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1、新形勢(shì)下提高火調(diào)隊(duì)伍整體素質(zhì)的幾點(diǎn)方法建設(shè) 　火災(zāi)事故調(diào)查是法律賦予公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是消防工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，相關(guān)消防法律法規(guī)的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，火災(zāi)調(diào)查工作也越來(lái)越受到廣大人民群眾的關(guān)注。尤其黨的十八屆四中全會(huì)提出了"依法治國(guó)";的理念，對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高更嚴(yán)的要求。新形勢(shì)下，盡快提高火調(diào)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。 　　一、火災(zāi)調(diào)查工作面臨的形勢(shì) 　　大家都知道，火災(zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性都非常強(qiáng)的工作，

2、涉及領(lǐng)域眾多。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，火災(zāi)事故相應(yīng)增多，火災(zāi)原因也越來(lái)越復(fù)雜，火災(zāi)調(diào)查工作也越來(lái)越繁重。 　　一是社會(huì)關(guān)注度高。從近年來(lái)發(fā)生的幾起大火來(lái)看，上至黨中央、國(guó)務(wù)院，下至地方各級(jí)政府、普通百姓，一旦發(fā)生較大火災(zāi)，不但各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，各種媒體迅速報(bào)道，而且普通老百姓也十分關(guān)注。如不及時(shí)調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失、依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理將會(huì)對(duì)社會(huì)造成更大影響。 　　二是火災(zāi)成因日趨復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，各種致災(zāi)因素隨之增加，石油化工、船舶、地下商場(chǎng)、高層建筑等復(fù)雜火災(zāi)層出不窮，火災(zāi)成因日趨復(fù)雜，給火災(zāi)調(diào)查人員帶

3、來(lái)了考驗(yàn)。 　　三是信訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。隨著消防法律法規(guī)的深入宣貫，廣大人民群眾的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的要求也越來(lái)越高。加之現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查制度和機(jī)制與火災(zāi)調(diào)查的實(shí)際不相適應(yīng)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致因火災(zāi)事故認(rèn)定引發(fā)的信訪(fǎng)事項(xiàng)增多，行政訴訟也時(shí)有發(fā)生。 　　二、火災(zāi)調(diào)查工作存在的問(wèn)題 　　火災(zāi)調(diào)查工作涉及的面廣，調(diào)查的內(nèi)容多，是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致又十分復(fù)雜的工作。從近年來(lái)各種火災(zāi)的調(diào)查和復(fù)核看，火災(zāi)調(diào)查工作中還有一些問(wèn)題需要引起高度重視，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。 　　一是業(yè)務(wù)水平低。多數(shù)火災(zāi)調(diào)查人員是"半路出家";，經(jīng)歷少，經(jīng)驗(yàn)缺，加上基層火災(zāi)調(diào)查任務(wù)繁重，火災(zāi)調(diào)查周期長(zhǎng)，得到鍛煉提升的機(jī)會(huì)少

4、，整體素質(zhì)偏低，火災(zāi)事故調(diào)查停留在眼看、手摸、耳聽(tīng)的傳統(tǒng)做法，遇到火災(zāi)疲于應(yīng)付和糊過(guò)且過(guò)，草率處理，無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地認(rèn)定火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任，認(rèn)定質(zhì)量不高。 　　二是隊(duì)伍不穩(wěn)定?；馂?zāi)調(diào)查崗位十分辛苦，很多消防監(jiān)督人員不愿意到這個(gè)崗位上來(lái)，也不愿花時(shí)間去鉆研業(yè)務(wù)?；蛘呤浅闪⒘嘶鹫{(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了人員配備，但因缺乏人員培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，火調(diào)工作得不到上級(jí)重視，火調(diào)人員得不到上級(jí)賞識(shí)，加上晉升受限，造成火調(diào)崗位人員流動(dòng)性大，骨干難保留。 　　三是調(diào)查難度大。受燃燒、滅火、破拆及搶救物資及火調(diào)人員各領(lǐng)域知識(shí)面影響，不會(huì)使用火災(zāi)勘查的儀器和裝備，也不去認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研其使用方法，增加了火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)、

5、提取證據(jù)的難度。加上基層社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)痕跡被破壞，關(guān)鍵證人遺漏，利害關(guān)系人提前做好心理準(zhǔn)備，以及串供等情況時(shí)有發(fā)生，致使火災(zāi)調(diào)查線(xiàn)索中斷或無(wú)法深入取證，也給火災(zāi)調(diào)查取證增加難度。 　　三、提高火災(zāi)調(diào)查人員素質(zhì)的幾點(diǎn)建議 　　及時(shí)查明火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失、依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理和總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，對(duì)于消除火災(zāi)影響、化解群眾矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。 　　一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。火災(zāi)調(diào)查人員不僅要熟知與火災(zāi)調(diào)查工作有關(guān)的消防法律法規(guī)，更要掌握涉及民事、建筑、合同、電力、賠償、保險(xiǎn)等方面的知識(shí)。除了到有關(guān)院校輪訓(xùn)或舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展知識(shí)講座、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)、參與火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等

