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1、貨幣流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法 貨幣流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法 2014/08/11 《蘭臺(tái)世界雜志》2014年第S3期 一、明朝貨幣流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)法的立法背景和法律制度 明朝貨幣流通領(lǐng)域國(guó)家立法的原則與基本形式。首先，經(jīng)濟(jì)立法的原則。經(jīng)濟(jì)立法的原則主要有以下幾個(gè)：第一，穩(wěn)定財(cái)政的原則。明朝的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，國(guó)家基本上沒(méi)有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，再加上統(tǒng)治者不斷修建宮殿因而國(guó)家財(cái)政不斷虧空。面對(duì)巨大的財(cái)政困難，明朝統(tǒng)治者為了穩(wěn)定財(cái)政通過(guò)國(guó)家立法權(quán)來(lái)發(fā)揮貨幣流通中貨幣的特殊屬性，為國(guó)家增加稅收提供立法保證

2、。第二，增加稅收的原則。明代貨幣流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)立法的主要目的就是增加稅收，洪武年間政府強(qiáng)行推行紙幣并且通過(guò)轉(zhuǎn)換稅收的手段來(lái)增加稅收。隨著農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，商業(yè)、交通和城市得到了一定的繁榮，統(tǒng)治者增加了鹽稅、茶稅及關(guān)稅，因而政府的財(cái)政收入大大增加[2]90。其次，經(jīng)濟(jì)立法的基本形式。經(jīng)濟(jì)立法的主要形式有：第一，律令的形式。這種形式是貨幣立法的主要形式，《大明律》中對(duì)貨幣流通領(lǐng)域的立法作出了具體規(guī)定，第七卷《戶律》規(guī)定了具體的鈔票法和錢(qián)法，《刑律》中規(guī)定偽造鈔票和私自鑄造銅錢(qián)的罪行。這些都是明朝的根本大法，從此明朝制定的貨幣流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)立法基本做到了有法可依。第二，誥的形式。大誥來(lái)源于《尚書(shū)》，朱

3、元璋頒布“大誥”的目的在于警戒臣民，嚴(yán)禁臣民違反經(jīng)濟(jì)法。朱元璋規(guī)定誥比法律更有權(quán)威，他曾經(jīng)要求臣民“家傳人誦”，如有違反者則“遷居化外，永不令歸”。大誥對(duì)維護(hù)封建法制的嚴(yán)肅性起到了一定的作用，但是朱元璋死后大誥就被廢除了。第三，君主的敕令和朝廷頒布的貨幣法律形式，明朝貨幣流通領(lǐng)域的立法形式除律令、誥外，還包括詔令、榜文、編例等。詔令就是明朝發(fā)生重大事情的時(shí)候所頒布的朝政要事、制度的決策性文獻(xiàn)。榜文是以皇帝的命令形式發(fā)布的特別法形式，在明朝后期主要以條例為主，通俗來(lái)講就是皇帝同意后頒發(fā)的官府告示、法令等。這些形式的立法對(duì)明朝穩(wěn)定貨幣政策起到了極大的作用[3]89。 二、國(guó)家立法作用下的明代寶鈔

4、政策 1.寶鈔的發(fā)行和管理。首先，寶鈔的發(fā)行機(jī)構(gòu)和面額的規(guī)定。明代的寶鈔提舉司隸屬戶部，所屬抄紙、印鈔二局。后來(lái)北京寶鈔提舉司成為中央機(jī)構(gòu)，與明朝形成的兩京寶鈔提舉司，作用大致相同。明朝發(fā)行的寶鈔有六種面額有一貫、五百文、四百文、三文、二百文、一百文，洪武二十二年即1389年加發(fā)小鈔分十文、二十文、三十文、四十文、五十文，共五種。百姓只能用金銀兌換明朝的寶鈔，而不能用寶鈔兌換金銀。明朝還對(duì)寶鈔的形狀作出了規(guī)定，例如“：取桑穰為妙料。其制:方高一尺，闊六寸許。以青色為質(zhì)，外為龍文花欄，而橫題其額曰大明通行寶鈔?！? 2.寶鈔的流通立法。寶鈔只是一種貨幣符號(hào)，本身沒(méi)有價(jià)值，它的發(fā)行和流通全憑國(guó)家

5、的權(quán)力。由于明朝寶鈔是依靠國(guó)家權(quán)力發(fā)行的紙幣，因而寶鈔的流通和防偽問(wèn)題是國(guó)家必須考慮的貨幣政策。明朝政府還對(duì)偽造寶鈔的違反者采取嚴(yán)厲的懲罰措施。明朝通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰案例來(lái)警示民眾。明朝大寶鈔的流通立法中對(duì)寶鈔的印發(fā)、庫(kù)藏機(jī)構(gòu)及人員的失職也有明確規(guī)定。明朝的律典中規(guī)定了嚴(yán)格法律，對(duì)于相關(guān)的案件處理也是非常嚴(yán)厲的，例如《明會(huì)典》中對(duì)于漏用鈔印做了規(guī)定“：凡印鈔不行仔細(xì)，致有漏印及倒用印者，一張答一十，每三張加一等，罪止杖八十。若寶鈔庫(kù)不行用心檢朦朧交收在內(nèi)者，罪亦如之?！? 3.寶鈔的管理性規(guī)定。明朝發(fā)行的寶鈔以及全國(guó)的各布政司、稅賦課司局、鈔關(guān)征收鈔貫，除了在地方使用之外，其他的都必須存放在京師。

