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1、 影響行政效率的主要因素有那些？ —— 結(jié)合我國(guó)實(shí)情淺談?dòng)绊懶姓实闹饕蛩? [ 內(nèi)容提要 ] 所謂行政效率，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員從事行政管理活動(dòng)所 得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系。 行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高行政效率是政府全部行政管理 活動(dòng)追求的最高目標(biāo)。當(dāng)今世界，各國(guó)政府都在想方設(shè)法，采取各種改革措施 來(lái)提高行政效率，都認(rèn)識(shí)到行政管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著決定性作用。行政 部門的作用效果在很大程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠

2、定了有利條件，有效地保證了政治 和整個(gè)社會(huì)的凝聚力，行政效率直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)和組織革新的 頻率。提高行政效率，對(duì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、人口眾多、資源相對(duì)不足的我們社會(huì) 主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。列寧指出，勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根結(jié)底 是保證新社會(huì)制度勝利的最重要、最主要的東西。 [關(guān)鍵詞 ] 加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)管理提高行政效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 緒論 目前，我們同發(fā)達(dá)國(guó)家之間勞動(dòng)生產(chǎn)還存在相當(dāng)大的差距，我國(guó)社會(huì)主義制度面臨 著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須極大地提高行政效率，來(lái)保證我國(guó)能夠及時(shí)快速地運(yùn)用世

3、界發(fā) 達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)成果，有效地開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有的資源，創(chuàng)造一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng) 環(huán)境，不斷地提高全社會(huì)系統(tǒng)的整體效率，逐步趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。行政效率關(guān)系到我國(guó)社會(huì) 主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程， 直接影響到我國(guó)在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中能否占有重要一席 之地，更關(guān)系到我國(guó)在世界上的發(fā)言權(quán)。提高行政效率對(duì)當(dāng)前我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略地 位。那么，什么是行政效率 ?影響我國(guó)行政效率的有那些呢 ? 一、影響我國(guó)行政效率的主要因素 現(xiàn)代政府在社會(huì)發(fā)展中的作用是不容忽視的。 無(wú)論是秩序?qū)蛐驼€是發(fā)展導(dǎo)向型 政

4、府，政府都在一定程度上主宰著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展走向。公共行政效率作為政府能力的主 要表現(xiàn)，是衡量政府工作狀況的基本綜合指標(biāo)。我國(guó)中央政府和各級(jí)地方人民政府分別是 全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是社會(huì)行政管理活動(dòng)的主體。衡 量政府行政效率，不僅要分析政府行政辦事效率，還要分析政府行政行為的結(jié)果即社會(huì)效 率。因而，分析影響我國(guó)政府行政效率的因素，也要從政府職能發(fā)揮和政府行政決策運(yùn)行 過(guò)程及社會(huì)效果方面進(jìn)行綜合考慮。當(dāng)今，影響我國(guó)行政效率的因素大致有以下幾方面： (1) 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理。 (2) 行政職位的設(shè)置是

5、否合理。 (3) 管理方式是否科學(xué)。 (4) 行 政人員的素質(zhì)狀況與使用狀況。 (5) 國(guó)家機(jī)關(guān)及其行政人員在工作中所遵循的原則和運(yùn)用的方法如何等等。 (一 )行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理是影響我國(guó)行政效率的主要因素之一。 什么都管的政府往往什么都管不好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用應(yīng)該是掌舵；而不是劃槳。中國(guó)現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)在于促進(jìn)市場(chǎng)良好運(yùn)作的間接經(jīng)濟(jì)管理手段，關(guān)鍵又在于建立一個(gè)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的、在間接管理下活躍發(fā)展的市場(chǎng)及全面經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前中國(guó) 政府職能與商業(yè)職能的混淆日益加重。 應(yīng)明確規(guī)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中哪些屬于政府管轄范圍，哪些由政府與非政

6、府機(jī)構(gòu)共同管理，哪些應(yīng)歸非政府機(jī)構(gòu)自行管理。由于現(xiàn)實(shí)及潛 在的利益沖突，目前中國(guó)出現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)卷入它們所調(diào)節(jié)的商業(yè)活動(dòng)等等不正常的現(xiàn)象。按 照黨的十五大報(bào)告提出的目標(biāo)，到20lO 年我國(guó)建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的要求，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以運(yùn)行的組 織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、時(shí)間、效果的重要因素。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)以 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的行政體制改革先后進(jìn)行過(guò) 5 次，從指導(dǎo)思想上看。 幾次機(jī)構(gòu)改革始 終沒(méi)能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，主要是在機(jī)構(gòu)的收放分

