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加強(qiáng)建筑市場管理做大做強(qiáng)建筑業(yè)

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1、加強(qiáng)建筑市場管理 做大做強(qiáng)建筑業(yè) 摘 要:近年來,建筑業(yè)的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,但在建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,還存在著許多制約發(fā)展的問題,本文首先闡述了建筑市場的存在的突出問題,又提出了為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能減排和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。增強(qiáng)建筑市場管理,使建筑業(yè)真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的陽光產(chǎn)業(yè)而提出的建議等問題 關(guān)鍵詞:管理;建筑市場;節(jié)能減排;新材料;應(yīng)用   一、建筑市場秩序還存在諸多問題   21世紀(jì)開始至今,隨著建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)改革的深化,建筑業(yè)多種經(jīng)濟(jì)形式并存,建筑市場在經(jīng)濟(jì)增長中逐漸占據(jù)了較大的份額。但由于歷史原因和受

2、到建筑市場大環(huán)境的影響,建筑市場秩序還存在諸多亟待解決的問題,主要有以下幾方面:   一是一些勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),違反國家強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象仍然存在。特別是在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面,部分設(shè)計(jì)和圖紙審查單位遷就業(yè)主要求,擅自修改和變更設(shè)計(jì)圖紙。   二是在工程招投標(biāo)中仍存在規(guī)避工程招標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人投標(biāo)、假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包獲得利潤等問題。部分企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,對(duì)工程質(zhì)量、安全既不管理也不負(fù)責(zé)任,留下許多質(zhì)量安全隱患。   三是一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人,只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程質(zhì)量,重進(jìn)度輕質(zhì)量

3、,壓質(zhì)壓價(jià),擅自變更經(jīng)審查的施工圖降低工程造價(jià)。   四是一些單位在履行基本建設(shè)程序時(shí),不執(zhí)行法定建設(shè)程序,先開工后補(bǔ)辦施工許可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些裝飾裝修工程項(xiàng)目直接規(guī)避建筑市場管理。   二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展   規(guī)范和整頓建筑市場秩序,是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)行政主管部門的工作重點(diǎn)之一,也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過整頓治理,使建筑市場各方主體的遵紀(jì)守法意識(shí)以及增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí),建筑市場執(zhí)法主體依法行政和執(zhí)法水平會(huì)有明顯提高,規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問題得到有效治理,不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建

4、設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況基本扭轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)形勢(shì)和文明施工狀況全面好轉(zhuǎn)。具體措施有以下幾方面:  ?。ㄒ唬﹪?yán)肅查處各類違法違規(guī)問題,全面治理整頓建筑市場秩序   規(guī)范和整頓建筑市場秩序工作能否取得成效:一是重點(diǎn)查處在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),以及無證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問題;二是重點(diǎn)查處不辦理施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收備案,以及依法必須實(shí)行監(jiān)理而不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題;三是重點(diǎn)查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等質(zhì)量安全方面的問題。  ?。ǘ┐罅σ?guī)范交易行為,著力解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題   一是完

5、善招標(biāo)信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)公示、資格預(yù)審、合同簽訂、招標(biāo)備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度,以公示促透明,真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。   二是要加大投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為處罰力度為重點(diǎn),健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制,逐步建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度,對(duì)全縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄,并對(duì)不良行為予以公示。   三是全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作的事后跟蹤檢查,打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為,有效遏制工程建設(shè)交易中的商業(yè)賄賂行為。  ?。ㄈ┆?jiǎng)優(yōu)罰劣,強(qiáng)化資質(zhì)管理,嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入清除制度   逐步建立和完善我縣建筑市場主體不良行

6、登記和公示制度,并把企業(yè)的不良行為記錄做為參加投標(biāo)、資質(zhì)年檢和晉級(jí)審查、評(píng)優(yōu)選先的重要條件。對(duì)發(fā)生違法、違規(guī)行為建筑企業(yè),要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;對(duì)文明施工并取得優(yōu)異成績的建筑企業(yè),在招投標(biāo)活動(dòng)中要優(yōu)先考慮,提高企業(yè)參與競爭的積極性。  ?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任意識(shí),完善監(jiān)督管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)   一是嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)違反建筑企業(yè)要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。   二是要保證監(jiān)督覆蓋面,凡按照法律法規(guī)應(yīng)納入監(jiān)管的工程一律要納入監(jiān)管,不留有監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管死角。   三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,大力推行建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,形成實(shí)施-檢查-改進(jìn)-提高的閉合式工作鏈條

7、,把安全生產(chǎn)工作納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。?  ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高依法行政水平   進(jìn)一步完善執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,推行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制,嚴(yán)肅追究行政人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職行為,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、循私枉法或包庇、縱容建筑市場違法的有關(guān)人員。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,牢固樹立依法行政的意識(shí),切實(shí)提高依法行政水平。進(jìn)一步推行陽光政務(wù),簡化辦事程序,提高工作效率。   三、進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能減排和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用   十七大報(bào)告提出,我們要建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會(huì)。做好建筑節(jié)能工作,是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好

8、型、資源節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)的重要方面,這此目標(biāo)我們應(yīng)做好以下幾方面的工作。   一是要突出強(qiáng)化以實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管,確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一棟建筑。建設(shè)工程完工以后,在組織驗(yàn)收時(shí),我們把建筑節(jié)能作為專項(xiàng)內(nèi)容,列入驗(yàn)收范圍。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑,有關(guān)部門不得辦理施工許可、竣工驗(yàn)收備案、銷售使用等手續(xù)。對(duì)那些不節(jié)能的技術(shù)、材料和產(chǎn)品,堅(jiān)決清出建筑市場。   二是要重點(diǎn)開展可再生能源利用、太陽能與建筑一體化利用等試點(diǎn)示范工作。通過示點(diǎn)起到宣傳和實(shí)踐的作用,從而帶動(dòng)整個(gè)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。   三是要大力開展以建筑節(jié)能、建筑結(jié)構(gòu)體系、新型建材和質(zhì)量通病防治為主要內(nèi)

9、容的課題研究,并力爭取得成果。建筑節(jié)能技術(shù)不能照抄照搬,在符合國家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的前提下,還要符合我縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際,并在實(shí)踐中加以研究和解決。   四要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),堅(jiān)持把建筑節(jié)能、科技創(chuàng)新工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,著力推動(dòng)建設(shè)事業(yè)節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。建筑節(jié)能是是探索解決建設(shè)行業(yè)高投入、高消耗、高污染、低效率的根本途徑;是改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)、建材業(yè),實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性工作。   參考文獻(xiàn): 【1】 錢濟(jì)民;淺談建筑市場管理綜合信息發(fā)布系統(tǒng)的構(gòu)建.建筑管理?.2004(9) 【2】 李世明,王榮芝;關(guān)于啟用建設(shè)部建筑市場管理.中國勘察設(shè)計(jì).2001(11)

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