礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè).doc
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規(guī)章制度:________ 礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè) 單位:______________________ 部門:______________________ 日期:______年_____月_____日 第 1 頁 共 5 頁 礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè) 礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)是一項十分迫切而又需要不斷完善地艱巨任務(wù),要從理順管理系統(tǒng)、強化組織系統(tǒng)、完善技術(shù)支持系統(tǒng)出發(fā),從全面加強和改進基礎(chǔ)工作,建立健全各項規(guī)章制度入手,逐步完善礦山應(yīng)急救援法律法規(guī),把礦山救援納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。 建立國家礦山應(yīng)急救援體系的目標,是整合全國礦山應(yīng)急救援有限資源,建立組織嚴密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同救援的專業(yè)化礦山應(yīng)急救援隊伍,及時有效地組織各類礦山事故的搶險救災(zāi),最大限度地減少事故損失和人員傷亡,提高國家應(yīng)對礦山事故的綜合能力。為實現(xiàn)這一目標,加快礦山應(yīng)急救援體系建設(shè),完善礦山救援工作機制,應(yīng)當重視和加強礦山救援體系的法制建設(shè)。筆者認為,礦山救援體系的法制建設(shè)應(yīng)側(cè)重四個方面。 資金保障合法 資金保障是礦山應(yīng)急救援體系組織系統(tǒng)得以存活的基礎(chǔ)。目前,我國礦山救援隊伍的資金保障分兩種情況:一是國有大型煤礦企業(yè)的礦山救護隊,其資金來源分作兩塊,一部分是企業(yè)內(nèi)部廠礦交納的服務(wù)費,另一部分是區(qū)域內(nèi)向地方煤礦收取的服務(wù)費;二是地方建立的礦山救護隊,其資金來源也是兩塊,一塊是財政撥付的,一塊是區(qū)域內(nèi)收取的煤礦施救服務(wù)費。這兩種類型的礦山救援隊伍,資金來源的依據(jù)大都是地方行政自定或企業(yè)行為,基本上沒有法律依據(jù)作保障。因而,在實踐中由于人為因素的緣故有著很大的隨意性。企業(yè)救護隊一般受企業(yè)經(jīng)營狀況的直接影響,資金波動較大。前幾年出現(xiàn)的救護隊普遍經(jīng)費困難,舉步維艱,蓋源于此。而對于收取區(qū)域內(nèi)煤礦的施救服務(wù)費,由于沒有統(tǒng)一的法律依據(jù),結(jié)果造成收費標準不統(tǒng)一、礦井拖著不交費、托人說情少交費等不正?,F(xiàn)象,礦山救援資金得不到保障。由此,建議國家統(tǒng)一制定礦山應(yīng)急救援組織體系有償服務(wù)收費辦法或管理規(guī)定,進一步規(guī)范有償服務(wù)費,使得礦山企業(yè)交費、救援組織體系收費、救援隊伍建設(shè)花費合理合法。 應(yīng)急救援有法 目前,礦山救護隊處理礦山事故基本遵循兩個規(guī)程,即《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護規(guī)程》。隨著礦山救護隊服務(wù)職能外延的擴大,這兩個規(guī)程顯然是不夠的。因此,一是要制定礦山事故應(yīng)急救援處理規(guī)定或條例,將所有礦山事故的處理規(guī)程包囊其中。二是所有礦山企業(yè)都必須與救護隊聯(lián)手制定礦山應(yīng)急救援預(yù)案,并且要有區(qū)域救護大隊的實地勘察、審核,以保證在發(fā)生各類重大、特別重大礦山事故時,礦山應(yīng)急救援工作能夠按計劃,有順序地進行。礦山救援預(yù)案應(yīng)當至少每兩年修訂一次,修訂時應(yīng)有礦山救護隊參加。不制定礦山應(yīng)急救援預(yù)案的礦山企業(yè)應(yīng)責令停產(chǎn)整頓,從而使礦山應(yīng)急救援有法可依。 隊伍管理依法 要制定礦山救援隊伍管理條例和礦山救護隊資質(zhì)認定辦法,修訂《礦山救護隊救護演習大綱》、《礦山救護隊軍事訓(xùn)練教范》,明確其地位、職責、作用及相關(guān)要求,理順礦山救援組織體系的上下左右各方關(guān)系,確保救援隊伍拉得出,沖得上。各礦山救護隊應(yīng)從實際出發(fā),建立健全規(guī)章制度,全面加強和改進基礎(chǔ)管理工作,使隊伍管理法治化、制度化、規(guī)范化。 下井熟悉巷道、檢查執(zhí)法 下井熟悉巷道、安全檢查是礦山救護隊一項經(jīng)常性的工作任務(wù),它既有利于促進礦井安全生產(chǎn),又有利于礦山救援隊伍能處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。但現(xiàn)在礦山救護隊的下井工作只剩下了熟悉巷道一項任務(wù),安全預(yù)防檢查既沒有檢查權(quán),也沒有處罰權(quán),以至于有的服務(wù)礦井對救護隊的下井工作不予重視,有的甚至產(chǎn)生不正確的想法,認為是給礦井找麻煩等。雖然《煤礦救護規(guī)程》明確規(guī)定,礦山救護指戰(zhàn)員在進行礦井安全預(yù)防檢查時,履行安全檢查員的職責,行使安全檢查員的權(quán)力。但在實際工作中,卻由于各種原因不能夠落實。 礦山救護隊是礦山安全的特殊專業(yè)隊伍,隸屬于國家礦山安全監(jiān)察體系,應(yīng)當具有安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán),尤其是在目前礦山安全監(jiān)察隊伍人員不足的情況下,充分發(fā)揮礦山救護隊的作用,賦予其一定的安全檢查和監(jiān)察權(quán),使其下井工作依法進行,對發(fā)現(xiàn)的不安全隱患能夠及時處理,將對礦山安全生產(chǎn)起到一定的促進作用。建議對經(jīng)過資質(zhì)認證合格的礦山救護隊伍,給予有限的安全監(jiān)察權(quán),發(fā)揮其安全專業(yè)隊伍的特殊作用。 第 4 頁 共 5 頁 規(guī)章制度 本文至此結(jié)束,感謝您的瀏覽! (資料僅供參考) 下載修改即可使用 第 5 頁 共 5 頁- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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