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1、如何合理做好建設項目前期造價控制 摘　要：建設項目工程造價的控制，就在實施階段，把建設工程造價控制在批準限額以內(nèi)，保證項目整體目標的實現(xiàn)，從而獲得較好的投資效益，以下是筆者多年從事造價咨詢工作實踐經(jīng)驗，提出了造價咨詢方為實施前期造價控制應重點關注的工作內(nèi)容。 關鍵詞：造價；咨詢；控制；管理 　　前言　　建設項目工程造價的控制，就是在建設項目實施階段，把建設工程造價控制在批準限額以內(nèi)，保證項目整體目標的實現(xiàn)，從而獲得較好的投資效益。而項目前期造價的控制又是整個項目造價控制的重要階段

2、，它直接影響到整個項目全過程的合理控制?！　￠L期以來，建設項目的工程造價控制，主要是在建設項目的施工階段。對于項目的前期投資決策和設計階段的造價控制仍停留在項目能上馬、設計能出圖、現(xiàn)場能開工的錯誤觀念上。普遍認為只要在工程施工階段合理地控制人力、物力、財力的投入，控制施工費用的發(fā)生，也就控制了工程造價。所以項目普遍只注重項目的預算、結(jié)算，而忽視前期費用的預測、控制，結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。因為在工程的具體施工階段，造價的“量”、“價”已基本確定，“價”可以根據(jù)市場行情變動，而“量”是工程項目的實體消耗量，在設計正式出圖后，基本就已經(jīng)確定了，絕大部分在施工中是不變的。只是在施工過程中

3、發(fā)生部分設計變更和現(xiàn)場簽證等因素造成一部分工程量改變。當然這也不排除有一部分原因是由于前期工作不到位、考慮不周、設計文件質(zhì)量差等原因造成的。據(jù)報道，一個項目的建設成本在決策和設計階段影響造價的可能性達60%～80%，而在施工階段影響造價的可能性只有20%左右，可見造價控制應該在建設前期也就是決策和設計階段嚴格把關，做到事前控制，從而起到事半功倍的效果，達到建設項目的最終目的?！　?可行性研究階段的造價控制　　建設方通過組織可行性研究，可以分析各個概念設計方案的技術(shù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)，最終選定最具經(jīng)濟效益的建設方案。因此，造價咨詢方應協(xié)助業(yè)主完成項目前期策劃和準備工作，審核項目的可行性研究報告中的經(jīng)濟分

4、析部分，參與方案的選定過程，對有關的造價指標提出指導性意見，大致包括如下幾項工作：　　（1）建立與建設方的密切溝通制度，配合建設管理方的組織工作，維護與可行性研究單位和概念設計方的協(xié)調(diào)機制；　?。?）建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和造價歷史數(shù)據(jù)庫，為方案的選擇提供經(jīng)濟依據(jù)和參考意見；　　（3）運用經(jīng)濟管理、風險管理、價值工程等方面的知識，綜合分析預期的經(jīng)濟前景和風險因素；　?。?）審核項目投資估算表，初步編制項目實施計劃和造價控制計劃；　?。?）運用財務方法，預測現(xiàn)金流量，策劃資金籌措方案，分析項目的盈利能力及償還能力，以驗證財務可行性；上述工作是項目決策的前提和基礎,對建設工程的造價及項目建成后的經(jīng)濟效益

5、具有決定性的影響?！　?設計階段的造價控制　　建設項目設計階段可劃分為兩個階段，一是擴初設計階段，由設計方根據(jù)擴初設計方案編制設計概算；二是施工圖設計階段，由造價咨詢方根據(jù)施工圖編制施工圖預算。由于概算和預算的編制主體不一致，內(nèi)容亦不相同，以下將分別論述?！　?.1擴初設計階段　　此階段造價咨詢方的職責是協(xié)助建設方審核設計概算，在概念設計和擴初設計的基礎上進一步確定項目造價和設計限額，主要包括以下工作內(nèi)容：　　（1）結(jié)合可行性研究概念時的設計方案，識別擴初設計內(nèi)容的變更，如新增或縮減項目內(nèi)容、規(guī)模和功能，提高或降低建設標準，積極與建設方和設計方溝通明確；　?。?）審核設計概算是否是擴初設計方案

6、的經(jīng)濟響應，檢查概算編制的準確性，如工程量計算是否準確，定額套用是否正確，列項是否完整，要素價格是否合理等；　　（3）結(jié)合本項目實際，識別施工難點、進度節(jié)點，以及擴初設計尚不明確的因素，初步分析對項目造價可能產(chǎn)生的影響；　　（4）編制估算、概算兩算對比表，比較分部分項工程的工程量和造價指標，識別兩算差異點，分析原因。為配合業(yè)主最終確定設計概算，造價咨詢方可通過專題會議的形式對設計方進行一次交底會，對修改設計方案和概算提出指導性建議，進一步尋求節(jié)約投資的可能性。　　2.2施工圖設計階段　　此階段造價咨詢方的職責是根據(jù)施工圖編制施工圖預算，并復核該設計方案是否超出設計限額，主要包括以下工作內(nèi)容：　

