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試析城市教育事業(yè)管理

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1、試析城市教育事業(yè)管理 【摘 要】近些年來(lái),在我國(guó)部分城市出現(xiàn)了擇校熱這一現(xiàn)象,該現(xiàn)象既影響了我國(guó)的教育公平,也暴露了我國(guó)城市教育管理體制的一些弊端。筆者從我國(guó)某些城

2、市的擇校熱現(xiàn)象出發(fā),來(lái)分析城市教育事業(yè)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及如何完善我國(guó)城市教育管理體制的措施。   【關(guān)鍵詞】城市教育 城市教育事業(yè)管理 城市教育事業(yè)管理體制      目前,在城市教育方面出現(xiàn)了一個(gè)擇校的怪圈:其一,放棄不錯(cuò)的公辦初中,寧可花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元上“公參民”學(xué)校。其二,為了孩子能在重點(diǎn)學(xué)校上學(xué),家長(zhǎng)們使用各種方法:假戶(hù)、搭戶(hù)、租房、買(mǎi)房……這種做法使得生源過(guò)度集中,讓教育部門(mén)在劃片錄取時(shí)也很為難。其三,叫停普高實(shí)驗(yàn)班,家長(zhǎng)傷心。其四,薄弱學(xué)校生源流失。擇校熱導(dǎo)致的后果是:重點(diǎn)學(xué)校越辦越好,薄弱學(xué)校門(mén)庭冷落,有的甚至被迫倒閉;重點(diǎn)中學(xué)的班容量嚴(yán)重超標(biāo)。在上述四個(gè)現(xiàn)象中,我們可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我

3、國(guó)的城市教育出現(xiàn)的問(wèn)題:教育不公平,辦學(xué)過(guò)于單一,教育投入不足等等。      一、城市教育管理的概念      教育有廣義和狹義之分。廣義的教育是指一切能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想品德的活動(dòng);狹義的教育主要是指學(xué)校教育。隨著時(shí)代的進(jìn)步,教育在推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中的作用日益突顯出來(lái)。   城市教育事業(yè)管理也有廣義和狹義之分。廣義的城市教育管理是以整個(gè)城市教育管理系統(tǒng)為自己的管理對(duì)象,包括城市教育行政管理和學(xué)校管理兩個(gè)部分,它是指以城市政府為核心的城市教育管理機(jī)構(gòu),依據(jù)國(guó)家關(guān)于教育的法律法規(guī),對(duì)城市教育活動(dòng)和教育事業(yè)、學(xué)校等方面進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制的活動(dòng)。狹義的城市教育管理專(zhuān)

4、指學(xué)校管理,它是以學(xué)校為管理對(duì)象,以實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)為管理目標(biāo),對(duì)學(xué)校的制度、機(jī)構(gòu)和人事等進(jìn)行的管理。      二、我國(guó)城市教育管理的現(xiàn)狀      自從改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的很快,除了有政府辦園的形式,還出現(xiàn)了集體和私人多元體共同辦園的形式。近10年來(lái),我國(guó)普通高等教育事業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,建立了多層次、多形式、學(xué)科基本齊全的體系。2000年,我國(guó)對(duì)高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大范圍的改革調(diào)整,多所高校合并重組。2005年,全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2273所,比上年增加37所。普通高等學(xué)校1792所,比上年增加61所,其中本科院校701所,高職(專(zhuān)科)院校1091所。

5、成人高等學(xué)校481所,比上年減少24所。全國(guó)共有培養(yǎng)研究生單位766個(gè),其中高等學(xué)校450個(gè),科研機(jī)構(gòu)316個(gè)?!督逃ā返?9條規(guī)定,城市政府、有關(guān)行政部門(mén)以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取多種措施,發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育,使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。自從改革開(kāi)放以后,我國(guó)的城市教育無(wú)論在辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)格、辦學(xué)渠道上,成人教育和業(yè)余教育都得到了較大程度的發(fā)展。

6、 三、我國(guó)城市教育事業(yè)管理體制存在的問(wèn)題      所謂城市教育管理體制,是指國(guó)家與地方政府有關(guān)職能部門(mén),為適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在管理城市教育事業(yè)中的責(zé)任和權(quán)限劃分以及與之相適應(yīng)

