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1、新時(shí)期教育宏觀政策研究展望 　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了一系列教育宏觀政策，各級(jí)教育行政部門(mén)立足實(shí)際，進(jìn)行了大量卓有成效的實(shí)踐與探索，在政策研究中有總結(jié)、有反思、有經(jīng)驗(yàn)、有困惑、有期待，形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。黨的十九大召開(kāi)在即，總結(jié)當(dāng)下，謀劃未來(lái)，展望新時(shí)期教育宏觀政策研究，搶占教育發(fā)展制高點(diǎn)，為教育事業(yè)發(fā)展奠定良好的政策基礎(chǔ)和研究生長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于增強(qiáng)教育綜合改革的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，對(duì)于貫徹十八大精神，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，對(duì)于迎接十九大召開(kāi)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，直至全面建成小康社會(huì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 　　一、新時(shí)期教育宏觀政策研究的焦點(diǎn)問(wèn)題 　?。ㄒ?/p>

2、）深化改革 　　以浙江省為例，在省級(jí)層面主要推進(jìn)了一些關(guān)鍵性改革。一是全面實(shí)施課程改革，努力解決“學(xué)什么”的問(wèn)題，通過(guò)“減少必修、增加選修”，努力把更多的課程選擇權(quán)交給學(xué)生、把更多的課程開(kāi)發(fā)權(quán)交給教師、把更多的課程設(shè)置權(quán)交給學(xué)校。二是全面深化考試招生制度改革，努力解決“怎么考”的問(wèn)題。從2013年開(kāi)始，在全省中小學(xué)取消任何形式的與“小升初”招生相掛鉤的學(xué)科知識(shí)筆試和面試，公辦初中一律就近分片招生，民辦初中采用面談加搖號(hào)等形式進(jìn)行招生。2014年浙江省成為全國(guó)高考招生制度改革試點(diǎn)省，明確了四種高考招生方式：第一種是統(tǒng)一高考招生；第二種是高職提前招生，普通高中以學(xué)考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，中職學(xué)生以職業(yè)

3、技能考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行一檔多投；第三種是高職單獨(dú)考試招生，面向中職學(xué)校實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”相結(jié)合的考試；第四種是“三位一體”招生。以上兩項(xiàng)關(guān)鍵性的改革，影響了浙江教育的全局，帶動(dòng)了各個(gè)教育環(huán)節(jié)的改革。 　?。ǘ┐龠M(jìn)均衡 　　河南省針對(duì)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體間存在的差距，加大政策、資金、項(xiàng)目等扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，在促進(jìn)均衡方面做了較多的思考與總結(jié)。一是加大支持貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省教育脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作方案》，教育資源配置進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，力爭(zhēng)到2020年，貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育凈入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率基本達(dá)到

4、全省平均水平。二是促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。完善義務(wù)教育公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)制度，加大對(duì)義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題的治理力度，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的比例；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的政策，持續(xù)提高農(nóng)村考生上重點(diǎn)大學(xué)比例。三是保障特殊群體教育權(quán)利。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)機(jī)制，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育與保護(hù)。四是建立健全學(xué)生資助政策體系，“十二五”期間，累計(jì)投入各類(lèi)資金390億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1.5億人次，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。 　?。ㄈ┙y(tǒng)籌聯(lián)動(dòng) 　　2010年，教育規(guī)劃綱要明確提

5、出要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育，強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌實(shí)施職能，并且在全國(guó)設(shè)立了7個(gè)省級(jí)教育統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)，十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在橫向解決統(tǒng)籌疑難問(wèn)題的同時(shí)，還要做到從中央到省、到市縣的聯(lián)動(dòng)，有效保障教育改革的順利進(jìn)行。山東、廣東、上海在這方面的示范作用值得總結(jié)。以廣東為例，2011年，廣東開(kāi)始探索建立以“三個(gè)統(tǒng)籌”為核心的基礎(chǔ)教育省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)機(jī)制。一是實(shí)行工作統(tǒng)籌。通過(guò)建立省―地級(jí)以上市―縣（市、區(qū)）政府一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“縱向統(tǒng)籌”機(jī)制和省―地級(jí)以上市―縣（市、區(qū)）各級(jí)建立有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的

