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1、資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 行政法與行政訴訟法形成考核冊 ( 答案 ) 作業(yè) 1 一、 解釋下列概念和術(shù)語 1、 行政法 : 是指調(diào)整行政關(guān)系 , 規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 2、 行政法律關(guān)系 : 是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的 , 具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi) 容的 各種社會關(guān)系。 3、 行政主體 : 是指能以自己名義行使國家行政職權(quán) , 作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù) 的行政行為 , 并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、 法規(guī)授權(quán)的

2、組 織。 4、 國家行政機(jī)關(guān) : 是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國 家機(jī)關(guān)。 5 、 公務(wù)員 : 是指依法履行公職、 納入國家行政編制、 由國家財政 負(fù)擔(dān)工資福利 的工作人員。 6 、 行政相對方 : 是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人 , 即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人和組織。 7、 行政行為 : 是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。 8、行政立法 : 是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、 規(guī)章的活動。 9 、 行政許可 : 是指行政

3、主體根據(jù)行政相對方的申請 , 經(jīng)依法審查 , 經(jīng)過頒發(fā)許可證、 執(zhí)照等形式 , 賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一 種具體行政行為。 10 、 行政強制 : 是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的 , 保障行 政管理的順利進(jìn)行 , 對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總 稱。 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 10、 行政強制  :  是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的  , 保障行政管理的順利進(jìn)行  ,  對 行政相

4、對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱。 11、 行政合同  :  是指行政主體之間  , 行政主體與公民、  法人或其它組織之間  ,  為 了實現(xiàn)行政管理的目的 , 依雙方意思表示一致而確立、 變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的 協(xié)議。 12、 行政指導(dǎo) : 是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi) , 根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法 律原則 , 針對特定的公民、 法人或其它組織 , 用非強制性的方法和手段 , 取得該 行政相對方的同意或協(xié)助 , 有效地實

5、現(xiàn)一定的行政目的得主動的管理行為。 13、 行政處罰 : 是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、 法人或其它組織給予制裁 的具體行政行為。 14、 行政責(zé)任  :  是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)  ,  違反其法 定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。 15、行政救濟(jì)  :  指公民、 法人或其它組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益  , 而 請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行為不當(dāng)行為實施糾正

6、  ,  并追究其行政責(zé)任  , 以保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。 16 、 行政復(fù)議 : 指公民、 法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 , 按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請, 由受理申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。 17、 行政賠償 : 又稱行政侵權(quán)賠償 , 是指行政主體及其工作人員 , 在行使行政職權(quán)過 程中 , 因其行為違法而侵犯了公民、 法人或其它組織的合法權(quán)益并造成了損害 , 由行 政主體給予賠償?shù)姆?/p>

7、制度。 18、 行政訴訟 : 是指公民、 法人或者其它組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織 的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 , 向人民法院提起訴訟 , 人民法院依行政訴 訟 程 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 序 對 具 體 行 政 行 合 法 性 進(jìn) 行 審 查 并 作 出 裁 判  ,  解 決 行 政 爭 議 的 活 動。 作業(yè) 2 行政法基本原則在實踐中的運用 答 : 行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、 自身的特殊性 , 它應(yīng)

8、能反應(yīng)出行政法律 規(guī)范區(qū)別于其它法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在: ( 1) 行政法的基本原則行政法規(guī)范制定 的依據(jù) ( 2) 當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下, 行政機(jī)關(guān)能夠直接適用 行政法的基本原則 , 也能夠根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實踐 中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用 行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治 原則的核心內(nèi)容。 它是指行政權(quán)力的設(shè)立、 行使必須依據(jù)法律 , 符合法律要求 , 不能

9、 與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求 , 不 得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán) , 超越法定權(quán)限的行為無效 ; 違法行政行為依法應(yīng)受到 法律制裁 , 行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括 實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原 則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。 程序法則一般是為保證行為程序公正 , 沒有偏私 , 從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律 規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容 : (

10、 一) 任何人不能成為審理自己案件的 法官。 執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 ( 二 ) 行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信 , 應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。 ( 三) 決定對當(dāng) 事人不利的事務(wù)時 , 應(yīng)預(yù)先通知 當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。 行政合法性原 則的具體要求 : 行政合法性原則的前 提條件是有法可依。行政合法性原則一般 要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在 , 行政機(jī)關(guān)依 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講 , 行政合法性原則應(yīng)包括以下三個方面的要 求 :

