《督查工作講》PPT課件.ppt
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1、 督 查 工 作王 筆 畢 一 、 督 查 的 定 義 簡 單 的 講 , 一 項 事 , 一 件 工 作 , 先 謀 而 后 動 , 先 謀是 謀 劃 作 決 策 , 后 動 是 工 作 開 展 的 執(zhí) 行 落 實 。 如 何 推動 保 障 落 實 , 就 需 要 采 取 一 些 輔 助 和 強 制 手 段 , 這 就是 督 查 工 作 。 書 面 定 義 : 督 查 , 是 指 對 政 務 工 作 的 進 展 情 況 進 行督 促 檢 查 , 及 時 發(fā) 現(xiàn) 和 解 決 政 務 工 作 進 展 中 出 現(xiàn) 的 問題 、 矛 盾 , 督 促 承 辦 單 位 按 要 求 抓 好 落 實 政 務
2、 督 查 是推 動 決 策 落 實 、 改 進 工 作 作 風 、 提 高 辦 事 效 率 、 確 保政 令 暢 通 的 重 要 途 徑 和 手 段 , 也 是 政 府 辦 公 室 的 一 項基 本 職 能 。 二 、 督 查 的 歷 史 中 國 在 先 秦 時 代 已 經(jīng) 有 了 督 查 工 作 的 萌芽 , 但 是 真 正 比 較 規(guī) 范 的 督 查 , 則 是 自 秦始 皇 建 立 中 央 集 權 的 封 建 國 家 開 始 。 此 后歷 代 朝 廷 的 督 查 職 能 主 要 由 御 史 府 ( 臺 )承 擔 。 在 統(tǒng) 一 中 國 之 前 , 秦 國 就 設 有 御 史 一 職 。
3、公 元前 221年 , 秦 始 皇 統(tǒng) 一 天 下 以 后 , 在 中 央 實 行 三公 ( 丞 相 、 御 史 大 夫 、 太 尉 ) 九 卿 ( 中 央 各 部 門的 長 官 ) 的 政 體 。 其 中 丞 相 府 是 協(xié) 助 皇 帝 處 理 全國 政 務 的 行 政 機 構 , 太 尉 府 是 掌 軍 事 的 機 構 , 而御 史 府 則 是 主 要 的 秘 書 機 構 , 御 史 大 夫 則 相 當 于朝 廷 的 辦 公 廳 主 任 。 在 御 史 府 的 主 要 職 掌 中 , “對 大 小 官 員 的 監(jiān) 督 和 考 察 ”、 “受 命 代 皇 帝 巡 視 各郡 縣 , 并 監(jiān) 理
4、 郡 務 ”, 以 及 “受 命 處 理 皇 帝 親 自 交辦 的 特 殊 事 宜 ”等 幾 項 , 都 可 以 歸 屬 于 今 天 的 督查 工 作 。 御 史 府 督 查 的 主 要 對 象 是 丞 相 府 。 它 通 過 對 以 丞 相為 首 的 行 政 官 員 的 督 促 檢 查 , 以 保 證 行 政 系 統(tǒng) 忠 實 地貫 徹 執(zhí) 行 皇 帝 的 決 策 意 圖 。 為 了 強 化 這 一 功 能 , 秦 始皇 規(guī) 定 : 御 史 大 夫 為 “ 候 補 丞 相 ” , 他 雖 然 不 直 接 插手 丞 相 府 的 具 體 事 務 , 但 一 旦 丞 相 的 位 子 出 現(xiàn) 空 缺
5、,御 史 大 夫 就 自 動 升 為 丞 相 。 驗 , 設 立 了 御 史 大 夫 一 職來 監(jiān) 督 約 束 丞 相 并 明 確 御 史 大 夫 為 “ 候 補 丞 相 ” 。 這樣 一 來 監(jiān) 督 者 就 會 瞪 大 眼 睛 去 挑 丞 相 的 過 錯 , 以 找 機會 彈 劾 丞 相 以 便 自 己 升 遷 , 而 丞 相 為 了 免 遭 彈 劾 , 便會 小 心 謹 慎 , 奉 公 守 法 忠 實 貫 徹 國 君 的 統(tǒng) 治 意 圖 。 這 種 由 御 史 府 承 擔 督 查 職 責 的 機 制 為 漢 代 襲 用 。 東漢 后 御 史 府 改 稱 御 史 臺 , 基 本 職 能 未