7、合和編制增減上做文章，未能從 根本上觸及政府的職能和效率等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。伴隨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政權(quán)力的放放收收，行政機(jī) 構(gòu)一再出現(xiàn)精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的惡性循環(huán)。這幾次機(jī)構(gòu)改革只停留在 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)部門， 并沒(méi)有觸及行政主體結(jié)構(gòu)， 是一種 “投入型” 的改革。 直到目前， 機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職能錯(cuò)位、職責(zé)不清、人浮于事現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，造成行政效率 低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨、政府和群眾之間的美系。沒(méi)有政府和 沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，機(jī)構(gòu)改革要?jiǎng)? 真格的，采

8、取“突變式”與“漸進(jìn)式”相結(jié)合，真正做到“小政府”來(lái)適應(yīng)“大社會(huì)” 。 機(jī)構(gòu)改革要“標(biāo)” 、“本”同治，切實(shí)按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的 原則，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率的目的。行政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)充分借鑒 世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情因地制宜。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置按公共 管理宏觀調(diào)控的要求，能夠把環(huán)境保護(hù)、人口控制、公眾福利、城市設(shè)施、交通發(fā)展、科 技文衛(wèi)、整治公共秩序、弘揚(yáng)社會(huì)公德等辦好管好。按職能定機(jī)構(gòu)。明確機(jī)構(gòu)各自的職責(zé) 權(quán)限，做到既不出現(xiàn)行政管理上的斷層，又不出現(xiàn)新的多頭行政。機(jī)構(gòu)內(nèi)

9、部各部門的職能 也要明確并落實(shí)到人，使人民群眾知道他要辦的事去找哪個(gè)行政機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門。對(duì)設(shè)立 后的機(jī)構(gòu)要不斷進(jìn)行檢查、對(duì)照和改進(jìn)，不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善，不能搞機(jī)構(gòu)一經(jīng)設(shè) 立就一成不變。機(jī)構(gòu)改革涉及到政府角色的轉(zhuǎn)換、重新定位、職能和權(quán)力的重新調(diào)整，也 涉及到政府內(nèi)部的職能權(quán)力的劃分，必須下決心排除各種阻力克服人為因素干擾，知難而 進(jìn)不能虎頭蛇尾。 (二 )行政職位的設(shè)置是否合理是影響我國(guó)行政效率發(fā)揮的又一主要因素。 我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)職位設(shè)置重疊現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這樣嚴(yán)重影響了行政效率的發(fā)揮。由于現(xiàn)

10、在我國(guó)的黨管干部原則，政府領(lǐng)導(dǎo)干部的使用實(shí)際上取決于上級(jí)黨委，法定的人大選舉和 任命流于形式，政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期與政府屆期不同步。一些人出于自身利益的考慮，往往 成為“目光短淺”的政治家。為在短期內(nèi)制造出漂亮的政績(jī)，為個(gè)人升遷撈取足夠的“政 績(jī)票”，一些人就把“寶”押在“短平快”泡沫政績(jī)項(xiàng)目上，只關(guān)注近期內(nèi)的事，熱衷于 做取悅上級(jí)的面子工程、政績(jī)工程等短期行為，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)展效率的低 下。如河北省某市十年里換了七任市長(zhǎng)，每任市長(zhǎng)平均任期不到一年半。在“換官變政” 、 “人去政息”等不良風(fēng)氣的影響下，穿衣戴帽，各有一套，官員

11、們“各自出新” ，不可避 免地留下了大量諸如機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、煤化工項(xiàng)目等“半拉子計(jì)劃” 、“半拉子工程” 。這樣不可 避免的影響了行政機(jī)關(guān)行政效率的發(fā)揮。 (三 )管理方式的科學(xué)性是影響我國(guó)行政效率的重要因素之一。 有專家指出，各級(jí)政府在決策當(dāng)中，往往對(duì)各種媒體和社會(huì)輿論視而不見(jiàn)，決策咨詢 系統(tǒng)積極參與公共政策決策還不普遍，政府決策和社會(huì)輿論沒(méi)有形成良性互動(dòng)，我國(guó)政府 決策實(shí)質(zhì)上形成一種相對(duì)封閉的決策局面。這樣，就難以排除個(gè)人偏好和權(quán)力濫用等因素 對(duì)決策的影響。一方面，傳統(tǒng)的首長(zhǎng)拍板決策的方式，沒(méi)有理論研究的支撐，不經(jīng)過(guò)決策