6、洪武七年政府設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)即“寶鈔、行用二庫(kù)”，后來(lái)命令戶部設(shè)立寶鈔廣源庫(kù)、廣惠庫(kù)，入則廣源庫(kù)掌之。明朝寶鈔的儲(chǔ)存主要由內(nèi)府庫(kù)下屬的廣患庫(kù)、天財(cái)庫(kù)、贓罰庫(kù)管理，各個(gè)倉(cāng)庫(kù)另外再設(shè)置一個(gè)管理官員。另外，還設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)清理檢視鈔票，清點(diǎn)人員必須佩帶由工部制造的木牌，沒(méi)有木牌不準(zhǔn)上崗清點(diǎn)，各級(jí)管理人員一旦發(fā)現(xiàn)盜竊內(nèi)庫(kù)的財(cái)務(wù)者則嚴(yán)懲不貸。《明會(huì)典》中隊(duì)寶鈔的地方倉(cāng)儲(chǔ)管理也作出了明確規(guī)定，例如“：國(guó)家設(shè)倉(cāng)庾儲(chǔ)粟，以贍軍賑民，兩京、直隸各布政司府州縣，各都司衙所，以及王府，莫不備俱，其收貯有吋支給有數(shù)?！鄙霞?jí)寶鈔管理部門(mén)每三年都必須對(duì)下級(jí)寶鈔管理部門(mén)進(jìn)行巡視，明朝統(tǒng)治者對(duì)地方司庫(kù)的管理是非常嚴(yán)

7、格的[4]23。 4.寶鈔的國(guó)家財(cái)政支出。首先，固定性支出。固定性支出主要包括以下幾方面：宗藩俸祿、公侯駙馬伯米祿、官吏俸祿、軍兵月鹽、鹽戶工本。其中，宗藩俸祿主要是對(duì)各藩王的祿米；公侯駙馬伯米祿主要是明代公侯駙馬伯寶鈔支出分公、候、駙馬都尉、伯四級(jí)，祿米依次減少；官吏俸祿主要分為京官和外官；軍兵月鹽主要包括外軍士月鹽，每一斤折鈔一百文；鹽戶工本主要指國(guó)家以米石作為工本費(fèi)支付給鹽戶。其次，臨時(shí)性支出。明朝寶鈔用于臨時(shí)性支出的數(shù)目繁多且數(shù)量龐大，在眾多開(kāi)支中數(shù)量最大的臨時(shí)性開(kāi)支要數(shù)各種賞賜開(kāi)支，因?yàn)槊鞒p賜在京官員、王府公主和軍士的隨意性很強(qiáng)，有時(shí)候賞賜的額度也比較大。其中，明朝賞賜在京官員雖

8、然名目較多，但是賞賜的數(shù)量要根據(jù)官員的品級(jí)來(lái)確定差異，其中主要名目包括：皇帝登蕩、修纂、經(jīng)筵、廣賀、大臣特賜、給假、節(jié)令等；賞賜王府公主中，雖然王府公主的人數(shù)不是很多但是每次賞賜的數(shù)額較大，因而總數(shù)也是非常龐大的；賞賜軍士中，賞賜的人數(shù)較多，賞賜的時(shí)候會(huì)根據(jù)在京軍士的薪酬來(lái)制定賞賜的額度。除了各種賞賜開(kāi)支外，用于臨時(shí)性開(kāi)支的要數(shù)軍費(fèi)、賑災(zāi)、采購(gòu)糧食和馬匹等的財(cái)政開(kāi)支。 5.寶鈔的膨脹及國(guó)家對(duì)應(yīng)法規(guī)的確立。明朝的寶鈔用于固定性開(kāi)支和臨時(shí)性開(kāi)支的數(shù)額較大，如果這些數(shù)額超過(guò)了國(guó)家貨幣流通的實(shí)際需要，購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)比新鈔的購(gòu)買(mǎi)力大大下降。洪武年二十七年在江浙一帶寶鈔一貫，值銅錢(qián)一百六十文，但是同年國(guó)家禁

9、用銅錢(qián)，后來(lái)禁用金銀，造成物價(jià)上漲。正統(tǒng)年間，國(guó)家內(nèi)外都遇到了戰(zhàn)事，因而造成每石折征鈔一百貫飛漲了一倍還多。1448年寶鈔對(duì)銅錢(qián)的價(jià)格發(fā)生了新的變化，物價(jià)飛漲造成了寶鈔的急劇貶值。明朝寶鈔貶值使得寶鈔的地位大大下降，明朝的統(tǒng)治者開(kāi)始采取一系列的措施來(lái)拯救寶鈔貶值的現(xiàn)狀。這些措施中主要是倒鈔法，這個(gè)方法就是將破舊了的寶鈔拿去更換新的寶鈔，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家只征收一點(diǎn)工墨費(fèi)。這種方法是從宋朝開(kāi)始實(shí)施的，到元朝的時(shí)候進(jìn)一步完善，國(guó)家所收取的工墨費(fèi)也逐漸減少。到明朝時(shí)期寶鈔的發(fā)行沒(méi)有實(shí)施分界措施，因而民間有大量的舊鈔在流通，洪武年間國(guó)家為了便于新寶鈔的流通開(kāi)始實(shí)行這種措施，官府會(huì)在民間發(fā)行政令每昏爛鈔一貫收工墨直三十文，五百以下遞減之，仍于寶鈔的貫百文下用墨印“昏爛”二字，封收入庫(kù)，按季送部。倒鈔法確立之后，洪武十三年不斷完善。這種方法的實(shí)施一方面為民間替換了大量舊鈔，另一方面可以回籠民間寶鈔，從而緩解了寶鈔貶值的速度。明朝永樂(lè)年間頒布了法令，這種方法合法化，也在很大程度上保證了寶鈔的穩(wěn)固地位。 作者：孫慧娟單位：邢臺(tái)學(xué)院 上一個(gè)文章： 古代教育家眼中的師生關(guān)系下一個(gè)文章： 教育現(xiàn)代化先驅(qū)嚴(yán)修的建議