6、變 , 一 直 到 明 代初 年 。 朱 元 璋 建 立 大 明 王 朝 后 , 為 鞏 固 皇 權 , 廢 除 了 宰 相一 職 , 由 皇 帝 自 任 最 高 行 政 長 官 , 原 隸 屬 于 中 央 行政 機 構 中 書 省 的 吏 、 戶 、 兵 、 禮 、 刑 、 工 六 部 改 為直 接 對 皇 帝 負 責 , 朱 元 璋 還 專 門 設 立 了 以 督 查 為 主要 職 能 的 秘 書 機 構 六 科 。 六 科 的 主 要 職 掌 是 :對 吏 、 戶 、 禮 、 兵 、 刑 、 工 六 部 貫 徹 執(zhí) 行 皇 帝 旨 意的 情 況 實 施 監(jiān) 督 , 以 保 證 皇 帝 的
7、 政 令 ( 制 敕 ) 通 行全 國 。 雍 正 時 將 六 科 改 由 都 察 院 管 理 , 但 它 的 主 要職 能 仍 為 對 六 部 進 行 督 查 , 直 到 清 末 才 撤 銷 。 御 史 府 ( 臺 ) 和 六 科 的 職 責 主 要 是 督 察 丞 相 府 和 中央 各 部 , 同 時 , 還 有 大 量 的 監(jiān) 御 史 、 刺 史 、 巡 按 (相 當 于 督 查 室 干 部 ) 則 是 朝 廷 對 地 方 官 員 進 行 督 促檢 查 的 主 要 官 員 。 三 、 督 查 的 范 圍 1、 市 政 府 確 定 的 年 度 工 作 目 標 和 重 點 工 作 、 重 點
8、工 程 、 實 施 項 目 的 落 實 情 況 。 2、 督 促 檢 查 市 人 民 政 府 常 務 會 議 紀 要 、 市人 民 政 府 專 題 會 議 紀 要 的 落 實 情 況 3、 督 促 檢 查 上 級 和 市 政 府 領 導 重 要 批 示 的 落 實 情況 4、 交 辦 、 督 促 落 實 人 大 代 表 建 議 和 政 協(xié) 委 員 提 案辦 理 工 作 5、 負 責 為 民 辦 實 事 工 作 的 分 解 、 交 辦 和 督 促 落 實 四 、 督 查 工 作 開 展 的 程 序 督 查 工 作 的 開 展 , 必 須 有 一 套 比 較 規(guī) 范 的 程 序 , 不然 督 查
9、就 會 隨 心 所 欲 , 我 不 能 說 因 為 哪 個 單 位 因 為 沒幫 我 的 忙 , 或 者 是 得 罪 我 們 督 查 室 了 , 我 就 去 天 天 想著 名 目 去 督 查 他 , 天 天 找 他 的 問 題 , 摳 他 的 不 足 , 這樣 就 會 在 無 形 中 損 害 督 查 室 在 外 的 權 威 形 象 。 督 查 首先 是 奉 命 行 事 , 督 查 的 方 式 有 明 察 暗 訪 , 明 察 : 事 先通 知 , 聽 匯 報 , 看 現(xiàn) 場 、 查 資 料 , 座 談 、 抽 查 等 方 式暗 訪 則 主 要 以 查 現(xiàn) 場 為 主 。 下 面 我 將 督 查
10、開 展 的 程 序 介 紹 一 下 : 五 、 現(xiàn) 階 段 督 查 工 作 的 難 點 機 制 上 的 難 點 。 領 導 要 求 方 面 的 難 點 。 實 際 操 作 中 的 難 點 。 1、 機 制 上 的 難 點 。 一 是 有 限 的 工 作 時 間 難 以 應 付 繁 重 的 督 查 任 務 。 現(xiàn) 在 的 領 導 工 作 頭緒 多 , 尤 其 是 現(xiàn) 在 我 市 的 中 心 工 作 任 務 也 特 別 多 很 多 基 層 干 部 都 處于 一 種 疲 于 應 付 的 狀 態(tài) , 工 作 難 以 推 動 和 落 實 , 很 多 領 導 也 發(fā) 現(xiàn) 和意 識 到 了 這 類 問 題
