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1、第 七 章 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 主 要 內(nèi) 容第 一 節(jié) 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 主 客 體 及 其 監(jiān) 督 方 式第 二 節(jié) 教 育 政 策 監(jiān) 控 的 涵 義 、 種 類 與 過程第 三 節(jié) 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 涵 義 、 種 類 與 內(nèi)容第 四 節(jié) 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 若 干 思 考 第 一 節(jié) 教 育 政 策 監(jiān) 控 與教 育 法 制 監(jiān) 督 的 主 客 體 及 其 監(jiān) 督 方 式一 、 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 主 客 體 1.教 育 政 策 監(jiān)

2、控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 主 體 定 位 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 主 體 基 本上 是 一 致 的 ， 都 是 指 行 使 教 育 政 策 監(jiān) 控 權(quán) 或 教育 法 制 監(jiān) 督 權(quán) 的 責(zé) 任 者 和 執(zhí) 行 者 ， 即 依 法 獨 立參 與 監(jiān) 督 活 動 ， 享 有 監(jiān) 督 權(quán) 力 ， 履 行 監(jiān) 督 職 能 ，負 有 監(jiān) 督 義 務(wù) 的 國 家 機 關(guān) 、 社 會 團 體 和 公 民 個人 。 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 兩 種 理 解 ： 狹 義 地 講 ： 教 育 法 制 監(jiān) 督 是 一 種 國 家 行 為 ， 監(jiān)

3、 督主 體 只 限 于 有 權(quán) 的 國 家 機 關(guān) 。 廣 義 地 講 ： 不 僅 國 家 機 關(guān) ， 而 且 各 個 政 黨 、 社 會團 體 和 公 民 個 人 ， 對 于 教 育 政 策 與 法 規(guī) 的 制 定和 實 施 都 享 有 監(jiān) 督 權(quán) 。 2. 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 客體 定 位 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 客 體 應(yīng)包 括 一 切 社 會 關(guān) 系 主 體 ， 但 其 主 要 所 指為 運 用 權(quán) 力 的 國 家 機 關(guān) 、 社 會 團 體 及 其公 職 人 員 。 二 、 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制

4、 監(jiān) 督 的 基 本 特 征1.法 律 性2.優(yōu) 越 性3.外 部 性4.程 序 性5.系 統(tǒng) 性 1.立 法 機 關(guān) 監(jiān) 督 第 一 ， 對 教 育 政 策 與 法 規(guī) 制 定 活 動 實 施 監(jiān) 督 。 第 二 ， 對 教 育 法 律 實 施 和 教 育 政 策 執(zhí) 行 活 動 進行 監(jiān) 督 。三 、 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 類 型 與 方 式 2.行 政 機 關(guān) 監(jiān) 督 一 是 教 育 行 政 機 關(guān) 內(nèi) 部 上 下 級 的 縱 向 監(jiān) 督 。 二 是 教 育 行 政 監(jiān) 察 監(jiān) 督 。 三 是 教 育 督 導(dǎo) 。 四 是 審 計 監(jiān) 督 。 五 是 有

5、關(guān) 職 能 部 門 對 其 他 部 門 的 橫 向 監(jiān) 督 。3.司 法 機 關(guān) 監(jiān) 督 4.政 黨 監(jiān) 督 在 中 國 ， 作 為 執(zhí) 政 黨 的 中 國 共 產(chǎn) 黨 的 教 育 政策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 ， 有 如 下 特 性 ：一 是 從 監(jiān) 督 內(nèi) 容 看 ， 既 具 有 政 治 性 ， 也 具 有 法律 性 。二 是 從 監(jiān) 督 方 式 看 ， 既 有 直 接 性 ， 也 有 間 接 性 。三 是 從 監(jiān) 督 效 果 看 ， 既 具 有 社 會 性 ， 也 具 有 國家 性 。 5.社 會 監(jiān) 督 一 是 社 會 團 體 監(jiān) 督 。 二 是 社 會 輿 論 監(jiān) 督 。

6、 三 是 社 會 成 員 監(jiān) 督 。 第 二 節(jié) 教 育 政 策 監(jiān) 控 的 涵 義 、 種 類 與 過 程一 、 教 育 政 策 監(jiān) 控 的 涵 義 與 功 能 1.教 育 政 策 監(jiān) 控 的 涵 義 教 育 政 策 監(jiān) 控 是 教 育 政 策 監(jiān) 督 與 控 制 的合 稱 。 它 是 指 教 育 政 策 監(jiān) 控 主 體 ， 依 據(jù) 一 定的 教 育 法 規(guī) 或 制 度 ， 對 教 育 政 策 的 制 定 、 執(zhí)行 、 評 價 及 終 結(jié) 活 動 進 行 監(jiān) 督 、 調(diào) 整 和 控制 的 過 程 。 2.教 育 政 策 監(jiān) 控 的 功 能其 一 ， 反 饋 性 功 能其 二 ， 促 進 性

7、功 能其 三 ， 鑒 定 性 功 能其 四 ， 導(dǎo) 向 性 功 能其 五 ， 完 善 性 功 能其 六 ， 溝 通 性 功 能 二 、 教 育 政 策 監(jiān) 控 的 類 別 與 特 征1.教 育 政 策 監(jiān) 控 的 種 類 一 是 事 前 監(jiān) 控 、 事 中 （ 日 常 ） 監(jiān) 控 與 事 后監(jiān) 控 。 二 是 一 般 監(jiān) 控 與 專 門 監(jiān) 控 。 三 是 自 我 監(jiān) 控 與 外 部 監(jiān) 控 。 四 是 國 家 、 政 黨 、 社 會 團 體 、 公 民 個 人 的監(jiān) 控 。 五 是 立 法 、 司 法 和 行 政 執(zhí) 法 部 門 的 監(jiān) 控 。 2.教 育 政 策 監(jiān) 控 的 特 征 一 是

