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第40課時 美國的三權(quán)分立制 與利益集團(tuán),-2-,-3-,考點1,考點2,考點3,考點4,考點1 美國三權(quán)分立的核心內(nèi)容(b?理解?重點) 1.三權(quán)分立制的含義:國家的 立法權(quán) 、 行政權(quán) 和 司法權(quán) 分別由 議會 、 政府 、 法院 獨立行使,同時又相互制約,保持權(quán)力均衡。按照這種 權(quán)力分立 和 權(quán)力制衡 的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度,被稱為三權(quán)分立制。三權(quán)分立與權(quán)力制衡,作為資本主義民主制度的一項原則,為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用, 美國 最為典型。 2.確立三權(quán)分立原則的原因:美國選擇三權(quán)分立的政體,是其 歷史條件 和 具體國情 的產(chǎn)物,也是由其國家的 階級本質(zhì) 決定的。 3.核心內(nèi)容:美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則是 三權(quán)分立 。其核心內(nèi)容是權(quán)力 分立 、 制約 和 平衡 。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,-4-,考點1,考點2,考點3,考點4,4.“三權(quán)”所屬機(jī)關(guān)及其運作 中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此 平等 而又 獨立 的立法、 行政 和 司法 三個機(jī)關(guān)組成。 (1)立法權(quán)。立法權(quán)屬于 國會 ,國會負(fù)責(zé)制定法律;國會、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事。議員由 選舉 產(chǎn)生,有一定任期,總統(tǒng)無權(quán)解散國會,也不能決定議員的工資待遇。 (2)行政權(quán)。行政權(quán)屬于 總統(tǒng) ,總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生,直接對 選民 負(fù)責(zé),不對 國會 負(fù)責(zé),國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬,更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命,對 總統(tǒng) 負(fù)責(zé)。,,,,,,,,,,,-5-,考點1,考點2,考點3,考點4,(3)司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國 聯(lián)邦法院系統(tǒng) , 聯(lián)邦最高法院 是美國最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件,不論初審案件或復(fù)審案件,都是 終審 判決。最高法院還擁有 司法審查權(quán) ,審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲;法官均由 總統(tǒng) 征得參議院同意后任命,只要忠于職守,可終身任職,非經(jīng)國會彈劾不得免職。,,,,,,-6-,考點1,考點2,考點3,考點4,特別提示①三權(quán)分立制與我國的民主集中制的差異:三權(quán)分立制與民主集中制二者建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實質(zhì)以及所產(chǎn)生的效果不同。三權(quán)分立制建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上,維護(hù)資產(chǎn)階級的利益,實質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。我國民主集中制建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上,維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。三權(quán)分立制會導(dǎo)致三大權(quán)力機(jī)關(guān)效率低下,而我國的民主集中制保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。 ②美國的三權(quán)分立是手段不是目的,也不是三權(quán)對立,三種權(quán)力的分立是為了實現(xiàn)三種權(quán)力的相互牽掣,以達(dá)到權(quán)力平衡的目的,其核心內(nèi)容:一是權(quán)力分立,二是制約與平衡,兩者缺一不可。