6、形式為火災(zāi)調(diào)查人員"充電";外，自身還要有一定的鉆研精神，勤思考多研究，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并掌握火場(chǎng)勘查設(shè)備的使用方法，切實(shí)提高火災(zāi)調(diào)查人員的實(shí)踐分析研究能力。只有不斷豐富理論知識(shí)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高火災(zāi)調(diào)查工作水平，才能在復(fù)查的調(diào)查工作中把持全局，處理事故游刃有余。 　　二是保持隊(duì)伍穩(wěn)定。保持一個(gè)穩(wěn)定的火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍是確保迅速查出火災(zāi)原因的一個(gè)重要前提。有時(shí)一個(gè)案子需要半個(gè)月甚至幾個(gè)月的調(diào)查，經(jīng)過(guò)深入挖掘，才能查明火災(zāi)真相。受現(xiàn)役體制影響，多則十幾年，少則七八年就要求我們的同志退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，從人才角度來(lái)說(shuō)，這也是一種浪費(fèi)。另外受火災(zāi)調(diào)查工作專(zhuān)業(yè)性的艱苦性的影響，多數(shù)監(jiān)督檢查人員不愿到

7、火調(diào)崗位上來(lái)，或者多數(shù)火調(diào)人員身兼數(shù)職。因此，必須保持一個(gè)穩(wěn)定的火調(diào)隊(duì)伍，從制度上加以保障，建議總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)要建立和完善火調(diào)部門(mén)及人員編制，配備必要的火調(diào)器材和裝備。鑒于火調(diào)工作的艱苦性和任務(wù)的艱巨性，建議火調(diào)人員要享受特殊補(bǔ)助津貼，對(duì)工作成績(jī)突出的同志要提前晉職晉銜，并延長(zhǎng)在部隊(duì)的服役年限。對(duì)有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的老同志在其轉(zhuǎn)業(yè)或退休后要進(jìn)行返聘等等，以提高火調(diào)人員工作的積極性和主動(dòng)性，提高工作效率。 　　三是規(guī)范調(diào)查程序。要嚴(yán)格按規(guī)定程序開(kāi)展調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)要及時(shí)細(xì)致全面，各類(lèi)證據(jù)要會(huì)收集、固定和辨別，邏輯推理要嚴(yán)謹(jǐn)，努力查清火災(zāi)事實(shí)和原因，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害成因的調(diào)查分析。同時(shí)要講究火災(zāi)調(diào)查和辦案

8、時(shí)限，在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)案件?；馂?zāi)發(fā)生后，火調(diào)人員要做好與滅火救援人員的工作銜接，并通知有關(guān)單位和個(gè)人保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，詢(xún)問(wèn)筆錄，拍攝照片，對(duì)于一些判定起火點(diǎn)和起火部位的證據(jù)，要重點(diǎn)保存，以確?；馂?zāi)調(diào)查的科學(xué)性和權(quán)威性。不論是按一般程序還是按簡(jiǎn)易程序調(diào)查的火災(zāi)，均應(yīng)當(dāng)在消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)辦理，對(duì)未辦結(jié)的案例抓緊調(diào)查辦理。在實(shí)施火災(zāi)處罰時(shí)，不能以罰款代替拘留，以行政處罰代替刑事處罰。在出具火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)、責(zé)任認(rèn)定書(shū)、處罰通知書(shū)時(shí)，必須履行審批程序和告知義務(wù)。對(duì)于火場(chǎng)物證、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、照片、現(xiàn)場(chǎng)圖、當(dāng)事人筆錄以及出具的法律文書(shū)必須按照火災(zāi)檔案整理的要求裝訂好，與錄音、錄相資料共同妥善保管好。根據(jù)新消防法及《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》要求，要開(kāi)展好說(shuō)理式執(zhí)法工作，有效及時(shí)接受群眾信息反饋，事先告知解釋?zhuān)苊庹`解、猜忌，減少信訪(fǎng)。對(duì)已信訪(fǎng)的，要積極妥善做好解釋、復(fù)查工作。 　　總之，做好新時(shí)期火災(zāi)事故調(diào)查工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，火災(zāi)調(diào)查人員不僅要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)感，還要部隊(duì)各級(jí)高度重視，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度保障，自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力，只有這樣，才能使火災(zāi)調(diào)查工作上水平，才能更好的促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。 　?。ㄗ髡邌挝唬呵鼗蕧u市公安消防支隊(duì)）