12、 前的縝密沒(méi)有各界人士的廣泛參與，決策失誤難免發(fā)生。另一方面，決策層獲取信息的主 要渠道之一是依靠下級(jí)層層口頭的匯報(bào)或書(shū)面材料，由于受利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致這些信息極度 失真和片面。所以，信息傳輸渠道的單一性以及信息準(zhǔn)確度較低，也導(dǎo)致決策失誤，致使 決策不符合實(shí)際，其執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期效果，政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性也得不到保障。 (四 )行政人員的素質(zhì)狀況與使用狀況也直接影響我國(guó)行政效率的發(fā)揮。 政府工作人員的狀況如何，對(duì)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率有著決定性的影響。 “廉潔、勤政、 務(wù)實(shí)、高效”是對(duì)政府公務(wù)人員的理想要求，是人們對(duì)政府公務(wù)人員的期望，也是政

13、府工 作高效率的保證。然而，由于缺乏有效的管理辦法和嚴(yán)格的監(jiān)督，我國(guó)政府工作人員的整 體素質(zhì)不高， 違法行政和腐敗行為的存在， 導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)和政府工作人員行政行為的低效， 直接影響到政府決策的執(zhí)行和政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 建設(shè)一支合格的、 高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍， 是提高各級(jí)政府管理水平的基礎(chǔ)。而現(xiàn)在的情況，一是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革尚不到位，機(jī)構(gòu) 臃腫，人浮于事， “冗員”直接影響效率。二是缺乏有效的公務(wù)員道德保障機(jī)制，思想政 治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再有效，公務(wù)員的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化。三是現(xiàn)行的公務(wù)員 管理制度效

14、果有限。逢進(jìn)必考流于形式，能上不能下的事實(shí)和缺乏淘汰機(jī)制，公務(wù)員缺乏 競(jìng)爭(zhēng)壓力和危機(jī)感，濫竽充數(shù)的官員比比皆是，難以保證公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平；以功 績(jī)制為基礎(chǔ)的考核制度，難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。四是缺乏社會(huì)監(jiān)督，公務(wù)員沒(méi) 有外部壓力，難以克服自身的惰性。造成很多公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取心不強(qiáng)，紀(jì)律渙 散，工作推諉，廣泛存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。鄧小 平同志講，中國(guó)的事情能不能辦好、社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn) 發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)。關(guān)鍵在人。行政工作人員是

15、管理國(guó)家 事務(wù)的主體，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。因此組織人事部門要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 內(nèi)在要求去識(shí)別人才、選拔人才、任用人才。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔機(jī)關(guān)工作人員，往往 出現(xiàn)偏重于那些唯命是從的執(zhí)行型、 老成持重四平八穩(wěn)的保守型、 老實(shí)聽(tīng)話的實(shí)用型干部。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能正向有益于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。選拔 任用行政機(jī)關(guān)干部應(yīng)從過(guò)去的傳統(tǒng)觀念和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)從單純型、執(zhí)行型、保守型、資歷 型向復(fù)合型、開(kāi)拓型、開(kāi)放型、能力型轉(zhuǎn)變。組織人事部門要堅(jiān)決破除論資排輩、平衡照 顧的陳舊觀念，大力進(jìn)行整體性人才開(kāi)

16、發(fā)。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度 地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。行政管理現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，尤其是管理國(guó)家的官員在 知識(shí)素質(zhì)和技能的現(xiàn)代化。 行政人員是行政管理的主體和運(yùn)作者， 是行政效率的力量源泉。 人是決定因素，公務(wù)員素質(zhì)提高了，才能不斷提高行政效率。高素質(zhì)具有綜合能力的國(guó)家 公務(wù)員，才能夠嫻熟地運(yùn)用行政科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)，懂得國(guó)際規(guī)則和國(guó) 際習(xí)慣，能夠開(kāi)創(chuàng)性地為部門工作創(chuàng)造新的生機(jī)，注入新的活力，創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，取 得卓越的成就， 提高行政效率。 我國(guó)的行政官員要加速?gòu)膯我恍拖蚓C合型、