,-7-,考點1,考點2,考點3,考點4,5.權(quán)力制衡的內(nèi)容(如圖所示),(1)對國會權(quán)力的制約。美國的 立法權(quán)屬于國會 。但是,總統(tǒng)有權(quán) 否決 國會立法;可以發(fā)布擁有 法律 效力的行政命令;還有 立法倡議 權(quán),即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。,,,,,-8-,考點1,考點2,考點3,考點4,(2)對總統(tǒng) 行政權(quán)力的制約 。行政權(quán)屬于 總統(tǒng) 。但是,行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn),國會還有權(quán)監(jiān)督行政 執(zhí)行情況 、經(jīng)費開支和 官員行為 。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲;還能通過案件的判決對 憲法 做出新解釋, 擴(kuò)大 或 限制 總統(tǒng)的權(quán)力。 (3)對 司法權(quán)的制約 。司法權(quán)屬于 法院 。但是,法官由 總統(tǒng) 提名經(jīng)參議院同意后任命;最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立,均由 國會 決定, 總統(tǒng) 亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法來改變法院的組成。國會和各州一起,可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。,,,,,,,,,,,,,,,-9-,考點1,考點2,考點3,考點4,考點2 三權(quán)分立的弊端(b?理解?難點) 1.三權(quán)分立制的積極影響:對于反對 封建專制 ,調(diào)節(jié) 資產(chǎn)階級 內(nèi)部各集團(tuán)的利益,維護(hù) 資本主義民主制度 ,有其積極作用。 2.三權(quán)分立制的階級局限性和消極作用 (1)由于廣大勞動人民在國家 政權(quán)中不居于 支配地位,也就不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡,事實上是協(xié)調(diào) 資產(chǎn)階級 內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 (2)實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果,是三大權(quán)力之間互相扯皮,導(dǎo)致 效率低下 。 (3)即使在美國,三權(quán)分立的原則也難以在 政治實踐 中真正貫徹。,,,,,,,,-10-,考點1,考點2,考點3,考點4,3.本質(zhì):美國的三權(quán)分立制 本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級 民主制度。二百多年的歷史表明,它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是,廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。,,-11-,考點1,考點2,考點3,考點4,考點3 美國的利益集團(tuán)及其活動方式(a?識記) 1.地位:美國利益集團(tuán)與 政黨 、 政府 共同成為美國政治的三大支柱。 特別提示在西方,利益集團(tuán)又稱利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體、院外活動集團(tuán)等。利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響,進(jìn)行非選舉性的鼓動和宣傳,用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變,以便在公共政策的決策中,體現(xiàn)自己的利益主張的松散的或嚴(yán)密的組織。 2.形成:利益集團(tuán)是美國 政治制度 的產(chǎn)物。,,,,-12-,考點1,考點2,考點3,考點4,3.利益集團(tuán)的分類,-13-,考點1,考點2,考點3,考點4,4.利益集團(tuán)影響政府的途徑:任何一個利益集團(tuán)要發(fā)揮其影響,都離不開 金錢 、 人數(shù) 和 知識 。 5.利益集團(tuán)影響政府的合法手段:主要有 直接游說 、 間接游說 、 游行示威 、 影響選舉 和承擔(dān)法庭訴訟等。其中, 直接游說 是指利益集團(tuán)直接對國會議員、政府官員表達(dá)其觀點,以影響政策; 間接游說 是指通過影響選民來影響決策者。