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1、農(nóng)村住宅建設(shè)拆舊建新的思考 農(nóng)村住宅建設(shè)拆舊建新的思考 2018/10/15 摘要：“舊村改造”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中必不可少的一個環(huán)節(jié)，為進一步提升農(nóng)村住宅建設(shè)的工作質(zhì)量，完善整個村的村容村貌，必須考慮如何制定科學(xué)合理的拆舊建新規(guī)劃。本文淺析農(nóng)村住宅拆舊建新的意義，指出其進行過程中可能會遇到的問題，以此來警醒我們在工作過程中如何規(guī)避與應(yīng)對。 關(guān)鍵詞：拆舊建新；農(nóng)村住宅；建設(shè) 引言 近些年來，在農(nóng)村建設(shè)中工作人員以“三

2、個代表”重要思想為依據(jù)，認真貫徹落實社會主義新農(nóng)村政策，運用科學(xué)的理論指導(dǎo)、專業(yè)的技術(shù)建議，在當(dāng)前我國經(jīng)濟取得大步發(fā)展的前提下，統(tǒng)一籌劃、管理和設(shè)計新住宅的建設(shè)，力圖將農(nóng)村經(jīng)濟提上一個新臺階，提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化進程。因此，農(nóng)村住宅的拆舊建新就是一個需要高度關(guān)注的議題。 1農(nóng)村住宅拆舊建新的概念和意義 1.1拆舊建新的定義由于一些地方管理的疏忽，當(dāng)?shù)鼐用窨赡茉诮ǚ繒r不夠合理，或者房屋年久失修。而農(nóng)村的拆舊建新主要是指在舊村改造中，拆除舊房，重現(xiàn)規(guī)劃建造新屋。當(dāng)下農(nóng)村的拆舊建新大概有這么幾種：①在舊屋拆除后于老宅基地上建新房房，

3、且必須是宅基地上的舊房快要拆除，或者拆除不久[1]；②舊房已經(jīng)岌岌可危，但家庭經(jīng)濟無法支撐重建，就可以申請農(nóng)村危房改造補助，具體操作程序是家庭或個人先提出申請，再經(jīng)過相關(guān)系統(tǒng)的評議，接著入戶審核后進行審批和公示，再由相關(guān)部門協(xié)助規(guī)劃建設(shè)，才真正施工。各地的政策可能在細節(jié)上有差別。 1.2農(nóng)村住宅拆舊建新的作用（1）對于不合理的規(guī)劃進行修正，或者直接制定新的建設(shè)規(guī)劃，可以為農(nóng)村節(jié)約置換出大量的用地，這樣既滿足了農(nóng)村人口增長下的居住壓力，又為糧食安全提供保障。這樣可以保障農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，充分盤活閑置土地，利于發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。同時避免村民建房的時候占用農(nóng)業(yè)用地，哪怕是閑置的田

4、地，也是保障糧食安全的防線之一，不能隨隨便便用來建房。（2）拆舊建新支持了農(nóng)村現(xiàn)有資源的充分利用。通過舊村改造，農(nóng)民可以利用閑置土地結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜?、產(chǎn)業(yè)資源，吸引各方投資和消費。例如在合理的規(guī)劃之后，有些農(nóng)村可以建立人文環(huán)境休閑區(qū)，相應(yīng)的周邊產(chǎn)業(yè)如住宿、餐飲也能迅速萌芽。提升農(nóng)民的業(yè)余收入，讓農(nóng)民富起來，讓全村經(jīng)濟實力上升，增加農(nóng)民的幸福感和獲得感，是順應(yīng)我國大的方針政策，也是符合社會主義核心價值觀的。（3）好的農(nóng)村住宅規(guī)劃，能塑造出美觀、大氣的農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)民離開危房舊房，入住設(shè)備齊全的新房，同時公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也做到與時俱進，甚至構(gòu)建和諧的文化氛圍。這樣美好的環(huán)境，不

5、僅能讓農(nóng)民生活愉快、放松心情，在物質(zhì)生活得到滿足之后，人民的精神文化需求也擴展了，新農(nóng)民必然有較高的文化素質(zhì)和精神文明。這對我國進一步構(gòu)建長治久安的和諧社會有很大幫助。 1.3拆舊建新在新農(nóng)村建設(shè)中的意義舊村改造是對農(nóng)村經(jīng)濟、文化和土地規(guī)劃等工作各方面的統(tǒng)一體現(xiàn)，它關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)中的重要組成部分，由于涉及各方面的問題，它更多時候是“牽一發(fā)而動全身”的，是點睛之筆、重中之重。拆舊建新是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是符合國策的有力手段，建房熱潮下由于缺乏指導(dǎo)和管理，農(nóng)業(yè)用地甚至用來建房，農(nóng)業(yè)資源銳減會危害到我國的糧食安全，必須通過合理規(guī)劃改善這一現(xiàn)象。拆舊建新對于