7、的組織形式、方法和制度的總稱(chēng)。在我國(guó),城市教育主要以公立學(xué)校為主體,國(guó)家和政府的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市教育事業(yè)的管理,即對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。政府在教育事業(yè)中扮演了重要的角色:管理者與辦學(xué)者。這樣一來(lái),就造成了政校不分,學(xué)校只對(duì)政府負(fù)責(zé)而忽視了對(duì)辦學(xué)的責(zé)任。目前,教育事業(yè)管理主要有以下問(wèn)題。   第一,政府管理過(guò)多,管理得過(guò)死。政府教育管理的權(quán)限過(guò)大,對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的直接干預(yù),使學(xué)校缺乏自主權(quán),在辦學(xué)過(guò)程中缺乏活力,不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能及時(shí)地進(jìn)行教育改革和創(chuàng)新。   第二,教學(xué)管理手段單一,管理方式僵化,辦學(xué)形式單一。政府興辦的學(xué)校仍然占大多數(shù),社會(huì)力量辦學(xué)比較薄弱,缺

8、少政府對(duì)其的支持。管理方式落后,不能與時(shí)俱進(jìn)。目前,政府對(duì)學(xué)校的管理依舊采用行政手段,以指示和命令手段為主體,管制過(guò)于嚴(yán)重、缺乏對(duì)教育事業(yè)的服務(wù)意識(shí),極少采用法律和信息手段管理,造成管理方式陳舊。在城市教育中,無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。   第三,教育管理缺乏充裕的條件保障,教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。公共財(cái)政對(duì)教育投入不足,大家都知道,政府撥款是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,同時(shí)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上對(duì)政府的財(cái)政撥款依賴(lài)過(guò)重。目前我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展和人才培育并不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展,究其原因主要是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)以及長(zhǎng)期以來(lái)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重偏低。   四、完善我國(guó)教育事業(yè)管理體制

9、的措施   第一,轉(zhuǎn)變政府職能,改革現(xiàn)有管理體制,即改革過(guò)于集中統(tǒng)一的管理體制和模式。將政府的教育行政管理職能和教育辦學(xué)職能分開(kāi),將政府的公辦學(xué)校所有者和學(xué)校具體管理者的職能分開(kāi),使學(xué)校成為獨(dú)立的法人主體。政府由管制走向服務(wù),指導(dǎo)學(xué)校制定發(fā)展和教學(xué)規(guī)劃,提供決策咨詢(xún)和其他方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改變以行政手段為主的管理體制,建立以立法、財(cái)政支持、信息服務(wù)以及必要的行政手段進(jìn)行能夠宏觀調(diào)控的綜合管理體制。將可以下放的職能交給中介組織和社會(huì),縮小政府管理邊界。營(yíng)造公平開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)社會(huì)參與,吸引社會(huì)力量辦學(xué)。政府要把辦學(xué)的自主權(quán)下放給學(xué)校,加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),提高高校本身的自主能力,增強(qiáng)學(xué)?;?/p>

10、力,讓學(xué)校自身根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要培養(yǎng)合適的人才。形成政府、社會(huì)力量、國(guó)外教學(xué)機(jī)構(gòu)等多主體辦學(xué)、拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,大力發(fā)展教育事業(yè)。   第二,協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育,加固人力資源的根基,加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和教育產(chǎn)業(yè)化。不同的人對(duì)教育有多樣化及多層次的需求。在普及九年制義務(wù)教育時(shí),還應(yīng)該注重加強(qiáng)高中教育和高等教育。同時(shí)要深化辦學(xué)體制改革,建立民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要重視職業(yè)教育,這是因?yàn)槁殬I(yè)教育在各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中起了很重要的作用,它為社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了大量的人力資源。加強(qiáng)民辦教育與職業(yè)教育,強(qiáng)化了學(xué)生分流機(jī)制,減少社會(huì)教育資源的浪費(fèi),提高

11、教育資源使用的社會(huì)成效,讓公立教育、民辦教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。   第三,加大財(cái)政對(duì)教育的撥款,同時(shí)應(yīng)注意教育撥款與學(xué)校特色相結(jié)合?,F(xiàn)階段,我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏低,因此要增加財(cái)政撥款以使學(xué)校教育適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)學(xué)校特色和學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,但我國(guó)的基礎(chǔ)教育趨同的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改變,究其原因是我們沒(méi)有建立起鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的機(jī)制。因此,在對(duì)學(xué)校撥款的過(guò)程中,要增加“特色學(xué)校附加撥款”,對(duì)培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的特色學(xué)校給予特別撥款和補(bǔ)助。      參考文獻(xiàn):   〔1〕山西晚報(bào).2006-07-27.   〔2〕王佃利,曹現(xiàn)強(qiáng).城市管理學(xué)[M].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2007.

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