11、 ( 一) 任何行政職權(quán) 都必須基于法律的授權(quán)才能存在 ( 二) 任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、 遵守法律 , 不得與法律相抵觸 , 這就要求行使行政權(quán)力不但應(yīng)遵循實體法規(guī)范 , 而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范 , 二者不能偏廢。 ( 三) 任何行政職權(quán)的授權(quán)和 委托及其運用都必須具有法律依據(jù) , 符合法律宗旨。 行政合法性原則這三個方 面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事 , 行政管理活動應(yīng)有法可依 , 嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不但僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定 的憲法、 法律 , 還有國務(wù)院指定的行政法規(guī) , 國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大

12、 及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定 的 地 方 鄉(xiāng) 法 規(guī) 以 及 省 級 人 民 政 府 和 較 大 的 室 以 上 的 人 民 政 府 制 定 的 規(guī) 章 等 。 行政 合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。 它是指行政機(jī)關(guān)不但應(yīng)當(dāng)按照 法律、 法規(guī)規(guī)定的條件、 種類和幅度范圍作出行政決定 , 而且要求這種決定應(yīng)符合 法律的意圖和精神 , 符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社 會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。 任何法律都是有限度的 ,

13、 特別是規(guī)范行政活動的法律?？傊? , 行政合理性原則要求 行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力 , 因此應(yīng)受到更多的 限制。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán) , 使自由裁量變成羈束決定 ; 又要防止對自由裁 量的放任 , 使之變成專橫行為 , 破壞行政法治。 一般來說 , 具有不政黨動機(jī)、 不考慮 相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的 , 共同形成對行政自由裁 量的實質(zhì)控制 , 使行政法治得以完善。 在現(xiàn)實生活中 , 行政合法性原則貫徹得非常不 好。如有的行政機(jī)關(guān)沒 有職權(quán)的情況下 , 卻要行使所謂行

14、政權(quán)力。如在現(xiàn)實生活中發(fā) 生這樣的案件 : 一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車 , 要求罰款。罰款的理由為 , 該車?yán)? 散裝建筑廢棄鐵絲 , 沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯 , 執(zhí)法人員不但不聽申辯 , 并 資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。 強行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動車駕駛證。不交罰款 , 就不發(fā)還機(jī)動車駕駛證。很顯然城 管大隊無權(quán)扣機(jī)動車駕駛證 , 但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中的確發(fā)生了。依 據(jù)《中華人民共和國治安管理法》 , 嫖娼最高被處罰 5000 元。然而在現(xiàn)實中 , 被處 罰多少

15、數(shù)額的都有 , 大多數(shù)被處罰 10000 元, 7000 元、 6000 元情況不等。往往這種 處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的 , 而且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事 后當(dāng)事人想起訴到法院 , 卻連個收條也拿不出來。嫖娼 , 不但違法 , 而且影響家庭 , 影響工作 , 影響一個人的仕途升遷。 因此某些公安干警抓住違法嫌 疑人的這一心理弱點, 不 但僅是罰款, 簡直是有”敲詐”嫌疑, 使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。 象這樣執(zhí)法 , 不但執(zhí)法主體不正確 , 即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款 , 而且 罰款數(shù)額

16、過高 , 直接違反《中華人民共和國治安管理法》 。另外行政行為程序不合法。 最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù) , 告知違法嫌疑人違反了什么法律 , 有哪些行政 救濟(jì)手段。因此行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。 行政合理性在現(xiàn) 實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生 , 雙方發(fā)生歐斗 , 依據(jù)《中華人民 共和國治安管理法》之規(guī)定能夠?qū)嵤┚辛簟．?dāng)事人常反映”為什么只拘留我 , 不拘留 對方 ? ”我們或許常做這樣的解釋 , 法律只是說”能夠”拘留 , 而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。 因此 說只要拘留合法即可 , 被拘留的人不能強行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。 這種解釋只 是對行政合法性進(jìn)行的 , 沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。 拘留斗毆一方 , 不拘留對方 , 顯然不合理 , 不公平 , 不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁 , 同等情況 , 應(yīng)給予相同的行政處罰。 行政合法性原則 , 行政合理性原則是非常 好, 但在現(xiàn)實生活中貫 徹得非常不利。實現(xiàn)依法行政的夢想, 還有待時日, 有待于努力 作業(yè) 3 一、 選擇題