11、, 因 而 對 督 查 促 進 度 , 督 查 促 落 實 尤 為 重 視 , 很多 大 型 的 會 議 后 , 領 導 們 都 會 以 一 種 交 辦 任 務 的 形 式 提 要 求 , 請 兩辦 督 查 室 進 行 督 查 , 有 的 領 導 要 求 更 高 , 提 的 要 求 是 , 每 半 月 或 每月 進 行 一 次 督 查 。 我 統(tǒng) 計 了 一 下 , 去 年 要 求 政 府 督 查 室 每 月 或 每 半月 開 展 督 查 的 工 作 有 : 城 市 兩 創(chuàng) 、 東 城 開 發(fā) 、 園 區(qū) 建 設 、 為 民 辦 實事 、 農(nóng) 村 安 全 飲 水 工 作 督 查 、 安 全 生
12、 產(chǎn) 、 政 府 工 作 領 導 完 成 情 況 收集 ( 帶 督 查 性 質(zhì) ) 等 等 , 再 加 上 還 有 很 多 臨 時 性 交 辦 的 督 查 任 務 ,從 時 間 上 來 說 , 想 要 全 部 按 照 要 求 落 實 到 位 , 真 的 難 以 做 到 。 再 加上 目 前 作 風 建 設 抓 得 緊 , 客 觀 上 對 干 部 的 工 作 狀 態(tài) 產(chǎn) 生 了 一 定 的 消極 影 響 , 3月 中 旬 新 浪 網(wǎng) 頭 條 就 刊 登 了 一 條 習 總 在 浙 江 談 督 查 工 作的 講 話 , 我 猜 想 目 的 也 就 是 要 提 醒 各 級 黨 委 政 府 , 在 目
13、 前 的 形 式 下要 更 加 重 視 督 查 工 作 , 確 保 工 作 順 利 推 動 因 此 今 后 , 督 查 工 作 的 任務 和 壓 力 應 該 會 更 加 繁 重 。 二 是 督 查 頻 率 與 基 層 迎 檢 壓 力 之 間 難 以 平 衡 。 我 們 也 經(jīng) 常 從 側 面聽 到 一 些 反 應 , 就 是 當 前 的 督 查 工 作 越 來 越 多 , 基 層 干 部 常 常 一 個星 期 就 是 在 單 位 等 著 匯 報 介 紹 情 況 , 基 本 上 沒 有 什 么 時 間 下 基 層 ,今 天 督 查 室 剛 剛 督 完 一 項 工 作 , 明 天 又 通 知 有
14、一 項 工 作 任 務 也 要 來督 查 , 讓 人 有 一 種 疲 于 應 付 的 感 覺 。 實 際 上 , 這 也 是 我 們 督 查 室 經(jīng)常 探 討 的 一 個 問 題 , 就 是 把 督 查 工 作 進 行 整 合 , 幾 項 督 查 任 務 放 在一 起 進 行 督 查 , 這 樣 一 方 面 可 以 減 輕 基 層 壓 力 , 也 讓 我 們 有 充 足 的時 間 去 開 展 督 查 , 但 在 實 際 操 作 中 , 發(fā) 現(xiàn) 真 的 很 不 可 行 , 除 非 領 導們 之 間 事 先 進 行 了 商 量 , 或 者 真 正 的 建 立 督 查 立 項 或 審 批 制 度 。
15、 比如 剛 剛 盧 市 長 要 求 我 們 對 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 開 展 道 路 交 通 安 全 的 督 查 , 我 們 剛督 完 , 馬 上 徐 市 長 又 要 求 我 們 對 農(nóng) 村 安 全 飲 水 工 作 開 展 督 查 , 后 面緊 接 著 又 有 市 委 部 門 請 求 我 們 開 展 民 調(diào) 工 作 的 督 查 , 一 個 星 期 去 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 就 去 了 三 次 , 都 是 領 導 要 求 , 每 一 項 你 都 要 認 真 開 展 督 查 , 時 間上 的 差 異 致 使 督 查 項 目 整 合 無 從 談 起 。 2、 領 導 要 求 方 面 的 難 點 。 一 是 急 于 求 成 。
