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1、周莉莉 郵箱 ： 華中 師范大學(xué) 馬克思主義 學(xué)院 中國特色社會主義 理論與實(shí)踐研究 本課程的主要內(nèi)容 ： 二、 一、中國特色社會主義社會建設(shè)概述 第二講 中國特色社會主義社會建設(shè) 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系 二、保障和改善民生 四、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新 社會 建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。 必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會 建設(shè)，著力 保障和改善民生 ， 推進(jìn)社會體 制改革 ， 擴(kuò)大公共服務(wù) ， 完善社會管理 ， 促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居，推動建設(shè)和諧社會。 中國共產(chǎn)黨的十七大報告

2、 加強(qiáng)社會建設(shè)，必須 以保障和改善民生為重點(diǎn) 。要多謀 民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí) 的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。 加強(qiáng)社會建設(shè)，必須 加快推進(jìn)社會體制改革 。要圍繞構(gòu) 建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù) 責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快 形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加 快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制， 加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理 機(jī)制。

3、 黨的十八大報告 2004年 9月，十六屆四中全會提出要“推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新 ，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，維護(hù)社會穩(wěn)定” 。 2007年 10月，十七大報告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、 社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理體制” 。 2009年 12月，全國政法工作電視電話會議要求：深入推進(jìn)社會 矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn) 工作 2010年 10月，中央政法委、中央綜治委確定了 35個市、縣 (市 、區(qū) )作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn) 。 2011年 2月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新 專題研討班開班式上發(fā)表重要

4、講話強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科 學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。 十六大以來社會管理工作大事記 2011年 3月，“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”獨(dú)立成 篇，寫入“十二五”規(guī)劃綱要 。 2011年 5月，中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會管理問題 。 2011年 7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會 管理的意見 ，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思 想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施 。 2011年 8月，中央社會治安綜合治理委員會正式更名為中 央社會管理綜合治理委員會 。 2011年 9月，全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作電視

5、電話會議 召開，強(qiáng)調(diào)全面提高社會管理科學(xué)化水平 。 十六大以來社會管理工作大事記 本專題 主要 涉及中國特色 社會主義 社會建 設(shè) 的三大 問題 ： 概述 :相關(guān) 理論與 體制。 核心 內(nèi)容： 保障、改善民生與統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)社 會利益 關(guān)系。 基本思路：社會 管理 創(chuàng)新。 本專題的基本思路 討論 的 重點(diǎn)： 我國社會建設(shè)中政府與社會的關(guān)系： 從傳統(tǒng) 到 變革 我國社會建設(shè)中的政府角色 ： 關(guān)注民生與利 益均衡 我國社會管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 本專題的基本思路 一、社會建設(shè)中政府與社會的關(guān)系：從傳統(tǒng)到變革 （一）“國家 社會 市場”三元結(jié)構(gòu)理論

6、 柯亨、阿拉托、沃 澤爾、哈貝馬斯等學(xué)者認(rèn) 為，公民社會是獨(dú)立于國 家和市場之外的公共領(lǐng)域， 由此形成了國家、市場和 社會的三元結(jié)構(gòu)。 國 家 社 會 市 場 （二）政府與社會關(guān)系的演變 改革開放 之前，國家占據(jù)了幾乎整個社會 的空間，或者說整個社會被包納在國家范圍之 內(nèi)，社會整體生活在一個全知全能的強(qiáng)大國家 和政府之下 。 從傳統(tǒng)到變革 1978年中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全 會后。中國實(shí)行改革開放政策，開始進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的漸進(jìn)改革，一 個相對獨(dú)立的公民社會慢慢成長起來 。 社會 和市場從國家和政府中逐步分 離出來，政府、市場和民間社

