地方法規(guī)的罰款額度高于《道路交通安全法》是否有效？ ［案情］董某是某工廠職工。某日，董某 騎自行車外出，在某十字路口闖了紅燈。值 勤交警將其攔住，交警中隊(duì)對(duì)其處以 100 元 的罰款，并出具了“按照某省人民代表大會(huì) 頒布的《道路交通管理辦法》，對(duì)董某闖紅 燈的違章行為處以 100 元罰款”的處罰決定 書。董某接受過道路交通安全教育， 具備一 定的道路交通法律、法規(guī)知識(shí)，認(rèn)為交警中 隊(duì)的處罰超越了《道路交通安全法》規(guī)定的 處罰幅度，拒絕交付罰款。交警中隊(duì)于是扣 留了董某的自行車。董某提起行政訴訟。 本案的焦點(diǎn)是交警中隊(duì)對(duì)董某闖紅燈的違章行為進(jìn)行 處罰的法律依據(jù)——某省《道路交通管理辦法》的規(guī)定高于 《道路交通安全法》的罰款額度，該規(guī)定是否有效。對(duì)此， 在審理中有兩種不同的意見： 一種意見認(rèn)為，《行政處罰法》第 13 條第 1 款規(guī)定“省、 自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市 人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰 的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。”某省《道路 交通管理辦法》對(duì)自行車的違章行為規(guī)定的罰款額度超越了 《道路交通安全法》規(guī)定的處罰幅度，與法律、法規(guī)的規(guī)定 相抵觸，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 另一種意見認(rèn)為，某省《道路交通管理辦法》的規(guī)定與 《道路交通安全法》的規(guī)定不相抵觸，應(yīng)予以適用。 ［評(píng)析］ 《立法法》第 79 條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、 地方性法規(guī)。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)?！奔聪挛环?的內(nèi)容不得與上位法的內(nèi)容相抵觸，下位法只能在上位法規(guī) 定的幅度內(nèi)再做進(jìn)一步的具體規(guī)定。如果下位法的規(guī)定與上 位法的規(guī)定發(fā)生了沖突，該下位法的規(guī)定歸于無效，在司法 和執(zhí)法實(shí)踐中只能適用上位法的規(guī)范。在本案中，交警中隊(duì) 對(duì)董某闖紅燈的違章行為進(jìn)行處罰時(shí)依據(jù)的是某省制定的 道路交通管理辦法》。該《辦法》屬于地方法規(guī)，在法律 體系中是法律效力較低的下位法。其效力低于作為法律的 道路交通安全法》。依據(jù)《行政處罰法》第11條第 2款的 規(guī)定：“法律｛行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定， 地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī) 定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī) 定?！蹦呈　兜缆方煌ü芾磙k法》只能在《道路交通安全法》 規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，對(duì)相應(yīng)的違法行為規(guī)定具體的處罰。如 果《辦法》的規(guī)定與《道路交通安全法》的規(guī)定發(fā)生了沖突， 沖突的部分無效，不能在司法和執(zhí)法實(shí)踐中適用。 《道路交通安全法》第89 條規(guī)定：“行人、乘車人、非 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī) 定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛 人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車?！弊鳛榈胤?性法規(guī)的某省的《道路交通管理辦法》只能在《道路交通安 全法》規(guī)定的處罰幅度內(nèi)對(duì)行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行的規(guī)定的行為再 作進(jìn)一步的具體規(guī)定。該《辦法》規(guī)定的罰款額度不能超過 《道路交通安全法》規(guī)定的 50元。根據(jù)《立法法》第87條 的規(guī)定，下位法違反了上位法的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)《立 法法》第 88 條的規(guī)定予以修改或者廢止。 綜上所述，在本案中，交警中隊(duì)無權(quán)按照某省《道路交 通管理辦法》的規(guī)定對(duì)董某闖紅燈的違章行為處以 100 元的 罰款。交警中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)撤銷原處罰決定，依照《道路交通安全 法》的規(guī)定，對(duì)董某的違章行為重新作出處罰。某省《道路 交通管理辦法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)《立法法》和《行 政處罰法》的規(guī)定予以修改。