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1、 風險評估報告 1 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考，不當之處，請聯系改正。 鐵山區(qū)（南區(qū)）礦產資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用風

2、險評估報 告 當前，鐵山南區(qū)項目正在實施，該項目進行的礦產資源整合和工礦地綜合開發(fā)利用有可能引發(fā)社會矛盾，因此必須對其潛在風險進行先期預測、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。在經入戶調查研究，了解社情民意，同時向有關職能單位和個人咨詢，廣泛聽取意風和建議，對該項目進行了全面的，認真細致的研判，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下： 一、項目概況 （略） 二、本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價 根據對項目實施過程中易發(fā)生的社會

3、風險的經驗判斷，并結合南區(qū)項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下： （1）項目合法性、合理性、可行性遭質疑的風險 風險內容： 該項目的決策是否與現行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案 2 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考，不當之處，請聯系改正。 是否合理可行，工作措施是否完善。 風險評價： 項目合理性風險很小，而其合法性會

4、受到質疑，但風險較小 湖北黃石工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)，是經湖北省委、省政府批準，由黃石市委、市政府和鐵山區(qū)委、區(qū)政府決定建設的全省首個工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)。項目合法、手續(xù)完備，程序完備。且經過充分可行性論證，嚴格按照國家、省、市、區(qū)有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個項目符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正當、結果公開。 可是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。 主要是一些群眾對項目征收補償的合法性還持有懷疑的態(tài)度。 （ 2）本項目的建設符合區(qū)域經濟發(fā)

5、展需要 按照“三年打基礎、五年見成效、十年建新區(qū)”的設想,經過 5— 的開發(fā)建設 ,大力發(fā)展高新、低碳、環(huán)保產業(yè) ,努力打造一個聚集 15 萬人口、安排 5 萬人就業(yè)、工業(yè)產值達 1000 億元、年新增稅收近 50 億元的“工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)和生態(tài)新區(qū)”。并突出工礦廢棄地綜合治理 (重點探索三種模式 :產業(yè)開發(fā)模式、生態(tài)修復模 式、新農村建設模式 )、發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 , 積極探索生態(tài)復墾和置換用地的新路徑 ,為全省同類地區(qū)的改革發(fā) 展提供經驗和示范。 3 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參

6、考，不當之處，請聯系改正。 （ 3）本項目的建設是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的要 求 區(qū)政府從自身實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新為動力，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，大力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，其意義在于形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，促進我市低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 三、征地拆遷可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決 策、實施房屋土地征收的過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。 征地拆遷

7、對征收范圍的人群影響是多方面的：失去宅基地及 住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。 因征地拆遷需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需 要，她們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新 的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下： （ 1）征地拆遷的強制性 在中國現階段，征地拆遷是政府行為而不是市場行為，由政 府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做 利于保證建設進度要求。征地拆遷在對被征收人進行公平合理補 償的前提下進行，不以被征收人自愿為條件

8、，其它產生的負面作 用也是不容忽視的。 4 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考，不當之處，請聯系改正。 （ 2）被征收人對補償的期望值過高 房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋相差顯著。 隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯， 人們對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。當前的 征地拆遷補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增 加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。 （ 3）征地拆遷帶來的破壞性 當人們房屋土地

9、被征收，被迫遷移時，其原有的生活模式會 受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少，社 會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提 高。 （ 4）補償不公平等其它原因 不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間商業(yè)用房 和居民建筑的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚 至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。 四、本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價 （1）項目可能造成環(huán)境破壞的風險 風險內容： 該項目需要征收大量房屋土地，把生活區(qū)變成建 設用地，可能會對區(qū)域的植物一定的影響。另外，項目在運營期 可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。 風險評價： 項目造成環(huán)境破壞的風險很小 南區(qū)的建設注重利用工礦廢棄地，突出工礦廢棄地綜合治 5 2020 年 4 月 19 日