,,,,,,,,,,,,-14-,考點1,考點2,考點3,考點4,考點4 美國利益集團(tuán)的政治作用(c?運用?重點) 1.積極作用: 利益集團(tuán) 在美國政治中起著充當(dāng) 公民 與 政府 間橋梁的作用。資產(chǎn)階級及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力,相互制衡,有助于維護(hù)美國資本主義制度。 2.消極作用 (1)只有少數(shù)利益集團(tuán)對 國家決策 產(chǎn)生決定性作用。 (2)利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”,壟斷了 公眾 接近政府權(quán)力的途徑。 (3)利益集團(tuán)為政府 腐敗 提供了肥沃的土壤。,,,,,,,,-15-,考點1,考點2,考點3,考點4,知識拓展美國民主政治,實際是一種充分發(fā)展起來的利益集團(tuán)政治。一般情況下,利益集團(tuán)發(fā)展均衡可互相制約,使決策能照顧各方面利益。但一旦遇到大危機(jī),議會就會成為各種利益集團(tuán)制約政府決策和執(zhí)行的地方。美國民主被利益集團(tuán)操縱,相互斗爭形成最終的妥協(xié)。這種妥協(xié),有時會在內(nèi)耗中實現(xiàn)新的價值共識,進(jìn)而推動國家的進(jìn)步,有時也會走回頭路,甚至長期舉步不前,表現(xiàn)出某種“政治無能”的現(xiàn)象。 3.實質(zhì):美國政壇中的利益 集團(tuán)機(jī)制 ,是資產(chǎn)階級控制 國家機(jī)器 的一種特殊形式,具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。表面上看,利益集團(tuán)是所謂的“民意代表”,向政府反映各階層群體的觀點和利益,實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下 控制權(quán)力 。,,,,,-16-,一,二,一、重點知識深化與突破 1.美國三權(quán)分立的核心內(nèi)容(b) (1)三權(quán)分立的原則既指權(quán)力的分立,又強(qiáng)調(diào)三種權(quán)力的制衡,-17-,一,二,(2)正確理解美國“三權(quán)分立”中三種權(quán)力的分立與制衡,-18-,一,二,-19-,一,二,-20-,一,二,【重點過關(guān)1】 (2016浙江4月選考)在美國,當(dāng)總統(tǒng)與國會中的多數(shù)黨為同一政黨時,總統(tǒng)提出的法案、政策往往能在國會獲得順利通過,反之,則阻力重重。這說明( ) A.美國總統(tǒng)和國會存在不可調(diào)和的矛盾 B.美國各政黨根本利益一致而具體利益不同 C.美國三權(quán)分立制度的內(nèi)容和形式相互脫節(jié) D.美國兩大政黨在具體利益上存在明顯差別,答案,解析,-21-,一,二,2.美國利益集團(tuán)的政治作用(c) (1)利益集團(tuán)的活動方式及其作用,-22-,一,二,(2)從四個方面把握美國利益集團(tuán)的虛偽性 ①從利益集團(tuán)對國家決策的影響看:只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用,而代表勞動人民的眾多利益集團(tuán)影響力卻很小。 ②從利益集團(tuán)與公民的關(guān)系看:利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”,壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑,公民個人直接參與政治的權(quán)利反而被削弱了。 ③從利益集團(tuán)內(nèi)部的管理機(jī)制看:各種利益集團(tuán)內(nèi)部很少有什么民主機(jī)制,大都為少數(shù)人控制。 ④從利益集團(tuán)對政府的負(fù)面影響看:利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。,-23-,一,二,(3)美國政黨與利益集團(tuán)的異同點 ①相同點:在美國社會,政黨和利益集團(tuán)都起著重要作用,二者都能聚集和使用政治權(quán)力。 ②不同點:政黨的目標(biāo)是通過提名候選人贏得選舉,上臺執(zhí)政,而利益集團(tuán)的目標(biāo)不是上臺執(zhí)政,而是通過其活動影響政府決策來維護(hù)本集團(tuán)成員的利益;利益集團(tuán)和政黨的活動方式也不同。,-24-,一,二,【重點過關(guān)2】 (2017浙江嘉興3月選考模擬)2017年1月27日,美國總統(tǒng)特朗普簽署“移民禁令”,宣布將在90天內(nèi)禁止7個伊斯蘭國家的公民進(jìn)入美國境內(nèi)。