7、會各領(lǐng)域 的職能也相應(yīng)分離。 從傳統(tǒng)到變革 政府 與 社會的職能相 互 分離 的過程 中，社會并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。沒有 形成成熟的公民社會，社會組織的自組 織能力不足。 變革中凸顯的問題 構(gòu)建和諧社會 保障和改善民生 實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 兼顧不同階層利益 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 變革中社會建設(shè)的意義 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益 關(guān)系 （一） 保障和改善民生 所謂民生，就是人民的基本生存和生活狀態(tài)， 以及人民的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和 基本權(quán)益保護(hù)的狀況等，具體涉及勞動就業(yè)、 社會福利、義務(wù)教育、基本住房

8、、最低生活 保障、社會救助等方面的內(nèi)容。 社會保障水平總體不高，還沒有完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完 全統(tǒng)籌； 教育發(fā)展不均衡，教育資源分配不合理； 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會就業(yè)壓力仍然較大； 收入分配差距拉大，利益矛盾加劇等 民生問題的主要表現(xiàn)： 微觀層面： 社會成員享受社會保障待遇的高低，一 般用給付收益與社會工資水平之比來衡量。 中觀層面： 財(cái)政社會保障支出占財(cái)政總支出的比重。 宏觀層面： 社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 的比重。 衡量社會保障水平的三個層面： 年份 GDP 財(cái)政 支出 社會保 障支出 財(cái)政社 會保障 支出 占 GDP 比重

9、財(cái)政性社會 保障支出占 財(cái)政比重 1998 84402 10798 2225 589 2.6% 5.5 2000 99215 15156 3890 1511 3.9 10.0 2003 135823 23686 6574 2557 4.6 10.8 2005 183084 32894 8939 3638 4.9 10.8 2007 257305 49751 13661 5972 5.4 12.0 2009 335353 76235 21960 9566 6.6 12.6 與主要發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)期比較： 與主要發(fā)達(dá)國家相似發(fā)展階段的比較 ： 與發(fā)展中國家社會保障水平比較：

10、四川省樂山市，沐川縣武圣鄉(xiāng) 舟壩電站庫區(qū)，苦竹村、白鳳村等 幾個村子的孩子，每天都是坐魚船 去學(xué)校讀書，其中最多的一艘小漁 船竟然坐了 9個孩子。 浪濤村坐落在山東 棗莊市北部一座周圍被當(dāng) 地水泥廠采石炸成了懸崖 的山上。村上的 17個孩子 每天都要爬過一道道危險 的山崗，攀過近 30米高的 懸崖，才能趕到兩公里外 的韓莊小學(xué)上學(xué) 。 第三講 中國特色社會主義社會建 設(shè) 深山孩子驚心動 魄上學(xué)路 每天滑索過百米 深淵 .flv 與發(fā)達(dá)國家相比，教育投入的差距首先表現(xiàn) 為政府投入不足 公共教育支出占教育總支出的比重偏低 起點(diǎn)不公： 教育資源配置不平 等

11、 就業(yè)不平等 收入不平等 生活不平等 下一代不平 等 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾： 即求職者的能力，跟 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 等創(chuàng)造出的崗位不相匹配。 2011年安徽省公務(wù) 員考試共計(jì)招考 5352人， 吸引了 18.8萬人報名，最 熱門職位比例高達(dá) 1:834。 20032011年國家公務(wù)員考試報名形勢匯總表 年份 職位數(shù) 招錄人數(shù) 審核通過 參考人數(shù) 最終比例 2003 5400 5475 12.5萬 87609 16： 1 2004 4036 7572 18.2萬 12萬 15：

12、1 2005 5456 8271 31萬 29萬 35： 1 2006 6053 10282 54萬 50萬 48.6： 1 2007 6361 12724 74萬 53.5萬 42： 1 2008 6691 13787 80萬 64萬 46： 1 2009 7556 13566 105.2萬 77.5萬（閱卷 71萬） 58： 1 2010 9275 15526（實(shí)際 14391） 144.3萬人 92.7萬 59： 1 2011 9763 16207 基尼系數(shù)：最大值 1，最小值 0 中國今天的基尼系數(shù)： 0.47以上 . 收入差距過大主要表現(xiàn)在以下方面： 一是城鄉(xiāng)之間