6、“橫向統(tǒng)籌”機(jī)制，從分散多頭布置工作轉(zhuǎn)為整體系統(tǒng)推進(jìn)工作，更好形成工作合力。二是實(shí)行資金統(tǒng)籌。通過(guò)“全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，總體考評(píng)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法，把各級(jí)財(cái)政教育投入、各項(xiàng)教育專項(xiàng)資金和社會(huì)各界支持教育的資金統(tǒng)籌起來(lái)，確保提高資金使用效益。三是實(shí)行考核統(tǒng)籌。省委、省政府清理合并考核檢查評(píng)比項(xiàng)目，把教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先”督導(dǎo)驗(yàn)收列為對(duì)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政府考核檢查評(píng)比項(xiàng)目之一，統(tǒng)一建立獎(jiǎng)懲考核辦法，統(tǒng)一制定考核指標(biāo)體系，統(tǒng)一組織督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)最大程度地按要求實(shí)現(xiàn)。 　?。ㄋ模┡嘤菐?kù) 　　湖南省教科院院長(zhǎng)石燈明認(rèn)為教育智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵在以下幾點(diǎn)：一是明晰教育智庫(kù)的

7、基本定位，以全球視野、中國(guó)特色、專業(yè)品質(zhì)和實(shí)踐操作拿出戰(zhàn)略性、前瞻性、思想性、客觀性和可操作性的研究成果，圍繞政府工作中心和大局，聚焦政府工作中的突出矛盾和主要問(wèn)題，關(guān)切人民群眾的期盼。二是保持教育智庫(kù)的獨(dú)立性，即：要具有研究的獨(dú)立精神、獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)地位，最大程度地保障教育問(wèn)題的調(diào)查、分析、判斷、預(yù)測(cè)、評(píng)估工作的準(zhǔn)確度和公正性。三是改革教育智庫(kù)的工作機(jī)制，即：建立綜合研究工作機(jī)制，建立協(xié)同創(chuàng)新工作平臺(tái)，建立成果質(zhì)量保障機(jī)制，這是提高教育智庫(kù)學(xué)術(shù)地位、堅(jiān)持長(zhǎng)期的定向研究、擴(kuò)大其社會(huì)知名度和政策影響力的重要前提。四是創(chuàng)新教育智庫(kù)人才培養(yǎng)交流機(jī)制，建立開(kāi)放互動(dòng)的人才進(jìn)出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高端

8、人才和青年才俊及其團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，加大教育智庫(kù)的自主用人權(quán)和人才的自主選擇權(quán)，打破“終身制”“鐵飯碗”的身份桎梏，構(gòu)建人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，暢通官、商、學(xué)相互交流的“直通車(chē)”。 　　二、新時(shí)期教育宏觀政策研究的關(guān)鍵事項(xiàng) 　　（一）把握教育規(guī)律，推進(jìn)教育體制改革 　　特別是要重點(diǎn)推進(jìn)初等教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制建設(shè)、拔尖人才培養(yǎng)、考試招生制度改革，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、辦學(xué)體制改革，教育投入保障機(jī)制和省級(jí)統(tǒng)籌改革的經(jīng)驗(yàn)，把其中帶有共性的、規(guī)律性的東西提煉出來(lái)，用以指導(dǎo)教育實(shí)踐。 　?。ǘ┘訌?qiáng)教育統(tǒng)籌，包括中央、省甚至縣一級(jí)的統(tǒng)籌 　　??家教育宏觀

9、政策的制定與實(shí)施，必須充分把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，充分了解國(guó)家層面及各區(qū)域?qū)用娼逃母锇l(fā)展實(shí)情；區(qū)域教育宏觀政策制定實(shí)施，必須與國(guó)家教育宏觀政策銜接并充分符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署和教育改革發(fā)展需要。這是教育政策制定實(shí)施的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。（三）加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化上做好文章，多做文章 　　要充分運(yùn)用法治思維和方式提高教育現(xiàn)代化水平，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌有力、規(guī)范有序的體制機(jī)制，在促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變上，政策法規(guī)要更加積極有為，要通過(guò)職能轉(zhuǎn)變加快權(quán)利清單、責(zé)任清單的制定，及時(shí)了解和掌握教育重大決策，有效提升依法、科學(xué)民主決策的針對(duì)性，使教育政策的評(píng)估、評(píng)價(jià)工作真正

