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1、個(gè)人信息在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的基本保護(hù)規(guī)定4800字 摘 要：《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的基本法, 該法關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)則比以往相關(guān)法律、法規(guī)更系統(tǒng)、更全面, 不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及其他主體保護(hù)用戶個(gè)人信息的責(zé)任做出了更具體、更嚴(yán)格的規(guī)定, 也賦予了網(wǎng)絡(luò)用戶更廣泛的的個(gè)人信息權(quán), 對(duì)我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)具有重要的意義。但是該法中的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則仍有一些不足之處, 應(yīng)當(dāng)從明確公權(quán)力介入的程序性制度, 細(xì)化用戶的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)及相應(yīng)的權(quán)利保障措施, 健全個(gè)人信息合理使用制度等方面予以完善。 　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全法; 個(gè)人信息權(quán); 個(gè)人信

2、息保護(hù); 　　一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的基本規(guī)定 　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法, 其內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置等關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、使用和維護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域, 其中涉及個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)則主要包括以下具體內(nèi)容。 　　(一) 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息的基本原則 　　1.合法原則。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)個(gè)人信息的收集和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律進(jìn)行, 其收集信息的范圍、內(nèi)容、程序以及使用、處理、保存信息的方式都不得違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。任何個(gè)人和組織也不得以竊取或任何其他

3、非法方式獲取個(gè)人信息、非法向他人提供個(gè)人信息。 　　2.正當(dāng)原則。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集和使用的行為在現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有相關(guān)具體規(guī)定的情形下, 應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性的原則, 即無(wú)論何種情形下, 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)個(gè)人信息的收集和使用應(yīng)當(dāng)具有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、保護(hù)個(gè)人信息安全等方面的正當(dāng)理由。 　　3.必要原則。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)個(gè)人信息的收集和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在其提供網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)所必須的信息范圍之內(nèi), 不得超出此范圍收集無(wú)關(guān)的個(gè)人信息。 　　(二) 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的義務(wù) 　　1.制度建設(shè)義務(wù)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條規(guī)定:"網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健

4、全用戶信息保護(hù)制度。";該條款明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的用戶信息保護(hù)制度建設(shè)義務(wù), 對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者而言, 這類(lèi)其自行制定的內(nèi)部規(guī)章制度更符合運(yùn)營(yíng)者自身的行業(yè)特色和需求, 內(nèi)容更細(xì)致, 具有比國(guó)家法律法規(guī)更強(qiáng)的操作性, 能為其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的收集、使用和保護(hù)工作提供更加明確具體的規(guī)范性依據(jù)。 　　2.公示義務(wù)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定, 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息, 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收集、使用規(guī)則, 明示收集、使用信息的目的、方式和范圍, 并征得被收集者同意。 　　3.信息安全維護(hù)義務(wù)。具體包括: 　　(1) 實(shí)施安全技術(shù)措施義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家

5、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求, 積極采取防范網(wǎng)絡(luò)病毒和非法網(wǎng)絡(luò)攻擊, 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全的技術(shù)措施。 　　(2) 信息保密義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集和保存的個(gè)人信息嚴(yán)格保密, 不得隨意泄露或擅自向他人提供。 　　(3) 信息保護(hù)義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的安全, 除自身不得擅自篡改、損毀用戶個(gè)人信息外, 還應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施, 確保用戶個(gè)人信息不受他人非法侵害。 　　4.告知及報(bào)告義務(wù)。當(dāng)發(fā)生信息安全事故, 導(dǎo)致用戶個(gè)人信息可能或已經(jīng)泄露、損毀、丟失時(shí), 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知網(wǎng)絡(luò)用戶, 并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。 　　(三)

6、網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)利 　　1.知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶有權(quán)知悉某種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)是否具有收集用戶信息的功能, 對(duì)于有收集信息功能的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù), 網(wǎng)絡(luò)用戶還有權(quán)知悉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集其個(gè)人信息的具體規(guī)則、目的、方式和范圍。 　　2.許可權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶有權(quán)決定是否同意網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者要求收集用戶個(gè)人信息的請(qǐng)求, 有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者按照用戶的要求收集、使用、處理和保存該信息。 　　3.刪除權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違法收集、使用其個(gè)人信息的, 有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以刪除。 　　4.更正權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息有誤的, 有權(quán)要求其予以更正。

