、沿革,科舉制的創(chuàng)立和完善,特點：,,1）不再以家世名望為選官標準，而是通過考試選拔官員； 2）把選拔官吏的權力從地方士族地主手中收歸中央；（加強皇權）,科舉制的創(chuàng)立和完善,評價：,1）積極作用：,A、打擊了門閥制度，將選拔人才的權力收歸中央，順應了歷史趨勢，適應了加強中央集權的需要。 B、使庶族有了上升渠道，擴大了封建統(tǒng)治的階級基礎。 C、提高了官員文化素質； D、推動了教育和文化事業(yè)；,——隋唐時，是一種優(yōu)越的選官用人制度。,科舉制的創(chuàng)立和完善,評價：,2）消極作用：,A、科舉制維護了封建社會，是造成中國封建社會長于他國的因素之一； B、它禁錮束縛了知識分子的創(chuàng)造性，致力于四書五經，脫離了實際; C、最嚴重的是阻礙了知識分子放眼看世界，是造成中國落后于西方的文化因素；,古代的科舉選官制度至今是否仍有可用之處？說說你的見解。,想一想、議一議,美國學者柯睿格在《哈佛亞洲研究學報》上發(fā)表論文說：“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立，是中國對世界的最重要的貢獻之一”。 美國漢學家卜德說：“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物”。 《劍橋中國隋唐史》的編者崔瑞德認為，科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣”。,選官(總結),特點:,標準越來越科學,公正,客觀,,西周以來,戰(zhàn)國時期,漢武帝時期,東漢末年,隋唐時期,血緣,軍功,孝廉,門第,才學,漢、唐選官制度的比較：,自下而上的推薦,中央政府分科考試,西漢至東漢前期：才能和品德； 東漢后期：出身門第,以才能（主要是考試成績）,實質：把官員的選拔權收歸中央，加強中央集權。 反映專制主義中央集權制度的加強。,三、監(jiān)察與諫議,思考：古代皇帝為什么要建立監(jiān)察制度？,結論：為了保證官僚隊伍的廉潔和效率，是 中華帝國政治體制建設的重要方面。,思考：監(jiān)察和諫議的對象一樣嗎？為什么？,結論：不一樣，監(jiān)察的對象是百官，諫議的對 象是皇帝的言行和決策。,歸納秦、漢、隋唐、宋、明清等歷代監(jiān)察制度的演變情況 。,它能辨是非曲直，能識善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。當人們發(fā)生沖突或糾紛的時候，獨角獸能用角指向無理的一方，甚至會將罪該萬死的人用角抵死，令犯法者不寒而栗。所以在古代，獬豸就成了執(zhí)法公正的化身。,獬豸 xièzhì 是古代傳說中的上古神獸，雙目明亮有神，額上通常長一角，俗稱獨角獸。它擁有很高的智慧，懂人言知人性。,1、監(jiān)察官員或機構,御史大夫,監(jiān)察百官,御史府,中央：御史大夫—監(jiān)察和彈劾百官,地方：刺史—地方專職監(jiān)察官員 監(jiān)督郡國長官,“科道”,都察院— 監(jiān)察御史,六科給 事中,分十三道對地方官員進行監(jiān)督,監(jiān)督六部業(yè)務,按察使司,省級機構設立，負責司法、監(jiān)察,(補充)2、諫議機構,門下省,諫院,諫議和封駁，可以對宰相 決策提出異議，對皇帝的 做法提出不同的意見。,獨立的諫官機構,監(jiān)察與諫議——官僚制度的維系,評價： 積極：它作為一種常設的政治制度，在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢力，維護中央集權，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用的。 消極：中國古代的監(jiān)察、諫議制度并不能從根本上約束皇帝的無上權力，也不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。,為什么說三省六部制、科舉制、監(jiān)察與諫議制的確立體現(xiàn)了中國古代政治制度的高度成熟？,形成中國古代政治制度的一些突出 特點，在官制、法制、科舉選官制 等方面的重要建樹，體現(xiàn)了中國古 代政治制度的成熟。,唐太宗時，假設國家要在關中一帶修建一項大型水利工程，這項工程的實施涉及眾多機構，按照制度規(guī)定其運作程序是：,A、尚書省→中書省→門下省→工部 B、中書省→門下省→尚書省→工部 C、尚書省→門下省→中書省→工部 D、門下省→中書省→尚書省→工部,,,下列是秦與隋唐時期的中央官制示意圖，比較兩圖最能說明的是： A、唐代中央官吏日益增多 B、唐代以分權得以集權 C、唐代尚書省權力最大 D、太尉的權力下放到兵部,皇帝 ┌─╂─┐ 太 丞 御 尉 相 史,皇帝 ┌─────╂─────┐ 門下省 尚書省 中書省┌──┬──┬──┬──┬──┐ 工 刑 兵 禮 戶 吏 部 部 部 部 部 部,,