6、農(nóng)村養(yǎng)老的狀況也有改善作用，近年來多地涌現(xiàn)出留守老人的現(xiàn)象，很多老人孤獨的守在搖搖欲墜的老房子里，有新房可住使得“老有所依”，是老人安度晚年的重要條件之一。農(nóng)村建設(shè)也是農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，做好整體規(guī)劃，為教育爭取更多資源，本村的學(xué)校有了新教室和好的教學(xué)設(shè)施，學(xué)齡兒童就不需要耗費更大成本去城市入學(xué)。有效可行的拆舊建新，需要工作人員的付出和努力，所以拆舊建新也是基層工作人員很好的鍛煉途徑?；鶎庸ぷ魅藛T必須具備一定的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，也要腳踏實地認真負責(zé)，很好的與農(nóng)民溝通、了解農(nóng)民的需求，才能完成拆舊建議的工作。在這樣充滿挑戰(zhàn)的規(guī)劃與溝通中，工作人員積累的經(jīng)驗是集體和個人的共同財富[2]。廣大黨員干部不僅在

7、工作中成長，也在一系列挫折面前優(yōu)勝劣汰，拆舊建新在農(nóng)村工作中是難啃的“硬骨頭”，也是工作人員能力與態(tài)度的試金石。 2拆舊建新過程中的問題和注意事項 2.1農(nóng)村拆舊建新的現(xiàn)狀當(dāng)前的時代，從上到下都聚焦三農(nóng)問題，農(nóng)村經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的關(guān)鍵內(nèi)容，這樣的形勢是利于農(nóng)村拆舊建新的開展的。首先政策上大力的幫扶創(chuàng)造很好的基礎(chǔ)。國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定了合理規(guī)劃一切單位和個人建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)約用地，鼓勵舊村改革和拆舊建新。這樣就讓拆舊建新有了法律保障，各級政府相關(guān)部門要按照法律，用大局觀念的高度，認真處理舊村改造問題。其次自從改革開放以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承

8、包制后，農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)民收入提高，為拆舊建新打造了不錯的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。由于一部分勞動力的轉(zhuǎn)移，危房老房閑置的比例也升高，為拆舊建新提高充足的建設(shè)用地。最后還有一些新農(nóng)村建設(shè)示范村的榜樣力量，為農(nóng)村住宅建設(shè)提供了標(biāo)桿和寶貴經(jīng)驗[3]。 2.2拆舊建新中遇到的問題和解決途徑農(nóng)村建設(shè)作為一項基層工作，在開展過程中必然會遇到挫折?？赡艹霈F(xiàn)的問題及解決辦法如下：①對于村莊的建設(shè)規(guī)劃不夠整體，對于單個的房屋建設(shè)，能夠做到美觀又實用也許不難辦到。但是作為一項新工作，每間房屋、每個家庭都是整個村莊的一部分，必須統(tǒng)一籌劃，維持整體的村容村貌和實際用途。同時在同一個地區(qū)，村莊之間也應(yīng)該

9、互相參考，借鑒經(jīng)驗；②有些村莊沒有足夠的經(jīng)濟實力，雖然我國的經(jīng)濟實力已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但能夠靠自己的力量完成完備的村莊建設(shè)的村子不多，大多農(nóng)村是需要政府和企業(yè)幫扶的，因此拓展經(jīng)濟幫扶渠道是迫在眉睫。否則經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)會造成惡性循環(huán)，長期不能得到解決；③審批流程過于繁瑣，影響工作進度。從零開始的拆舊建新，工作人員往往經(jīng)驗不足，再加上前面提到的兩個阻礙，已經(jīng)步伐緩慢。如果各部門在審批中依然按部就班，審批周期延長，浪費更多的時間和精力等于雪上加霜。簡化審批流程，一步到位，既響應(yīng)簡政放權(quán)的政策號召，又提升了拆舊建新的工作效率[4]；④優(yōu)秀的示范村和先進模范，當(dāng)然是其他農(nóng)村在建設(shè)自身時需要學(xué)習(xí)的，但

10、對成功的經(jīng)驗不能生搬硬套。每個地區(qū)具體的自然人文環(huán)境不同，經(jīng)濟實力與干部能力也不同。在農(nóng)村建設(shè)中，如果強行照搬異地經(jīng)驗，難免會弄巧成拙。拆舊建新是一件涉及農(nóng)民切身利益的工作，不能有一絲一毫的疏忽，因此在吸取成功經(jīng)驗的同時，要要結(jié)合當(dāng)?shù)靥卣?，做到個性和共性同時尊重。 3結(jié)束語 總的來說，拆舊建新作為舊村改造的重要手段，是需要我們高度重視、積極實踐的。只有科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃、籌建，才能更好的利用農(nóng)村土地資源，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，為農(nóng)民提供幸福生活。農(nóng)村住宅建設(shè)在縮小我國貧富差距、完成全面小康任務(wù)上也有重要意義。 參考文獻 [1]裘導(dǎo)川.對農(nóng)村住宅建設(shè)拆舊建新的思考[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，1999（4）：88～89. [2]史金善.建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)處理好幾個關(guān)系———基于廣東“百村調(diào)查”的思考[J].仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2007，20（1）：54～57. [3]新鄉(xiāng)市國土資源局.通過“三個引導(dǎo)”推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].資源導(dǎo)刊，2009（12）：14. [4]林毅夫.新農(nóng)村建設(shè)不一定拆舊建新[J].新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，2007（7）：12