7、　　5.監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)用戶有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及其他主體收集、使用其個(gè)人信息的行為進(jìn)行監(jiān)督, 一旦發(fā)現(xiàn)任何違法行為, 均可向國(guó)家有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。 　　(四) 法律責(zé)任 　　1.民事責(zé)任。違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定, 侵害網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息權(quán), 給網(wǎng)絡(luò)用戶造成損害的, 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 　　2.行政責(zé)任?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的行政責(zé)任類(lèi)型有警告、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。 　　3.刑事責(zé)任。違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定, 侵害網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息權(quán), 構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任

8、。 　　二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則評(píng)價(jià) 　　(一) 立法的進(jìn)步與突破 　　1.立法層級(jí)更高, 法律效力更強(qiáng), 制度更系統(tǒng) 　　我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定散見(jiàn)于多部法律、法規(guī)和司法解釋中, 其中最為典型的是全國(guó)人大常委會(huì)2012年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、工業(yè)和信息化部2013年頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、最高人民法院2014年頒布的《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等。雖然上述法律、法規(guī)及司法解釋中對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)作出了較為詳細(xì)和具體的規(guī)定, 但是無(wú)論是從立法層級(jí)上

9、, 還是制度的系統(tǒng)性上, 都不盡人意, 無(wú)法適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的需求。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒行適時(shí)地化解了這一矛盾。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是一部調(diào)整國(guó)家網(wǎng)絡(luò)法律關(guān)系的基本法, 是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石, 在這樣一部法律中用專(zhuān)章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本規(guī)則, 不僅具有更強(qiáng)的法律效力, 也使得我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)制度更加系統(tǒng)和全面。 　　2.網(wǎng)絡(luò)用戶保護(hù)自身個(gè)人信息的權(quán)利更廣泛 　　首先, 《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次對(duì)個(gè)人信息的概念進(jìn)行了界定, 將自然人的姓名、出生日期、住址、電話、身份證號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息等以電子或其他方式記錄的能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合識(shí)

10、別自然人身份的各種信息全部囊括到個(gè)人信息范疇, 這種概括加列舉的定義方式更有利于個(gè)人信息權(quán)的界定和保護(hù)。其次, 《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次賦予了用戶個(gè)人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)。最后, 《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次明確規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度, 為個(gè)人信息安全的間接保護(hù)提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)保障。 　　3.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者及其他主體保護(hù)用戶個(gè)人信息的責(zé)任更具體、更嚴(yán)格 　　(1) 強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的主體責(zé)任。《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在發(fā)生或可能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全事故時(shí)的通知責(zé)任;首次為個(gè)人信息的收集設(shè)定了邊界, 對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者設(shè)定了無(wú)關(guān)信息排除責(zé)任。 　　(2) 對(duì)國(guó)家公權(quán)力的

11、介入進(jìn)行了一定的限制?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供技術(shù)支持和協(xié)助的對(duì)象限定為公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān), 前提限定為依法維護(hù)國(guó)家安全和偵查犯罪的活動(dòng)。 　　(3) 加大了對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息違法行為的處罰力度。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十四條之規(guī)定, 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者侵害個(gè)人信息權(quán)的, 罰款標(biāo)準(zhǔn)為違法所得一倍至十倍, 沒(méi)有違法所得的, 罰款標(biāo)準(zhǔn)為一百萬(wàn)元以下。而此前工信部頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中罰款標(biāo)準(zhǔn)僅為一萬(wàn)元至三萬(wàn)元。 　　(二) 立法中存在的問(wèn)題與不足 　　1.對(duì)公權(quán)力的介入缺乏必要的程序性控制制度, 無(wú)法從制度上確保這類(lèi)公權(quán)

12、力不被濫用。 　　2.用戶的個(gè)人信息權(quán)內(nèi)容雖然豐富, 但是相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則, 配套的權(quán)利保障機(jī)制也不健全。 　　3.個(gè)人信息權(quán)的限制制度不夠周全, 使得某些特殊情況下對(duì)個(gè)人信息的合理使用于法無(wú)據(jù)。 　　三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》中個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則的完善之道 　　針對(duì)上述立法中存在的問(wèn)題與不足之處, 可采用制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋的方式從以下方面予以完善。 　　(一) 明確公權(quán)力介入的程序性制度 　　網(wǎng)絡(luò)安全立法既要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全和秩序價(jià)值, 也要兼顧網(wǎng)絡(luò)用戶的自由和自愿價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)立法賦予公權(quán)力介入權(quán)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全和秩序的必由