13、 二是地區(qū)之間 三是不同行業(yè)、不同職業(yè)之間。 城鄉(xiāng)差距 地區(qū)差距 行業(yè)差距 一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等差距，是當(dāng)前民 生問題存在的重要原因。 二是傳統(tǒng)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的發(fā)展關(guān) 系上重經(jīng)濟(jì)輕社會，導(dǎo)致社會建設(shè)相對滯后。 三是相關(guān)制度缺失、政策機(jī)制不完善。 民生問題的根源： 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益 關(guān)系 （二） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系 利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源， 是影響和制約其他各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。 當(dāng)前我國社會利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)： 一是利益

14、主體趨于多樣化 二是利益差距有所擴(kuò)大 三是利益沖突有所增強(qiáng) 妥善處理各種利益矛盾需要： 一是健全利益求訴表達(dá)機(jī)制。 二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，利益引導(dǎo)機(jī)制，利益 約束機(jī)制，利益補(bǔ)償機(jī)制。 三是進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制。 四是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)。 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益 關(guān)系 （三） 維護(hù)社會公平正義 公平指的是一種合理的社會狀態(tài)，包括社會成 員之間的權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公 平。 正義是對社會終極價值的最求，是對社會成員 的基本道德約束。 公平正義： 第一、公平正義是歷史的

15、 第二、公平正義是具體的 第三、公平正義是發(fā)展的 二 、 保障 、改善民生與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益 關(guān)系 （四） 加大收入分配調(diào)節(jié)力度 堅(jiān)持和完善按勞分配為主題，多種分配方 式并存的分配制度。 初次分配和再分配都要處理好效率與公平 的關(guān)系，再分配更加注重公平。 努力提高居民收入在國民收入分配中的比 重。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正 常增長和支付。 規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào) 節(jié)作用。 三 、 我國社會管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （一）社會管理的基本含義、任務(wù)與特點(diǎn) 社會管理 是指社會管理主體在法律、法規(guī)、政策 的框架內(nèi)，通過各

16、種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行 組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。 其基本任務(wù)為： 協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、 解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對 社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。 特點(diǎn)： 階段性、復(fù)雜性、長期性。 社會管理理念不科學(xué) 社會管理體制不健全 社會管理法律政策不完善 社會管理方法不適應(yīng)發(fā)展需要 三 、 我國社會管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （二）當(dāng)前社會管理存在的問題 三 、 我國社會管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （ 三 ）提高 社會管理科學(xué)水平的基本措施 加強(qiáng) 社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要 圍繞構(gòu)建中國特色社會主

17、義管理體系，加快形成 黨委 領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障 的 社會管理體制，加快形成 政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持 續(xù) 的基本公共服務(wù)體系，加快形成 政社分開、權(quán)責(zé)明 確、依法自治 的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成 源頭治 理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合 的社會管理機(jī)制。 提高 社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng) 社會管理法 律 、 體制機(jī)制 、 能力 、 人才隊(duì)伍 和 信息化建設(shè) 。 黨的十八大報告 改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮群眾參與 社會管理的基礎(chǔ)作用 完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù) 建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

18、 建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制 強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè) 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo) 深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系 完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，確保國家安全 三 、 我國社會管理的創(chuàng)新： 基本思路與措施 （ 三 ）提高 社會管理科學(xué)水平的基本措施 對改革開放前后 我國政府與社會關(guān)系的 演變歷程 進(jìn)行簡要梳理。 結(jié)合當(dāng)前我國社會管理的現(xiàn)狀及問題， 思考 如何進(jìn)一步提高社會管理水平 。 課后思考 考試范圍： 本學(xué)期課堂內(nèi)所分析討論的全部 專題內(nèi)容。 考試題型： 簡答題（ 40% ）、論述題（ 60% ） 注意： 由于每個專業(yè)的試題不同，請大家務(wù) 必按照研究生處安排的考場就坐 關(guān)于本課程的期末考試