8、 系 統(tǒng) 性 與 廣 泛 性 。 二 是 經(jīng) 常 性 與 及 時 性 。 三 是 群 眾 性 與 民 主 性 。 三 、 教 育 政 策 監(jiān) 控 的 過 程 分 析1.制 定 監(jiān) 控 計 劃2.進 行 政 策 觀 察3.開 展 政 策 評 價4.糾 正 政 策 偏 差5.用 好 監(jiān) 控 成 果 第 三 節(jié) 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 涵 義 、 種 類 與 內(nèi) 容一 、 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 涵 義 與 特 征 1.教 育 法 制 監(jiān) 督 的 涵 義 廣 義 的 理 解 ， 教 育 法 制 監(jiān) 督 是 我 國 社會 主 義 法 律 制 度 的 重 要 組 成 部 分 ， 是 有 教育 法

9、 制 監(jiān) 督 權(quán) 的 國 家 機 關(guān) 、 社 會 組 織 和 公民 個 人 作 為 監(jiān) 督 主 體 ， 對 監(jiān) 督 對 象 管 理 教育 的 活 動 進 行 合 憲 、 合 法 、 合 理 性 的 評 價 、并 對 違 法 行 為 加 以 糾 正 的 行 為 。 狹 義 的 理 解 ， 教 育 法 制 監(jiān) 督 是 指 專 司教 育 法 制 監(jiān) 督 權(quán) 的 國 家 機 關(guān) 對 教 育 立法 、 教 育 司 法 、 教 育 執(zhí) 法 活 動 的 監(jiān) 督 。2.教 育 法 制 監(jiān) 督 的 特 性 一 是 監(jiān) 督 依 據(jù) 的 法 律 性 。 二 是 監(jiān) 督 范 圍 的 獨 特 性 。 三 是 監(jiān) 督 目

10、 的 的 控 權(quán) 性 。 四 是 監(jiān) 督 效 率 的 權(quán) 威 性 。 二 、 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 分 類 與 內(nèi) 容 1.教 育 法 制 監(jiān) 督 的 分 類 一 是 按 照 監(jiān) 督 的 主 體 ， 可 分 為 國 家 監(jiān) 督 和 社 會 監(jiān) 督 。 二 是 按 照 監(jiān) 督 的 客 體 ， 分 為 對 執(zhí) 行 職 務(wù) 的 國 家 機 關(guān) 及 其 工 作 人 員 的 監(jiān) 督 和 對 各 政 黨 、 社 會 團 體 和 公 民 個 人 遵 守 教 育 法 規(guī) 的 行 為 的 監(jiān) 督 。 三 是 按 照 監(jiān) 督 的 方 法 ， 分 為 對 有 關(guān) 法 律 事 實 的 監(jiān) 督 和 對 教 育 法

11、 規(guī) 性 文 件 的 監(jiān) 督 。四 是 按 照 監(jiān) 督 的 時 間 ， 可 分 為 事 前 監(jiān) 督 、 事 中 （ 日 常 ） 監(jiān) 督 與 事 后 監(jiān) 督 。 2.教 育 法 制 監(jiān) 督 的 內(nèi) 容 一 是 合 憲 性 監(jiān) 督 。 二 是 合 法 性 監(jiān) 督 。 三 是 合 理 性 監(jiān) 督 。 第 四 節(jié) 加 強 教 育 政 策監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 若 干 思 考一 、 政 策 監(jiān) 控 與 法 制 監(jiān) 督 存 在 的 問 題 一 是 國 家 權(quán) 力 機 關(guān) 的 監(jiān) 督 所 發(fā) 生 的 法 律 效 力遠 沒 有 達 到 應(yīng) 有 的 力 度 ， “ 有 法 不 依 、 執(zhí) 法 不

12、嚴 、 違 法 不 究 ” 的 現(xiàn) 象 仍 然 存 在 。 二 是 對 于 國 家 權(quán) 力 的 行 使 者 包 括 教 育 行政 管 理 部 門 在 內(nèi) 的 有 關(guān) 行 政 機 關(guān) 的 權(quán) 力 行使 狀 況 缺 乏 強 有 力 的 監(jiān) 督 。 三 是 社 會 力 量 對 教 育 政 策 與 法 規(guī) 實 施 狀 況 的監(jiān) 督 作 用 較 弱 。四 是 政 策 監(jiān) 控 與 法 制 監(jiān) 督 的 理 論 研 究 缺 乏 一定 的 力 度 和 深 度 ， 顯 得 薄 弱 。 二 、 加 強 政 策 監(jiān) 控 與 法 制 監(jiān) 督 的 建 議 第 一 ， 進 一 步 加 大 國 家 權(quán) 力 機 關(guān) 對 教 育 政 策 監(jiān) 控 和 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 力 度 。 第 二 ， 進 一 步 理 順 各 種 監(jiān) 督 主 體 關(guān) 系 ， 強 化 監(jiān) 督 機 制 。 第 三 ， 進 一 步 發(fā) 揮 好 社 會 監(jiān) 督 的 作 用 。 第 四 ， 進 一 步 重 視 和 加 強 教 育 政 策 監(jiān) 控 與 教 育 法 制 監(jiān) 督 的 理 論 研 究 。