13、之路。為了打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為, 維護(hù)社會(huì)公共利益, 適當(dāng)讓渡網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息權(quán)是法益權(quán)衡的必然結(jié)果。但是這樣的讓渡必須是有限的, 如何在公共利益與個(gè)人私權(quán)之間達(dá)成平衡和協(xié)調(diào), 正是立法需要審慎考量的問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》賦予了公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全和偵查犯罪時(shí)的要求協(xié)助權(quán), 實(shí)現(xiàn)了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)最基本的安全與秩序的價(jià)值需求。但實(shí)踐中偵查部門(mén)超過(guò)必要性限度要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供個(gè)人信息的現(xiàn)象普遍存在。因此有必要對(duì)這一權(quán)力的行使程序及具體的權(quán)限內(nèi)容均作出相應(yīng)的配套規(guī)定, 防止因其濫用導(dǎo)致的法益失衡。同時(shí), 還應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶私權(quán)利因政府公權(quán)力濫用受到侵害時(shí)的救濟(jì)程序作出相應(yīng)的配套性安排, 只有這樣

14、, 才能實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的利益平衡。 　　(二) 進(jìn)一步細(xì)化用戶的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)及相應(yīng)的權(quán)利保障措施 　　雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了用戶享有個(gè)人信息收集和使用的許可權(quán), 但實(shí)際上, 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者都是采用格式合同的形式來(lái)獲取用戶的許可, 合同中的條款都是由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商單方擬定, 個(gè)人信息的收集范圍以及使用、儲(chǔ)存和處理個(gè)人信息的方式等內(nèi)容均是由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者單方?jīng)Q定。對(duì)于這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)格式合同, 用戶實(shí)際上并沒(méi)有修改的權(quán)利, 為了獲取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù), 用戶往往只能以放棄個(gè)人信息權(quán)為代價(jià), 從而使得該項(xiàng)法定的許可權(quán)淪為虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)用戶許可權(quán)的行使程序, 同時(shí)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)

15、者提供不公平格式合同的法律責(zé)任, 增加其違法成本, 以此保障用戶許可權(quán)的正常有效行使。同時(shí), 還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用機(jī)制的建設(shè)和行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè), 并賦予用戶更多的維權(quán)渠道和救濟(jì)途徑, 通過(guò)多元化社會(huì)共治的方式保障用戶的個(gè)人信息權(quán)。 　　(三) 建立健全個(gè)人信息合理使用制度 　　最高人民法院《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶或網(wǎng)絡(luò)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)自然人個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任的幾種除外情形, 如:為社會(huì)公共利益在必要范圍內(nèi)公開(kāi), 學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等基于公共利益為學(xué)術(shù)研究或統(tǒng)計(jì)的目的公開(kāi), 對(duì)已合法公開(kāi)的個(gè)人信息的公開(kāi)等。而

16、《網(wǎng)絡(luò)安全法》中僅規(guī)定了一種例外情形, 即經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的情形。相比之下, 《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)更加嚴(yán)格, 但是卻難免與上述司法解釋產(chǎn)生法律適用上的沖突, 并使得某些特殊情形下對(duì)個(gè)人信息的合理使用缺乏法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)比照該司法解釋的規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人信息合理使用的范圍, 同時(shí)對(duì)各項(xiàng)合理使用權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)和程序作出具體明確的配套制度安排, 兼顧用戶個(gè)人信息權(quán)和社會(huì)公共利益之間的平衡。 　　參考文獻(xiàn) 　　[1]徐亞文.試析人權(quán)語(yǔ)境下的公民網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版) , 2017 (5) . 　　[2]丁道勤.上天入地, 還是度權(quán)量利-- (草案) 述評(píng)[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版) , 2016 (3) . 　　[3]龍衛(wèi)球.網(wǎng)絡(luò)安全立法的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題[J].網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略論壇, 2016 (6) . 　　[4]王春暉.六大法律制度解析[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào) (自然科學(xué)版) , 2017 (2) . 　　[5]劉黎明.評(píng)析[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào), 2016 (9) . 閔婉.《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則評(píng)析[J].法制博覽,2018(02):69-70.