7、?。?）結(jié)合擴初設計方案，識別施工圖設計內(nèi)容的變更，如總體布局、規(guī)模、功能、標準等與擴初設計方案不一致的，應與建設方和設計方溝通，告知變更部分對造價的影響；　?。?）根據(jù)建設方認可的施工圖編制工程量清單、預算，綜合考慮工程難度、工期要求、市場價格波動對造價的影響；　　（3）組織施工圖預算專題會議，并應向建設方系統(tǒng)說明如下內(nèi)容：介紹預算編制方法，要素價格的取用依據(jù)；結(jié)合進度計劃預測建設期內(nèi)各里程碑和/或日歷期內(nèi)的資金流量；對比分析設計概算與施工圖預算之間的差異原因；結(jié)合項目特點，說明造價控制的難點和重點；建議造價控制目標。雖然，建設方的需求和項目內(nèi)外部環(huán)境可能是不斷變化的，但編制施工圖預算應被視

8、為設計階段的總結(jié)性工作，造價咨詢方應該在系統(tǒng)研究此前各類資料和成果的基礎上，總體評價設計方實施造價控制的工作表現(xiàn)。這不僅能為建設方未來選擇設計團隊提供參考建議，也能強化設計方積極參與造價控制的意識?！　‘斎唬S著建設方需求的增加和項目內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，確定設計方案的過程通常要經(jīng)歷若干輪的反復修改和一系列多方互動之后，才能被最終確定。因此，造價咨詢方應該強調(diào)服務意識，積極配合建設方進行必要的測算和分析，在專業(yè)立場上提供科學合理的咨詢意見。同時，建設方也應意識到，專業(yè)化程度高、服務意識強的咨詢方所帶來的卓越工作品質(zhì)，能夠為項目帶來遠超于咨詢費的經(jīng)濟效益。　　3招標階段的造價控制　　建設項目招標

9、是按競標的方式以合理的最低價和科學的施工方案作為綜合標準，來擇優(yōu)選擇施工方的一種機制。在這一階段，造價咨詢方主要是配合建設單位和招標代理方（如有）做好招標的策劃和準備工作，以及對標書的經(jīng)濟分析工作，主要分為“招標前階段”和“招標后階段”兩個階段?！　?.1招標前階段的主要工作　?。?）參與招標啟動會，對招標項目的標段劃分，合同劃分和招標計劃提出建議；針對計價、調(diào)價規(guī)則、付款進度與方式和合同形式等經(jīng)濟和商務條款提出建議；　?。?）根據(jù)施工圖預算（如擴初圖招標，應是設計概算），對擬招標項目提出合理的招標限額（招標時的市場價可能已發(fā)生較大變化）；　?。?）審核招標文件，著重對其中的商務、經(jīng)濟條款進行

10、審核，甄別是否已經(jīng)明確界定與工程造價有關的施工工藝、材料和設備等適用的規(guī)范標準、技術(shù)要求和質(zhì)量等級；　　（4）審核合同中工程計量、計價、付款、變更費用、索賠費用、結(jié)算處理內(nèi)容相關的條款，并提出修正建議，使施工承包合同在實施中減少糾紛或違約，盡量避免索賠與反索賠，明確索賠程序及要求，減少或避免索賠要素的形成；　?。?）對招標工程量清單進行審核，對比施工圖預算（如有），分析清單是否存在重大漏項和錯誤，是否較全面描述工程項目特征和工程內(nèi)容，初步判斷暫定工程量是否與實際數(shù)量基本一致?！　?.2招標后階段的主要工作　　（1）編制回標分析，應做好如下工作：綜合分析投標人商務標對招標文件商務條款響應程度；檢

11、查商務報價是否存在重大計算誤差和漏項；判斷投標價格是否與招標限額偏差較大，在回標分析報告中提供價格偏差較大的設備、材料的市場參考價，供建設方參考；對嚴重偏離施工圖預算或市場價格的招標項目，需以專題報告形式向建設方提出，提醒其在招標過程中進行造價控制；結(jié)合投標方的施工方案和建設工期，分析投標價的合理性與可靠性?！　。?）參與詢標前的內(nèi)部準備會，向建設方交流對各投標人的商務報價情況的綜合分析，擬定談判方法和策略。　　4結(jié)束語　　以上是筆者多年從事造價咨詢工作的實踐經(jīng)驗，提出了造價咨詢方為實施前期造價控制應重點關注的工作內(nèi)容。雖然不是在某一個技術(shù)領域或結(jié)合一個工程實例展開論述，但力求能夠在一個廣泛適

12、用的層面上，將前期造價控制的工作內(nèi)容予以系統(tǒng)闡明。究其根本，造價咨詢方在前期的造價控制要做好兩項工作，第一是積極參與工程策劃，利用專業(yè)知識進行預測與判斷，即事前控制；第二是密切跟蹤，識別變更，提出對策，即事后控制。無論是事前控制還是事后控制，都是在項目前期的所實施的控制行為。只要項目未進入真正的實施階段，那么這就是一個循環(huán)往復（PDCA）的過程。在這一過程中，應關注兩個要素，一個是造價，一個是時間。通常，我國項目的前期策劃實踐較國外的項目要短的多，倉促上馬項目也是制約前期造價控制的一個關鍵因素。因此，造價咨詢方應科學、合理地規(guī)劃項目前期的造價控制工作，以合理的資源投入來獲得可靠的成果。