16、 就 我 個 人 覺 得 , 目 前 有 一 些 臨 時交 辦 的 督 查 工 作 , 有 一 定 的 急 于 求 成 的 功 利 因 素在 里 面 。 很 多 工 作 往 往 是 剛 剛 才 開 始 安 排 部 署 ,領 導 就 要 求 我 們 立 即 開 展 督 查 , 督 查 各 單 位 的 安排 部 署 情 況 , 此 類 督 查 在 開 展 起 來 , 難 以 發(fā) 現(xiàn) 問題 , 因 為 安 排 部 署 可 以 包 括 很 多 方 面 , 我 拿 了 一個 文 件 、 我 安 排 了 專 人 負 責 、 我 開 了 一 個 會 , 這都 叫 安 排 部 署 , 你 無 法 發(fā) 現(xiàn) 落
17、實 過 程 中 存 在 的 問題 供 領 導 進 行 參 考 更 加 別 說 去 找 尋 工 作 推 動 中 的亮 點 供 其 他 單 位 學 習 和 借 鑒 。 有 的 時 候 我 為 了 體現(xiàn) 督 查 成 果 , 都 要 求 重 點 部 門 自 己 歸 納 提 煉 經(jīng) 驗和 亮 點 , 以 供 領 導 決 策 和 參 考 。 二 是 工 作 量 的 制 定 不 科 學 。 現(xiàn) 在 有 很 多 工 作 ,尤 其 是 中 心 工 作 任 務 , 都 涵 蓋 了 全 市 絕 大 多 數(shù)的 單 位 , 往 往 一 項 工 作 任 務 , 涉 及 單 位 有 三 四十 家 以 上 , 甚 至 近 百
18、 家 , 而 督 查 就 要 求 在 兩 三天 的 時 間 全 部 完 成 , 還 要 去 現(xiàn) 場 核 實 真 實 情 況在 這 里 我 坦 言 , 實 際 上 很 多 時 候 在 督 查 時 , 都是 以 聽 匯 報 為 主 , 只 能 適 當 抽 取 部 分 現(xiàn) 場 進 行核 實 。 比 如 農(nóng) 村 危 房 改 造 督 查 , 涉 及 全 市 所 有鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街 道 , 由 于 時 間 緊 張 , 每 個 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 抽 取 一 個村 都 不 現(xiàn) 實 , 只 能 抽 取 一 個 村 的 一 個 組 進 行 核實 , 核 實 面 極 窄 , 起 不 到 好 效 果 。 三 是 綜 合 能 力 的
19、要 求 高 。 現(xiàn) 在 的 很 多 工 作 任 務 ,由 于 涉 及 到 落 實 的 部 門 較 多 , 且 落 實 范 圍 較 廣 ,領 導 就 要 求 我 們 督 查 室 牽 頭 開 展 督 查 , 這 就 對 我們 督 查 室 的 業(yè) 務 水 平 能 力 提 出 了 更 高 的 要 求 。 比如 去 年 開 展 的 三 大 工 程 類 項 目 督 查 ( 國 土 、 水 利農(nóng) 開 ) 及 城 鄉(xiāng) 低 保 清 理 督 查 , 剛 開 始 接 到 這 項 工作 任 務 時 , 魯 主 任 要 我 拿 一 個 方 案 , 內(nèi) 容 就 是 怎么 查 , 查 什 么 我 當 時 是 沒 敢 接 手
20、 的 , 這 么 大 的 盤子 和 項 目 要 怎 么 查 , 我 覺 得 我 的 理 論 水 平 有 限 ,還 真 是 安 排 不 了 , 后 來 還 是 魯 主 任 自 己 拿 的 方 案然 后 提 交 給 陶 主 任 和 甘 主 任 后 , 經(jīng) 過 了 大 篇 幅 的改 動 , 最 后 才 定 下 方 案 。 3、 實 際 操 作 中 的 難 點 。 一 是 人 際 關 系 與 工 作 的 處 理 。 在 督 查 室 摸 爬 滾 打也 有 四 年 多 了 , 經(jīng) 過 這 四 年 的 督 查 , 與 很 多 單 位尤 其 是 分 管 領 導 和 具 體 經(jīng) 辦 人 都 特 別 熟 悉 了
