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1、不斷完善“三項報告”制度提升土地監(jiān)管水平 　　摘要：本文通過分析鹽城市國土資源局堅持在系統(tǒng)中實施土地利用情況月、土地利用情況季度綜合、重大違法違規(guī)用地問題專項等“三項報告”制度，對全市建設用地的批準、供應、利用實行嚴格控制和動態(tài)監(jiān)管，促進了土地節(jié)約集約利用，有效遏制了違法用地勢頭。 下載論文網(wǎng) 　　關鍵詞：國土資源局　土地監(jiān)管　違法 　　面對區(qū)域經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展對土地的需求，以及實踐對土地利用“三項報告”制度的檢驗，都需要我們不斷完善“三項報告”制度。對此，應抓好以下三方面工作： 　　1.加大宣傳力度，強化“三項報告”制度的影響力 　　我們在

2、貫徹執(zhí)行土地利用“三項報告”中，首先就必須進行國土資源法律法規(guī)宣傳，提高干部群眾的法律意識。在具體措施上：一要通過多種形式，加大國土資源法律知識宣傳力度。在鞏固廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳陣地的基礎上，要充分利用網(wǎng)絡、短信、廣告熒屏等現(xiàn)代技術和運用戲曲、文娛等群眾喜聞樂見的形式，大力度、多層次地積極開展土地法律法規(guī)和“三項報告”制度的宣傳，曝光一些典型的土地違法案件，提高人民群眾合理利用土地意識，增強對土地國策的認識。二要通過精心組織，加大鎮(zhèn)村干部國土資源法律知識培訓力度。各地應以縣級為單位，每年定期不少于兩次，分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（居）黨支部書記、村（居）委

3、會主任、分管副主任等村級干部進行專題培訓，重點進行國土資源狀況、國家糧食安全、涉及國土管理的法律法規(guī)、不斷完善“三項報告”制度的目的意義，進一步提升廣大基層干部的國土資源法律知識水平。三要通過素質提高，加大國土系統(tǒng)人員依法行政力度。國土管理人員如果不具備政治素質高、業(yè)務能力強和準確掌握國土管理相關法律法規(guī)，就不可能及時有效履行好自己的工作職責，所以強化國土系統(tǒng)人員自身的政治學習、業(yè)務培訓、廉潔教育就顯得尤為重要。 　　2.采取綜合措施，強化“三項報告”制度的效應力 　　為有效破解土地供需矛盾，在摸清存量土地利用現(xiàn)狀的基礎上，把招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的用地方向直指存量土地，并圍繞控制增量，盤活存

4、量，靈活運用“加、減、乘、除”四則運算，不斷提高節(jié)約集約用地水平。 　　――“加”，就是通過政策激勵，引導企業(yè)在“零增地”的情況下，廠房加層，投入加碼、產出加效。對新建項目主動建多層廠房，企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建、改造或建造多層標準廠房出租的，對企業(yè)實際投資強度、投資密度和產出率等高于合同約定指標的，可以在辦理用地手續(xù)中均減免行政事業(yè)性規(guī)費，并給予一定經(jīng)濟獎勵。 　　――“減”，就是通過項目用地臺帳管理，及時核減項目建設用地量。國土資源部門按項目建設批前、批中、批后的管理要求，建立健全包括項目用地選址、征用、報批、建設、竣工、驗收等內容的用地管理臺賬。對未按土地出讓合同動工、竣工，

5、未達到合同約定的建筑密度、容積率、綠化率、行政辦公和附屬設施用地比例的，及時督促整改，對超過兩年未整改到位的依法收回土地使用權。對未達到投資強度，地塊能分割調劑的，相應核減用地面積。對不能分割調劑的，收取較高額度的違約金。對項目用地驗收不合格的，一律不予核發(fā)土地權證，禁止辦理土地轉讓手續(xù)。 　　――“乘”，就是通過政策約束和經(jīng)濟杠桿調節(jié)，讓閑置土地效益增加。在開發(fā)利用閑置荒蕪土地中，堅持“三控一引”：一是規(guī)劃控制。嚴格按照土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求，分年度制度存量土地盤活計劃、新增用地供應計劃，確定項目用地方向，嚴禁跨產業(yè)布局、跨年度計劃選優(yōu)棄劣用地。二是審

6、批控制。凡閑置土地沒有盤活、低效用地土地利用率沒有達到規(guī)定標準的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以及原企業(yè)用地投資強度和土地利用度沒有達到新規(guī)定指標的，一律不審批申報新增建設用地。三是政策控制。對閑置超過兩年的土地使用權依法收回。 　　――“除”，就是通過聯(lián)預審，把不符合產業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項目拒之門外。對新上項目，按照規(guī)劃定方向、投資定面積、面積定產出、環(huán)境定效益的要求，組織相關部門進行評估，不達標準，拒絕落戶。 　　3.嚴格獎懲考核，強化“三項報告”制度的執(zhí)行力 　　切實保護耕地，落實責任是關鍵?？h、鎮(zhèn)黨委、政府在明確責任主體、細化責任目標的同時，狠抓獎懲兌現(xiàn)，堅持把落實耕地保護責任與責任單位評先及其

7、主要負責人、具體責任人提拔任用直接掛起鉤來，實行“一票否決”。要加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，通過建立機制、強化執(zhí)法，推動土地管理規(guī)范化建設。一是構建共同責任機制。明確各級政府主要負責人為土地管理、耕地保護的第一責任人。發(fā)揮政法部門聯(lián)席會議、聯(lián)合辦案、聯(lián)動執(zhí)法等機制的作用，變土地管理由國土部門一家單打獨斗為多部門聯(lián)合參與，對建設項目未依法履行用地審批等相應手續(xù)，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、房產、工商、電力等部門不得為其辦理相關手續(xù)。同時還和法院、檢察院、公安、監(jiān)察等部門加強協(xié)調溝通，積極爭取在涉土的行政訴訟、違法案件查處、信息資源共享等方面的支持與配合。二是加大報告查處力度。嚴格執(zhí)法土地利用“三項報告”制度，通過對報告情況和數(shù)據(jù)的分析，及時了解土地的批、供、用情況，準確掌握各地及全縣建設用地動態(tài)情況，科學統(tǒng)籌土地供應，進一步落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查機制，明確和細化巡查責任。對發(fā)現(xiàn)違法用地的，必須及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止，始終保持對違法用地的高壓態(tài)勢，做到“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”。三是嚴格實行問責制度。認真研究全國“一張圖”工程，按照省市有關規(guī)定，自查自糾，抓好土地督查預警。對違法用地較多的地區(qū)負責人實行約見談話制度。只有這樣才能有效地保證“三項報告”制度執(zhí)行到位，取得成效。