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1、 農(nóng)地三權分置水利工程研究 摘要：本文先結合當前我國農(nóng)村實際情況，分析了農(nóng)地三權分置背景下水利工程產(chǎn)權制度存在的諸多問題，并提出了農(nóng)村水利工程產(chǎn)權模式改革的諸多方向，能夠給各個農(nóng)村地區(qū)進行水利工程產(chǎn)權改革提供一定的經(jīng)驗借鑒與參考，促進我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 關鍵詞：三權分置；水利工程；產(chǎn)權模式；產(chǎn)權改革 1農(nóng)地三權分置背景下水利工程產(chǎn)權模式存在的問題 在我國推出三權分置管理模式以后，農(nóng)民的土地承包地位能夠得到強化，而農(nóng)民也不會有以往的土地流失擔憂，紛紛進入到其他行業(yè)中，使得農(nóng)村勞動力嚴重不足。農(nóng)民群體雖然是水利工程的重要受益者，但是很多農(nóng)民都不愿意參與

2、到水利工程的建設與管理中，也不愿意在這方面花費相應的維護與管理資金。除此之外，當前我國很多農(nóng)村地區(qū)的水利工程項目產(chǎn)權模式都應對了散戶種植模式，多數(shù)水利工程在土地流轉過程中無法進行產(chǎn)權流轉，使得一些建設比較好的水利工程項目在土地集中化以后，很有可能遭到棄置。在這種情況下，農(nóng)村水利工程項目的產(chǎn)權模式一定要跟隨土地集中的轉變趨勢進行改革，并積極推動水利工程產(chǎn)權私有化的改革。但就當前我國各個地區(qū)農(nóng)村的實際情況來看，水利工程的私有產(chǎn)權改革還未得到全面推廣，已給水利工程的長遠穩(wěn)定發(fā)展帶來了較多負面影響。 2農(nóng)地三權分置背景下水利工程產(chǎn)權模式的改革 2.1產(chǎn)權打包的改革模式。在農(nóng)村水利工

3、程項目中，灌溉渠道、防洪工程等類似項目具有非常強的公益性，但自身項目的運作無法帶來可觀的收益。在三權分置的環(huán)境下，這部分水利工程項目就可考慮通過管理權、收益權等各類方式來實現(xiàn)產(chǎn)權打包與捆綁，最終能夠將這部分產(chǎn)權轉變成為了資金，緩解農(nóng)村種植用戶籌資困難的現(xiàn)狀。在實行了這種模式以后，就能夠將原本產(chǎn)權獨立的各個水利項目進行產(chǎn)權集中，從而實現(xiàn)產(chǎn)權的整體管理。在這之中，區(qū)域政府部門應該基于各類產(chǎn)權打包的水利工程項目來落實管護主體，降低這些公益性水利項目在管理上的困難。而這些水利項目的產(chǎn)權主體則能夠通過打包模式來獲得一套體系的水利系統(tǒng)，最終實現(xiàn)水利項目的調(diào)配與規(guī)劃，顯著降低水利項目運行成本。2.2產(chǎn)權私有

4、改革模式。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)的土地種植模式都發(fā)生了較大的變化，土地種植顯得更加集中，出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場種植模式。這也使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的灌溉農(nóng)田單元，同時農(nóng)地灌溉所帶來的最終利益也會直線上升。在這種模式下，農(nóng)村水利工程項目就應該改變以前應對零散農(nóng)戶的水利運作模式，開始實施以家庭農(nóng)場種植模式、農(nóng)業(yè)種植大戶為主的產(chǎn)權私有改革模式。在貫徹這種改革模式時，地方政府部門也應給予一定的技術支持和相關服務指導，保證水利項目產(chǎn)權擁有者與項目管理者能夠進行順利使用水利項目。此外，在全面貫徹產(chǎn)權私有改革模式時，農(nóng)村區(qū)域的地方政府還應做好水利工程項目登記發(fā)證工作，并跟土地確權登記相關工作結合在

5、一起，保證兩者相互匹配。各個水利工程產(chǎn)權擁有者在合理使用各個水利工程項目的同時，也應該做好工程的日常維護與巡查，同時還要積極進行水利工程周圍區(qū)域的水土保持工作。2.3產(chǎn)權內(nèi)化改革模式。在農(nóng)村水利工程產(chǎn)權改革的時候，還會遇到委托代理等問題，很有可能會侵害其他成員的利益。而為了避免出現(xiàn)這種情況，增強各個農(nóng)戶在集體中的凝聚力與向心力，應該能夠在設計產(chǎn)權內(nèi)化改革模式。簡單來說，當集體擁有水利產(chǎn)權的時候，應該面向集體內(nèi)部各個成員發(fā)布水利工程項目的管理權證或者相關產(chǎn)權協(xié)議證明，并可以通過入股比例來細化每一個成員應該肩負的責任以及最終的利益分配。這樣以后，水利工程產(chǎn)權改革就能夠實現(xiàn)所有權歸集體擁有，但是經(jīng)營

6、權與管理權分散到各個農(nóng)戶受眾，形成了“1+1+N”的產(chǎn)權內(nèi)化模式。比如在進行工程維護的時候，可以根據(jù)不同成員的入股比例來形成輪流看管模式，并適當提高看護與巡視時間較長的成員自身獲得的利益比例。 3結束語 綜合來看，在農(nóng)地三權分置的背景下，進行水利工程產(chǎn)權模式的改革是非常有必要的，同時也是當前我國各個農(nóng)村地區(qū)在下一步發(fā)展中應該貫徹的重要方向。對于各個農(nóng)村地區(qū)來說，應該能夠結合自身區(qū)域情況，靈活選擇正確的產(chǎn)權改革模式，保證農(nóng)村水利工程項目能夠充分發(fā)揮其作用，并順應農(nóng)村經(jīng)濟體系的動態(tài)變化，達到水利項目跟農(nóng)業(yè)種植的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也需要各個農(nóng)村地區(qū)充分重視水利工程的產(chǎn)權模式改革，并且能夠明確農(nóng)業(yè)種植用水需求的變化，在發(fā)展過程中動態(tài)調(diào)整水利工程的運作與管理模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。 參考文獻： 3