21、, 在加 上 自 己 本 身 也 是 津 市 本 地 人 , 督 查 的 對 象 有 很多 都 是 自 己 以 前 從 小 就 認 識 的 , 有 些 甚 至 還 是 長輩 。 人 畢 竟 不 是 活 在 真 空 中 , 在 督 查 時 發(fā) 現(xiàn) 問 題的 時 候 , 確 實 很 多 時 候 感 覺 不 好 拉 下 面 子 , 或 者是 不 好 下 手 。 有 些 人 工 作 沒 落 實 的 , 尤 其 是 農(nóng) 村工 作 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 這 一 塊 , 就 直 接 通 過 我 父 親 給 我 打 招呼 , 心 里 特 別 糾 結 。 二 是 客 觀 事 實 的 把 握 。 有 些 督 查 項 目 內(nèi)
22、 容 , 都 是 牽 頭 部 門 站在 部 門 立 場 上 , 通 過 領 導 之 口 對 其 他 單 位 下 達 的 工 作 任 務 ,很 多 單 位 在 執(zhí) 行 一 些 “ 不 切 實 際 ” 的 任 務 時 , 往 往 帶 有 一 定的 抵 觸 情 緒 , 并 且 從 承 辦 單 位 介 紹 的 情 況 來 看 , 他 們 的 “ 不落 實 ” 也 是 有 一 定 道 理 存 在 的 。 也 有 極 少 數(shù) 任 務 , 承 擔 單 位反 應 本 身 就 存 在 著 不 合 理 的 地 方 , 部 門 難 以 落 實 或 者 根 本 無法 落 實 。 你 去 核 實 這 些 工 作 任 務
23、 的 合 理 性 時 , 牽 頭 部 門 往 往也 能 拿 出 充 足 的 理 由 , 這 個 時 候 就 要 求 我 們 分 析 該 部 門 不 落實 的 原 因 , 到 底 是 因 為 主 觀 的 能 動 性 不 落 實 而 尋 找 的 理 由 ,還 是 確 實 是 因 為 客 觀 原 因 造 成 該 任 務 無 法 落 實 , 這 對 我 們 督查 人 員 對 理 論 政 策 的 掌 握 水 平 特 別 高 , 不 然 就 容 易 導 致 “ 誤判 ” 。 比 如 說 我 們 去 年 在 控 違 拆 違 、 兩 城 創(chuàng) 建 等 督 查 中 , 就發(fā) 現(xiàn) 有 很 多 這 樣 “ 客 觀 ”
24、 的 問 題 。 六 、 如 何 更 好 的 開 展 好 督 查 工 作 一 是 要 做 好 決 策 督 查 工 作 。 二 是 要 做 好 專 項 查 辦 工 作 。 三 是 要 有 強 烈 的 責 任 感 。 四 是 要 自 覺 加 強 學 習 。 五 是 要 加 強 督 查 隊 伍 建 設 。 個 人 體 會 1、 敢 于 推 辭 。 2、 善 于 結 合 。 3、 客 觀 總 結 。 1、 敢 于 推 辭 。 領 導 經(jīng) 常 給 我 們 講 , 督 查 要 敢 于 督 , 善 于 督 , 督 重 點 , 其中 的 督 重 點 , 其 實 從 另 一 個 角 度 來 講 , 也 就 是
25、要 我 們 要 善 于推 辭 一 些 “ 非 重 點 ” 督 查 項 目 , 這 樣 才 能 把 有 限 的 工 作 時 間和 精 力 放 在 市 委 市 政 府 重 點 部 署 的 “ 重 點 ” 項 目 上 。 有 很 多單 位 的 負 責 人 都 倚 仗 和 陶 主 任 、 魯 主 任 的 關 系 好 , 為 了 便 于自 己 單 位 更 好 的 推 動 工 作 , 一 些 單 項 的 部 門 工 作 任 務 , 也 請求 我 們 開 展 督 查 , 若 是 我 們 拒 絕 , 則 直 接 給 領 導 匯 報 , 以 領導 的 身 份 來 壓 我 們 , 要 求 我 們 開 展 督 查