10、地為教育政策的制定和發(fā)展所用。 　　三、新時(shí)期教育宏觀政策研究展望 　　（一）強(qiáng)調(diào)看齊意識(shí)，增進(jìn)對(duì)教育宏觀政策研究重要性的認(rèn)識(shí) 　　無(wú)論從認(rèn)識(shí)上、相關(guān)機(jī)制或條件的保障上，均要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)教育的決策與部署，增強(qiáng)我們的核心意識(shí)和看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握文件原則和精神，做好教育統(tǒng)籌，把教育政策研究與社會(huì)其他部門(mén)的工作結(jié)合起來(lái)，與教育其他類(lèi)型的研究結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一力量、統(tǒng)一規(guī)劃，形成合力，避免讓教育研究力量脫離開(kāi)教育政策制定的大目標(biāo)，這是一個(gè)統(tǒng)籌和協(xié)作的關(guān)系。 　　（二）增強(qiáng)教育敏感度，以問(wèn)題為導(dǎo)向繼續(xù)實(shí)踐改革探索 　　增強(qiáng)教育敏感度，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行教育

11、宏觀政策研究時(shí)，不但要關(guān)心個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)，研究教育自身發(fā)展的規(guī)律，更要重視教育與社會(huì)其他領(lǐng)域的關(guān)系研究，要從全局高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光觀察分析問(wèn)題，注重研究政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，把握改革發(fā)展中帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，聚焦教育未來(lái)問(wèn)題的研究，包括教育的信息化、國(guó)際化、法制化。同時(shí)，還要拓寬視野，以國(guó)際視野繼續(xù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較，增強(qiáng)文化自信，關(guān)注國(guó)際上共性的規(guī)律、共性的問(wèn)題。 　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作思路和方法，加快完善教育宏觀政策決策機(jī)制 　　教育信息與數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析一直是當(dāng)前教育政策研究非常欠缺的。創(chuàng)新工作思路和方法，加快完善教育宏觀政策決策機(jī)制，意味著今后要進(jìn)一步做好定量分析，

12、做好大數(shù)據(jù)處理，為教育政策的制定與實(shí)施提供必要的數(shù)據(jù)信息條件，針對(duì)制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)互動(dòng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展的活力與動(dòng)力。 　?。ㄋ模┚劢菇逃卫恚灾卫憩F(xiàn)代化帶動(dòng)教育改革新進(jìn)展 　　十八大以來(lái)，治理現(xiàn)代化成為黨和國(guó)家的工作重心，也是我國(guó)教育改革發(fā)展到現(xiàn)階段的關(guān)鍵問(wèn)題。沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)孫綿濤認(rèn)為，教育治理政策研究是推動(dòng)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，教育治理現(xiàn)代化政策的學(xué)理研究是教育治理政策現(xiàn)代化研究的核心，并主要集中在以下問(wèn)題的探討與思考上：以問(wèn)題為導(dǎo)向的教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)容研究（教育治理現(xiàn)代化的目的、要素、層次）

13、，以決策為核心的教育治理現(xiàn)代化的政策過(guò)程研究（決策方案的形成、預(yù)測(cè)及合法化）、決策環(huán)境研究、決策價(jià)值研究等。 　?。ㄎ澹┲匾暩櫾u(píng)估，構(gòu)建教育政策糾錯(cuò)機(jī)制 　　教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)、教育部法制辦公室主任孫霄兵在2016年12月的教育宏觀政策研討會(huì)中指出，當(dāng)前很多題目研究的時(shí)候都是就問(wèn)題談問(wèn)題，不太重視它對(duì)政策的促進(jìn)作用，這是教育宏觀政策研究的最大缺陷，一定程度上影響了教育政策的有效實(shí)施與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，我們要根據(jù)實(shí)際工作的需要進(jìn)行我們的政策評(píng)估工作，通過(guò)跟蹤教育改革發(fā)展的新情況，掌握教育實(shí)驗(yàn)改革發(fā)展的新數(shù)據(jù)，了解教育實(shí)踐的新動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)教育未來(lái)的新趨勢(shì)，保證政策有一個(gè)糾錯(cuò)機(jī)制，使我們的教育政策系統(tǒng)成為政策研究制定系統(tǒng)，從中央到地方，從教育部到省、地市，成為提出政策建議、服務(wù)教育決策的智囊團(tuán)，成為開(kāi)發(fā)教育策略、服務(wù)教育實(shí)踐的設(shè)計(jì)師，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。