這一禁令引發(fā)美國國內(nèi)強(qiáng)烈反應(yīng):1月30日,美國伊斯蘭關(guān)系協(xié)會向聯(lián)邦地方法院提起訴訟,控告該禁令違憲;在各大工會及美國律師協(xié)會等組織下,美國多地出現(xiàn)了大規(guī)模的抗議示威活動;參議院民主黨議員向國會緊急提交了禁止國會撥款執(zhí)行該禁令的法案;2月3日,聯(lián)邦法官詹姆斯?羅巴特宣布暫緩執(zhí)行“移民禁令”。移民禁令面臨的嚴(yán)重危機(jī)意味著特朗普政府的權(quán)威正遭到挑戰(zhàn)。 結(jié)合材料,運用《國家和國際組織常識》的相關(guān)知識,回答問題:,-25-,一,二,(1)運用“利益集團(tuán)活動方式”的知識,分析美國利益集團(tuán)是如何影響政策走向的? 答案:利益集團(tuán)可以通過承擔(dān)法庭訴訟、組織游行示威等方式來影響政府。美國伊斯蘭關(guān)系協(xié)會通過承擔(dān)法庭訴訟,美國工會和律師協(xié)會等組織則通過游行示威來影響政策走向。 (2)運用“三權(quán)分立的核心內(nèi)容”的知識,說明“移民禁令”為什么會遭遇嚴(yán)重危機(jī)? 答案:三權(quán)分立的核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。行政權(quán)屬于總統(tǒng),總統(tǒng)有權(quán)發(fā)布移民禁令,但這一權(quán)力的行使受國會和法院的制約。國會擁有立法權(quán),行政機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn),國會參議院能通過立法禁止國會撥款執(zhí)行該禁令。法院擁有司法權(quán),聯(lián)邦法院可以審查總統(tǒng)發(fā)布的行政命令,聯(lián)邦法院宣布暫緩執(zhí)行“移民禁令”,從而使移民禁令遭遇了嚴(yán)重危機(jī)。,-26-,一,二,解析:(1)本題第(1)問屬于分析說明類主觀解析試題。解答本題需要緊扣所給的材料,從材料中相關(guān)的表述找出其做法,結(jié)合相關(guān)知識進(jìn)行分析即可。利益集團(tuán)可以通過承擔(dān)法庭訴訟、組織游行示威等方式來影響政府。美國伊斯蘭關(guān)系協(xié)會通過承擔(dān)法庭訴訟,美國工會和律師協(xié)會等組織則通過游行示威來影響政策走向。 (2)本題第(2)問的解答首先要明確三權(quán)分立的核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。然后說明總統(tǒng)雖然有權(quán)發(fā)布移民禁令,但這一權(quán)力的行使受國會和法院的制約,最后,從國會擁有立法權(quán)、法院擁有司法權(quán)說明是如何對總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行制約的即可。,-27-,一,二,二、難點知識透講與突破 三權(quán)分立的弊端(c)——正確看待三權(quán)分立的階級局限性和消極作用 (1)局限性——由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位,也就不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡,事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 (2)效率低——實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果,是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮,導(dǎo)致效率低下。 (3)貫徹難——即使在美國,三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中,國會一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位;到了當(dāng)代,則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機(jī)關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財富,相比之下,聯(lián)邦法院力量向來較弱。,-28-,一,二,【難點過關(guān)】 (2015浙江9月選考試測)在2014年美國的中期選舉中,共和黨不但在眾議院擴(kuò)大了多數(shù)優(yōu)勢,還取得了參議院的控制權(quán)。此后,國會中以麥康奈爾為首的共和黨人,雖在亞太戰(zhàn)略上給美國政府以一定的支持,但在通過財年撥款法案時,在保護(hù)消費者利益、解決金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險等問題上給政府制造了難題。對此,有評論說,美國的兩黨制使黨派利益超越了國家和公眾的利益,執(zhí)政黨的執(zhí)政處境會更加艱難,美國政府仍有可能出現(xiàn)關(guān)門危機(jī)。 (1)結(jié)合材料和所學(xué)知識,美國兩黨制的主要表現(xiàn)是什么? 答案:美國的兩黨制主要表現(xiàn)為共和黨和民主黨兩大政黨通過競選爭奪執(zhí)政地位。,-29-,一,二,(2)結(jié)合材料,運用美國兩黨制和三權(quán)分立原則的知識,分析當(dāng)時執(zhí)政黨執(zhí)政處境更加艱難的基本原因。 答案:奧巴馬政府執(zhí)政處境艱難的基本原因在于美國的政治體制。美國是一個兩黨制的國家。雖然,共和黨和民主黨在階級基礎(chǔ)、意識形態(tài)方面,沒有本質(zhì)區(qū)別,但在一些具體議題上的政策和主張有明顯的差別,如在保護(hù)消費者利益、解決金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險等問題上。這些差異既充當(dāng)使兩黨制得以運行的機(jī)制,又造成了政治上的互相牽掣,使黨派利益常常超越國家和公眾的利益。美國是實行三權(quán)分立的國家,總統(tǒng)與國會之間是相互制衡的。如今,在國會中共和黨成為多數(shù)黨,在野的共和黨一定會利用在國會中的優(yōu)勢給民主黨政府使絆,以達(dá)到打壓奧巴馬執(zhí)政聲譽(yù)、實現(xiàn)共和黨上臺執(zhí)政的目的。有鑒于此,奧巴馬政府的執(zhí)政處境會更加艱難。,-30-,一,二,解析:本題第(1)問考查美國兩黨制的表現(xiàn),第二問考查美國的兩黨制及三權(quán)分立政體特點。解答第(2)問較簡單,只要基礎(chǔ)知識扎實便可知,美國兩黨制的主要表現(xiàn)為兩黨通過參與選舉爭奪執(zhí)政地位。解答第二問,考生要把握住美國兩黨制運行的本質(zhì)和特點及三權(quán)分立的本質(zhì)和特點對美國國家機(jī)器運行帶來的不利影響——黨派之間、國家機(jī)關(guān)且相互掣肘、扯皮,導(dǎo)致運行效率低下。圍繞這些核心,調(diào)動運用美國兩黨制及三權(quán)分立有關(guān)知識,結(jié)合材料綜合作答即可。,-31-,一,二,一、主要命題點透析,-32-,一,二,二、主觀題考向猜題演練 【猜題】 (2016浙江10月選考)美國國會大廈內(nèi)的黨爭無休無止,并常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。奧蘭多槍擊案后,執(zhí)政的民主黨與在野的共和黨都向參議院提交了控槍議案,但是,兩黨的利益之爭和相互制衡,加上控槍議題本身的高度敏感性,最終使參議院的辯論無果而終。時任總統(tǒng)奧巴馬曾要求國會通過用于控制寨卡疫情、研發(fā)疫苗等開支的撥款議案,遭到共和黨主導(dǎo)的國會拒絕。本屆國會在公共安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的難作為、不作為、使得民眾滿意度屢創(chuàng)新低。 結(jié)合材料,運用《國家和國際組織常識》的相關(guān)知識,回答下列問題:,-33-,一,二,(1)運用“美國的兩黨制”的知識,分析美國國會何以難作為。 答案:美國是個兩黨制的國家,兩大政黨不僅爭奪執(zhí)政地位,而且也爭奪國會中的主導(dǎo)地位。盡管兩大政黨都是資產(chǎn)階級政黨,在某些問題上來自兩黨的議員常常能夠達(dá)成一致,但兩黨代表了資產(chǎn)階級內(nèi)部不同的利益集團(tuán),在控槍等具體議題上的政策和主張有明顯差別,甚至尖銳對立,客觀上形成了兩黨的相互制衡,從而使國會難以作為。,-34-,一,二,(2)運用“美國的三權(quán)分立”的知識,說明美國國會何以常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。 答案:美國權(quán)力運行的原則是三權(quán)分立,即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的分立、制約和平衡。根據(jù)這一原則,國會擁有立法權(quán),總統(tǒng)的撥款議案須由國會通過;行政機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費須由國會批準(zhǔn)。因此,如果國會內(nèi)兩黨意見僵持不下或國會與總統(tǒng)意見對立,總統(tǒng)提出的議案就很難在國會通過;一旦在野黨主導(dǎo)國會,就更是如此。,解析:本題考查美國的兩黨制和三權(quán)分立制。解答第(1)問,應(yīng)從美國兩黨對國會的影響、兩黨代表的資產(chǎn)階級不同利益集團(tuán)、兩黨在具體議題上政策主張的差異甚至尖銳對立角度分析分析作答即可。解答第(2)問,應(yīng)緊扣美國三權(quán)分立制的分立、制約與平衡,結(jié)合兩黨制及材料中國會對總統(tǒng)制約有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析作答即可。,