26、, 在 這 點 上 面 , 我 真的 要 學 習 陶 主 任 軟 硬 不 吃 的 工 作 作 風 , 也 感 謝 他 給 我 們 督 查室 減 輕 了 巨 大 的 工 作 壓 力 , 全 市 工 作 這 么 多 , 若 是 事 事 都 是重 點 , 事 事 都 要 督 , 那 么 我 們 督 查 室 的 運 轉 就 會 亂 套 , 督 查的 權 威 也 會 大 打 折 扣 。 在 這 點 的 處 理 上 面 , 也 會 經(jīng) 常 有 得 罪在 座 各 位 領 導 的 地 方 , 還 請 各 位 領 導 同 事 見 諒 。 2、 善 于 結 合 。 上 面 說 到 目 前 的 體 制 下 , 督
27、查 整 合 是 很 難 做 到 的 ,但 在 平 時 的 督 查 過 程 中 , 實 際 上 有 很 多 督 查 任 務 還 是可 以 進 行 結 合 的 。 比 如 我 們 在 開 展 常 務 會 議 專 題 會 議落 實 情 況 督 查 時 , 在 其 中 可 以 發(fā) 現(xiàn) 大 量 的 工 程 項 目 進展 , 實 事 進 度 ; 在 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 開 展 督 查 時 , 涉 及 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 的 安 全生 產(chǎn) 、 環(huán) 境 整 治 、 危 房 改 造 等 項 目 , 都 可 以 了 解 一 下情 況 , 了 解 的 東 西 多 了 , 各 方 面 的 情 況 也 就 很 熟 悉 了, 以 后 開 展 什
28、 么 督 查 都 能 得 心 應 手 , 做 到 事 半 功 倍 。在 督 查 的 過 程 中 , 要 結 合 各 單 位 的 工 作 特 點 和 實 際 情況 , 注 重 找 尋 亮 點 , 尤 其 要 善 于 發(fā) 現(xiàn) 問 題 , 善 于 發(fā) 現(xiàn)整 個 工 作 推 動 中 存 在 的 實 際 困 難 和 工 作 難 點 , 便 于 領導 下 一 步 的 安 排 調(diào) 度 , 從 而 順 利 推 動 工 作 。 3、 客 觀 總 結 。 督 查 完 了 以 后 , 要 形 成 督 查 結 果 。 在 起 草 督 查 通 報( 專 報 ) 時 我 們 應 做 到 不 被 自 己 的 人 情 觀 、
29、 個 人 準 則所 左 右 , 一 項 工 作 任 務 , 完 成 就 是 完 成 了 ,沒 完 成 就 是沒 完 成 , 我 們 不 應 去 找 尋 一 些 原 因 為 其 推 脫 。 在 點 評單 位 時 , 有 些 單 位 雖 沒 有 圓 滿 完 成 工 作 任 務 , 但 確 實是 因 為 工 作 量 大 , 且 本 身 也 做 了 大 量 的 工 作 , 這 樣 的單 位 , 我 們 也 要 尊 重 一 下 客 觀 事 實 , 對 其 所 做 的 工 作也 要 進 行 充 分 肯 定 .有 些 單 位 對 待 工 作 態(tài) 度 敷 衍 , 不 按要 求 進 行 落 實 的 , 一 定 要 真 實 的 向 領 導 反 映 情 況 , 絕不 能 去 送 人 情 , 賣 好 處 , 將 真 實 情 況 蒙 在 鼓 里 , 但 也不 可 主 觀 的 去 放 大 問 題 。 總 之 , 督 查 結 果 所 反 映 的 情況 必 須 要 是 真 實 客 觀 的 , 不 能 帶 有 自 己 的 主 觀 意 向 ,要 做 到 督 查 有 結 果 、 有 成 果 、 有 效 果 。 今 天 的 講 課 到 此 結 束 , 有 不 當 的 地 方 ,敬 請 各 位 領 導 和 同 事 在 今 后 的 工 作 中 給我 提 寶 貴 意 見 , 謝 謝 大 家 。
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