17、多功能型轉(zhuǎn)變， 提高綜合工作能力，成為全方位人才。廣大行政人員要有深入學(xué)習(xí)行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面知識(shí)的緊迫感責(zé)任感。領(lǐng)導(dǎo)干部特別要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)。 “所有的國(guó)家事務(wù)都需要有經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識(shí)，才能在處理它們時(shí)取得進(jìn)展。沒(méi)有系統(tǒng)學(xué) 習(xí)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，就不具備足夠的條件思索國(guó)家事務(wù)。政府領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)常不斷地進(jìn)行有 關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要決策，但政府領(lǐng)導(dǎo)人本身當(dāng)然不必是職業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家。他所需要的是作 一個(gè)對(duì)別人提供給他的 (往往相互低觸 )經(jīng)濟(jì)咨詢意見(jiàn)的明智的消費(fèi)者。 ”目前，我國(guó)行政工 作人員素質(zhì)和能力，還不能

18、很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。要加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的培 訓(xùn)和教育，行政工作人員應(yīng)按照江澤民同志提出的“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自 覺(jué)奉獻(xiàn)”的要求，更好地履行自己的職責(zé)和義務(wù)。 (五 )國(guó)家機(jī)關(guān)及其行政人員在工作中所遵循的原則和運(yùn)用的方法如何也將對(duì)我國(guó)行政 效率產(chǎn)生直接的影響。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一切管理活動(dòng)都必須嚴(yán)格地依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行。由于我國(guó)歷 史和現(xiàn)實(shí)的原因，人們的法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀禽淡薄，沒(méi)有形成重視法律、遵守法律、 嚴(yán)格執(zhí)行法律的氛圍，政府機(jī)關(guān)和工作人員缺乏依法決策、依法行政、依法管理的能力、

19、平和自覺(jué)性。一些公務(wù)人員由于無(wú)知和受個(gè)人利益的驅(qū)使往往違法行政，致使政府的政策 不能完全落實(shí)。一是違反程序、濫用職權(quán)。有的政府機(jī)關(guān)和工作人員行政決定、行政執(zhí)法 行為不符合行政程序，經(jīng)常發(fā)生違法行政侵害人民群眾利益的行為。二是執(zhí)法不力。對(duì)違 法行為查處不力或以罰代處，不能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的很多 問(wèn)題，很多都與執(zhí)法不力有關(guān)。如國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處的一些地方違法違規(guī)亂上項(xiàng)目問(wèn)題、安 徽阜陽(yáng)毒奶粉事件，都起看關(guān)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違規(guī)操作和執(zhí)法查處不力的結(jié)果。三是執(zhí)法 犯法。一些行政人員，在具體行政過(guò)程中搞“變法” ，鉆政策和法

20、律的空子，使法律法規(guī) 或上級(jí)決策的目的不能達(dá)到。 由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)備陳舊，方法落后。因而，也在某種程度上影響制約著我國(guó) 行政效率的提高。所以。實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化現(xiàn)代化勢(shì)在必行，現(xiàn)代行政辦公需要愈來(lái)愈多、 愈來(lái)愈準(zhǔn)確的各種渠道的大景信息，并且需要迅速地加以準(zhǔn)確的處理。辦公自動(dòng)化現(xiàn)代化 使管理事務(wù)不再以手工操作處理，提高了處理事務(wù)的速度和質(zhì)量，避免了行政工作人員在 “文山會(huì)?！敝邢拇罅康墓ぷ鲿r(shí)間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務(wù)信息量劇增的尖銳 矛盾，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而大大地提高行政效率。我們各級(jí)政府部門要積極努力 創(chuàng)造條件，不斷采用新技術(shù)、新方法、新工具提高行政辦公自動(dòng)化。從而也提高了我國(guó)的 行政效率，加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，希望我國(guó)各個(gè)部門，都能從重點(diǎn)入手搞清楚什 么是行政效率，它對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有什么影響，并分析其內(nèi)函，從根本上去決解問(wèn)題，使我國(guó) 的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更上也個(gè)臺(tái)階。